張競一

摘 要：為了有效地建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要采取有效的措施大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中還存在一些問題，從而會影響整體的發(fā)展水平，因此有必要采取針對性的應(yīng)對措施，以更好地解決問題，提高發(fā)展水平。本文探討了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新時期;村集體經(jīng)濟;方法;發(fā)展

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大中明確提出，要積極地貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略方針，才能更好地推動“三農(nóng)”工作的順利開展，才可以更好地建設(shè)小康社會，才可以更好地促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，更好地促進國民經(jīng)濟的增長。在建設(shè)新農(nóng)村與增加農(nóng)民收入方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟具有重要的影響作用，因此，在新時期必須充分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況，并采取有效的發(fā)展策略。

二、新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰

通過對農(nóng)村集體所有制關(guān)系進行深入分析可知，在設(shè)置集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)方面還存在一定的缺陷，如股權(quán)設(shè)置不清晰、產(chǎn)權(quán)模糊。實際上，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新的終極目標(biāo)即為能夠優(yōu)化原“集體所有”的理念[1]。在改革中，明確產(chǎn)權(quán)是一項非常重要的內(nèi)容，從股權(quán)設(shè)置的層面上進行研究可知，對于集體財產(chǎn)而言，其主要涉及兩部分內(nèi)容：一是集體股;二是成員股。集體成員得到股份以后就能夠結(jié)合入股資金的數(shù)額實現(xiàn)對股票的二次購買。通常狀況下，集體股份主要是掌握在少數(shù)管理人手中。所以，對于普通的村民而言，其具有的話語權(quán)是非常少的，這樣一來就極有可能會發(fā)生腐敗現(xiàn)象，進而會影響改革與創(chuàng)新的順利實施。

（二）集體經(jīng)濟組織成員界定模糊

集體經(jīng)濟組織成員的界定具有重要的意義，會直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至目前，我國尚未從法律層面上明確規(guī)定集體經(jīng)濟成員的認(rèn)定資格。隨著改革的不斷深化，以及我國城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，使得城市郊區(qū)農(nóng)民的土地資源得到了很大程度的征用，形成的土地補償款項會由集體進行組織管理。然而，因為還缺乏法律層面上的明確界定與規(guī)定，于是就特別容易產(chǎn)生糾紛矛盾，從而會對農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定、和諧發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）缺乏完善的經(jīng)營管理體制

為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠健康有序地發(fā)展，必須要有完善的經(jīng)營管理體制作為保障。在使用集體資產(chǎn)時需要遵循合理、科學(xué)、有效的基本原則，主要由于這部分資金會直接關(guān)系集體成員的切身利益。目前，部分行政村還沒有規(guī)范、有效地管理集體的資產(chǎn)，這樣一來會導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失，因此必須結(jié)合實際狀況，優(yōu)化與健全集體資金管理制度。例如，針對集體用地的荒山以及林業(yè)資源等，要采取有償使用的方法。不僅如此，必須要使村級財務(wù)管理工作能夠更加公開化、透明化，使得村民對此給予更多的信賴。

三、新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的策略

（一）界定集體經(jīng)濟組織成員

在黨的十九大中明確指出，要理順村級黨組織集體經(jīng)濟組織等所具有的職能關(guān)系，要明確村集體經(jīng)濟組織與其成員擁有的權(quán)利與義務(wù)，從而使得各項工作能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)實施，能夠有效地優(yōu)化村級民主自治機制，使得治理機構(gòu)實現(xiàn)分工合作、各自擔(dān)任，能夠負(fù)責(zé)完成各自的職責(zé)。村委會要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對個人對自身享有的村民自治職權(quán)進行獨立行使，充分發(fā)揮村黨書記的領(lǐng)導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上使村集體經(jīng)濟組織具有的經(jīng)營管理權(quán)得到有效發(fā)揮。不僅如此，各地區(qū)還要根據(jù)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新狀況，制定對經(jīng)濟組織成員資格進行界定的有效方法，從而使得權(quán)屬得到進一步明晰。對此，筆者認(rèn)為，在滿足以下要求的前提下能夠得到此資格：一是根據(jù)政策性移民落戶者;二是在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制階段原生產(chǎn)大隊的成員與子女;三是村民按照相關(guān)的法律法規(guī)收養(yǎng)落戶者;四是和本村村民具有合法的婚姻關(guān)系落戶者;如有特殊者，必須經(jīng)過大會進行探討以后再做出最終的決定。

（二）整合公共政策資源

首先，擴大公共財政的農(nóng)村覆蓋范圍，實現(xiàn)對財政轉(zhuǎn)移支付的有效拓展，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的財權(quán)以及事權(quán)。不僅如此，還要結(jié)合實際需要在財政預(yù)算范疇中增加經(jīng)費支出，盡可能地降低集體經(jīng)濟組織所面臨的公共財政支出負(fù)擔(dān)，為其提供更多的支持。其次，要制定科學(xué)完善的財稅政策扶持長效機制，要引導(dǎo)市場準(zhǔn)入，并且積極地進行土地開發(fā);可以從土地資源利用、財政以及信貸等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更多的支持，要積極地促進農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。最后，要實現(xiàn)對公共資源的有機整合，要出臺更多的優(yōu)惠政策，例如財政補貼以及稅收等;要建立健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，加強對這些資產(chǎn)的有效管理，要實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的委托化經(jīng)營管理及股權(quán)投資，在此基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值、保值。

（三）拓寬多元化發(fā)展路徑

首先，要徹底清理村級集體的“三資”，即資源、資金以及資產(chǎn)，要盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn);要開展實地考察，全面了解村級資產(chǎn)的狀況，要積極建設(shè)商用用房，實現(xiàn)對閑置房屋的出租。在條件允許的狀況下，農(nóng)村要由鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，村自主籌集資金用于廠房以及商業(yè)店面建設(shè);要積極開展物業(yè)租賃經(jīng)營，從而使得物業(yè)經(jīng)濟得到有效的發(fā)展。對于村集體組織而言，其采用物業(yè)回購及合資合作的方式新建或者是購買物業(yè)的房產(chǎn)，這樣可以獲得更多的收入。其次，要充分利用土地資源，落實土地集體所有制，并且積極找尋固定的土地使用權(quán)有償流動，在此狀況下，尋找更加科學(xué)有效的土地集中經(jīng)營方式;要積極發(fā)展合作經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，要對特色農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行大力發(fā)展，從而增加農(nóng)業(yè)收入。最后，要大力發(fā)展村級的工業(yè)經(jīng)濟，要引導(dǎo)更多外出務(wù)工的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè);要走“一村一品”的道路，實現(xiàn)特色發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展更加高效、更加多元化。

（四）加強集體產(chǎn)權(quán)制度改革

為了可以更好地維護農(nóng)民的合法權(quán)益，就要積極地促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。第一，對于符合相關(guān)要求與條件的村組，要采取有效的措施加強股權(quán)管理，并且實現(xiàn)資產(chǎn)的量化等，從而進一步理清村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)關(guān)系;要制定更加完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度以及內(nèi)部監(jiān)督管理運行機制，并且要實現(xiàn)激勵以及約束的有機融合，在此基礎(chǔ)上建立完善的現(xiàn)代管理運行機制。第二，針對已經(jīng)開展改革的區(qū)域，要能夠進一步完善其改革以后的集體經(jīng)濟組織，要優(yōu)化有關(guān)的政策制度與規(guī)章;對于還沒有進行改革的地方，要采取有效的措施推進改革。第三，要將產(chǎn)權(quán)改革與加強農(nóng)民增收以及推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)給予有機結(jié)合，要鼓勵集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮各項資源及資金的作用，采用專業(yè)承包以及入股等諸多的方式[3]，加強與企業(yè)以及承包大戶的溝通與協(xié)作，從而采用多元化的經(jīng)營模式，更好地增強集體經(jīng)濟的綜合實力，使得集體組織服務(wù)更加完善。第四，要構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，依靠集體“三資”服務(wù)中心等等為集體資金的變賣處置以及資源發(fā)包等提供良好的交易平臺，實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)

為了可以有效推動村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮人力資源和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，并建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)隊伍，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的后備力量，從而才能使得村集體經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。村集體要全面貫徹落實“大學(xué)生村官”政策，要吸引更多有能力、有文化的優(yōu)秀人才;要充分發(fā)揮先進科技的作用，要利用科學(xué)的管理知識與管理技能使得村干部的隊伍具有更強的實力，使得村級集體組織更加具有生命力與活力，更加具有智慧。除此以外，還要積極地貫徹落實村書記異村任職制度，從而就可以有效地防范村書記長時間在某個村任職，可以有效防止出現(xiàn)權(quán)力壟斷現(xiàn)象;要引導(dǎo)村領(lǐng)導(dǎo)將本村比較成功的發(fā)展經(jīng)驗分享到其他村落，另外也要在其他村落學(xué)習(xí)更多新的經(jīng)驗與技能，這樣一來就可以更好地推動村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

總而言之，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)集體經(jīng)濟，可以有效地增加農(nóng)民的收入，可以更好地建設(shè)和諧新農(nóng)村，使得農(nóng)村獲得足夠的物質(zhì)保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更好地解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)的差距。因此，有必要加強對發(fā)展現(xiàn)狀的研究與分析，并且采取有效的完善對策，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展與壯大。

參考文獻：

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