周佳

摘 要：中國傳統(tǒng)廉政建設，就是國家政權通過自我約束和自我調節(jié)，同時行使上述雙重職能。從歷史的角度來看，在傳統(tǒng)廉政建設的推進過程中，中國的國家政權在自我約束、自我調整的方法上有著較為豐富的經(jīng)驗，其中相當部分屬于具有普遍價值的一般政治文明成果。如今廉政建設的推進依然離不開對中國傳統(tǒng)廉政建設基本經(jīng)驗的歸納與總結。

關鍵詞：縣衙文化; 廉政建設

中圖分類號：DF04? ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1006-3315（2020）4-000-002

一、古代縣衙文化以制度來約束官員進行廉政建設

中國古代在管理國家政權時，為使國家能夠按照既定的方向發(fā)展、達到相應的目標，通常會將廉政建設放在關鍵地位，并將廉政建設具體化，推行多項廉政政策與措施，使得國家廉政原則能夠在具體規(guī)定中得到體現(xiàn)，國家廉政建設目標能夠通過具體措施得到實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

（一）約束內容具體

即有關的規(guī)定要求和禁止事項，內容非常明確而具體。如《管子》主張君主必須“明陳其制”，以便“百官守其法”。此處所說的制度包括：禁止官吏濫用自身職權向百姓提出索求（“擅國權以深索于民”）、通過徇私枉法的手段對百姓提出要求（“枉法以求于民”）、表面裝得很貧窮，將財富深藏起來（“飾于貧窮”）、通過變賣官職的形式獲取份祿（“仕人則與分其祿”）、通過貨物或錢財?shù)姆绞劫V賂他人（“說人以貨財”）、自身擁有的財產(chǎn)遠多于同職位人員（“家富于其列”）、俸祿較少卻擁有大量來歷不明的錢財（“其祿甚寡而資財甚多”）等等，可見當時國家對于廉政建設的重視、廉政原則的具體化程度。

（二）制約對象具體

即規(guī)范需要對應、約束具體的對象。在歷史上的廉政建設來看，不同的官職規(guī)范與選擇對應的是不同官職、不同職務范圍、不同職能特點等，并列出了具體的職務規(guī)范與要求。例如，秦代法律律名包括《司空》《內史雜》《尉雜》《屬邦》等職能規(guī)范，它們分別對應司空、內史、廷尉、屬邦等職官。諸如此類的法律約束、具體規(guī)范、懲罰機制等，都與某類特定職務或從事某類特定政治行為的官吏一一對應，約束對象的具體化程度很高。

（三）規(guī)范標準具體

即有關的規(guī)范要求往往具有明晰化甚至數(shù)量化的具體標準。以《秦律》為例：傳遞公文，有具體的時效要求，急件立即傳送，“不急者日畢”，不得耽擱過夜;任用官吏，有具體時段要求，超過兩個月不及時補任缺位官職，主管令丞以“不從令”論處;主管官有牲畜，有具體年度繁殖率的要求，適齡母牛產(chǎn)子率不足六成，主管官吏即當受罰;等級不相同的官吏在出差時享有不同的途中公費飯食每餐供應標準，有的享有“稗米半斗、醬四分升一、菜羹給之韭蔥”，有的則只有“糲米半斗”。

（四）考課程序具體

即對有關各項考課的主持機構和實施時間以及考課的對象、內容、方式、重點等方面做出明確具體的規(guī)定，以確?？颊n的效果。

（五）獎懲規(guī)定具體

也就是將嘉獎廉政、懲罰貪污的標準具體化。例如，唐朝對于官吏貪贓的現(xiàn)象在《唐律》中細分為四種情況——“監(jiān)臨主司受財”、“受財為人請求”、“行賄”、“受賄”，其中還包括“枉法”、“不枉法”的分類。不僅明確區(qū)分了不同的犯罪情形，而且具體規(guī)定了各自的懲治尺度。若是監(jiān)臨主司收受財物，則對枉法者處以“一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞”的處罰;對不枉法者處以“一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”的處理。

（六）防范措施具體

即對各類防范措施做出詳細具體的規(guī)定。如明清時代為了防止科舉考試中的考場作弊行為，明確了各項具體防范措施：搜身以防夾帶、具保以防冒替、鎖院巡視以防傳遞、謄錄以防辨識筆跡、彌封對讀以防割卷換卷，等等。

二、古代縣衙廉政建設對現(xiàn)代廉政建設的借鑒作用

作為中華民族先進文化的重要構成要素之一，廉政文化若要擁有持續(xù)的生命力，就必須升級、提升自身內涵，以正確的方式承接中華民族傳統(tǒng)文化，盡快適應時代發(fā)展的進度。國家推進廉政文化建設時，在參考古代優(yōu)秀建設方法與規(guī)章制度的同時，還應使其符合社會主義核心價值體系建設的新要求，賦予中國特色與時代特征，大力倡導現(xiàn)代化的新觀念、新道德、新風尚。

（一）古代廉政文化的內容對我們當前加強黨員領導干部工作作風的啟發(fā)意義

中國古代廉政建設內容之一就是注重官德教育，這和我們當前提出“加強干部隊伍作風建設，以良好的作風不斷凝聚謀發(fā)展、促和諧的力量”這一要求是殊途同歸的。作為黨員干部個人而言應該大力提倡以下三種作風，加強自身的廉政建設。

第一，大力倡導求真務實之風。求真務實是現(xiàn)在官員必備的政治品格，要扎實做事，自覺把上級的決策部署與各自實際結合起來，創(chuàng)造性開展工作。端正學風在思想學習與其他方面的學習中都起著關鍵作用。領導干部要自覺學、主動學、刻苦學，要緊密聯(lián)系工作實際帶著具體問題學，還要在實踐中檢驗和推動學習。落實調查研究與日常工作，腳踏實地，深入搞好調查研究很重要，在此基礎上要找準當前工作中存在的具體問題，這樣才能將思路轉化為具體工作，才能為民辦實事。在開拓、進取、改革、創(chuàng)新的路上不斷從陳舊格局中突破出來，創(chuàng)造出堅實的力量推動社會發(fā)展。

第二，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風。清廉自守是我國古代官員廉政建設的重要內容之一，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義榮辱觀的重要內容?，F(xiàn)如今推動科學發(fā)展、促進社會和諧需要辦的事情依然很多，我們必須自覺地、長期地堅持艱苦奮斗的作風。廉，立國之要;清，為政之根。當職清廉并不簡單，它往往與整個集體相關聯(lián)。元朝的張養(yǎng)浩曾經(jīng)說過：“居官而不清白者，率由家人喜奢好侈使然也?！边@一觀點固然較為片面，但它強調了家風與官風之間的關系，即使放在當今，也值得深入思考。

第三，大興密切聯(lián)系群眾之風。

為民請命、為民做主，和百姓一起同甘共苦，是古代清官廉吏的為官準則，這也應當成為我們現(xiàn)在領導干部的為官之道。黨員領導干部應當起到先進模范作用，嚴格遵守黨紀國法，做到廉潔、愛崗敬業(yè)、按照有關規(guī)定行使權力，始終維持職務行為的廉潔性。《禮記大學》中說到，“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平"。只要是黨政領導干部，都應當心修一個“正”字。古人云：“政者，正也”;“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”;“己不正，焉能正人”;“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威?！睆恼逭魇腔疽蟆！读蕜t》52個“不準”即為此劃出了明確的底線，每一名黨員領導干部都必須堅守。

（二）古代廉政建設的價值取向對當代我黨廉政建設提出了更高的要求

如今，國家廉政建設不僅僅要繼承古代正確的基本價值取向與價值觀，還需要以更高的標準、更嚴的要求來制定未來的廉政建設目標。

第一，從政府來看，清廉、正直、高效、負責是基本要務。要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把智慧和力量落實到全會提出的各項任務上來，真正把學習貫徹全會精神轉化為全面深化改革的實際行動。依法治國指的是通過法律來治民、治事，而不是通過法律來治官、治權;有的工作人員重權力、輕責任，行政管理和行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問題比較突出，敷衍塞責或濫用權力的現(xiàn)象時有發(fā)生;對于工作人員不負責任的判斷、處罰、追究等流程而言，目前仍缺少規(guī)范化、全面化、具體化的考核機制，責任追究往往用集體代替?zhèn)€人、用抽象代替具體的方式來進行。

第二，從干部隊伍來看，黨員領導干部應當始終牢記共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義堅定信念，以實際行動踐行社會主義核心價值體系;為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民。

第三，從社會成員來看，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體局面離不開廉政建設，每一位國民都應當為廉政建設貢獻自己的一份力量。

（三）古代廉政建設措施對現(xiàn)代廉政制度建設提供了寶貴的經(jīng)驗

第一，強化教育機制與教育意識，鞏固思想防線。堅持用黨的宗旨塑造人，堅持形勢任務教育人、法紀條規(guī)約束人，用先進典型激勵人、典型案例警示人，引導領導干部時刻繃緊廉潔自律這跟弦，牢固樹立領導干部“不想為”的意識。

第二，強化管理力度，構建起全面化的監(jiān)督考核機制。中國古代廉政制度中的監(jiān)察監(jiān)督制度可謂是有力確保了古代封建王朝官吏為官正直廉潔、忠于國家、維護統(tǒng)治的行為?，F(xiàn)代中國的廉政建設同樣需要健全的管理機制與監(jiān)督考核機制。

第三，使黨風廉政建設責任制度得到具體落實，強化機制的執(zhí)行力度。對于反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，每一級的黨務委員會、政府部門都應自覺承擔起來，認真履行第一責任人的職責，強化組織力度，將多方面的力量集合起來。

繼承、創(chuàng)新就像推動社會發(fā)展的一對齒輪，二者相互推進，缺一不可。推進我們當代反腐倡廉科學化建設，必須正確處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新實踐的關系，把總結歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實問題結合起來，走出一條中國特色的反腐倡廉道路。

參考文獻：

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[2]萬冬梅.《白菜集--千年古邑的廉政文化符號》，江西人民出版社，2012年11月1日

[3]劉鵬九.《內鄉(xiāng)縣衙與衙門文化》，中州古籍出版社，1999年