于淼
摘 要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,為城市建設(shè)帶來了全新機遇,同時也為城市的管理工作帶來挑戰(zhàn)。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下,數(shù)字化城市是今后城市發(fā)展的必然趨勢,也是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。數(shù)字化的城市管理,既能夠提高城市的運營效率,也能夠提高城市的發(fā)展速度。公共管理是發(fā)揮城市價值與功能的主要手段,也是城市現(xiàn)代化治理的特點。本文首先分析了數(shù)字化城市管理的重要性,進(jìn)而針對當(dāng)前管理過程中存在的問題提出相關(guān)措施,旨在將數(shù)字化城市管理模式的優(yōu)勢充分凸顯出來。
關(guān)鍵詞:公共管理;城市管理;數(shù)字化管理
一、數(shù)字化城市管理的重要性
數(shù)字化城市管理應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,滿足社會持續(xù)發(fā)展的需求。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀采取切實可行的發(fā)展措施,強化政府的社會管理以及公共服務(wù)職能。所謂數(shù)字化城市管理,則是借助相關(guān)信息管理系統(tǒng),針對社會公眾利益以及人們?nèi)罕娎嫦嚓P(guān)的問題進(jìn)行處理,創(chuàng)新城市管理水平與管理方式,滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求[1][2]。近年來,因城市化水平的不斷提高,與其相關(guān)的管理問題也相繼出現(xiàn),傳統(tǒng)的管理方式難以滿足當(dāng)前發(fā)展的需求,應(yīng)對管理手段與管理技術(shù)進(jìn)行革新,數(shù)字化管理方式能夠精確定位管理空間與時間,在節(jié)約成本的同時提高管理效率。
二、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀
(一)政策實施方面的問題
因缺乏必要溝通交流、上下級信息傳遞出錯、利益驅(qū)使等因素的存在,在實施數(shù)字化城市公共政策的過程中出現(xiàn)了信息不對稱問題,在數(shù)字化城市管理公共政策中,應(yīng)采取時效性措施解決信息不對稱等相關(guān)問題。從實施公共政策這一角度分析問題,這項工作主要由5個環(huán)節(jié)構(gòu)成,彼此相輔相成有著必然關(guān)聯(lián),同時需要公眾積極參與其中。相比較而言,這屬于一項值得發(fā)揚的工作,但是公眾在參與的過程中缺乏積極性,所參與的范圍也相對狹隘。在執(zhí)行方面,數(shù)字化城市管理也存在不足,受政策自身因素的影響,在制定的過程中并沒有考慮實際情況,導(dǎo)致執(zhí)行部門在執(zhí)行政策過程中的工作效率較低,沒有將政策的主觀意圖完全傳達(dá)出來,公眾在接受的過程中需要耗費較長的時間,甚至存在抵觸心理[3]。
(二)公共組織方面的問題
在城市化管理中,非政府組織并沒有積極參與其中,其主要的參與者就是城市的政府組織,所參與的政府組織與非政府組織在比例方面不平衡,公眾組織難以獲取民眾的信任。在數(shù)字化城市公共組織方面,職位冗余的情況依舊存在,對于工作內(nèi)容存在共性的職位,依舊為設(shè)置多樣化的職位,現(xiàn)有公共組織的結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)合理性,導(dǎo)致數(shù)字化城市公共組織中的工作人員、工作效率并沒有達(dá)到預(yù)期的要求,甚至存在效率低下的問題。在開展志愿者管理工作的過程中,當(dāng)志愿者進(jìn)入組織后,因缺乏細(xì)化具體的招募標(biāo)準(zhǔn),會受管理者主觀臆想的影響,當(dāng)志愿者進(jìn)入組織之后,尚未接受系統(tǒng)的培訓(xùn),對于相關(guān)組織的規(guī)定與制度并不了解,志愿者逐漸成為一項不穩(wěn)定的內(nèi)部因素。數(shù)字化城市公共組織的本質(zhì)是為大眾提供服務(wù),在實際的工作中因缺乏必要的服務(wù)意識,疏遠(yuǎn)群眾的情況也時而出現(xiàn),尚未得到人民群眾的擁護(hù)。
(三)績效評估方面的問題
在數(shù)字化城市管理部門的績效評估方面,因現(xiàn)有的績效評估標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛性與精細(xì)化特點,再加上缺少廣泛或者精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致績效評估并不符合實際發(fā)展情況。在績效評估過程中,因缺乏可靠的準(zhǔn)則而忽略實際發(fā)展情況,最終所獲取的評估結(jié)果缺乏可信程度。另外,在數(shù)字化城市管理公共部門中,在部門設(shè)置方面也存在不足,并沒有將績效評估部門獨立出來,尚未專門設(shè)置,僅僅是將績效評估作為一項職能,將其分散到各個部門中,導(dǎo)致評估關(guān)系缺乏統(tǒng)一性,多方評估組織之間缺乏必要的交流互動,認(rèn)為績效評估較為煩瑣。最后,現(xiàn)階段所采取的績效評估方式相對較為單一傳統(tǒng),尚未根據(jù)實際發(fā)展情況引入新的評估技術(shù)與評估方式,缺乏創(chuàng)新性,評估過程會受主觀因素的影響,存在隨機性,尚未得到有效監(jiān)督,最終獲取的評估結(jié)果也會因此失真。
(四)專業(yè)人才方面的問題
縱觀當(dāng)前的實際發(fā)展情況,在我國現(xiàn)階段的城市管理機構(gòu)中,信息化水平較高,但是在基層機構(gòu)中的信息化水平卻難以滿足當(dāng)前發(fā)展的需求,在不同結(jié)構(gòu)中,發(fā)展不均衡的情況依舊存在。在部分機構(gòu)中,能夠使用的專項資金相對有限。在信息化建設(shè)的過程中,所開展的部分項目需要一次性投入,在后期的日常管理、維修、設(shè)備更新等過程中,依舊需要耗費資金。因此,在數(shù)字化城市管理的發(fā)展過程中,政府的投入與支持起到了至關(guān)重要的作用,能夠為后期各項工作的順利開展提供保障。目前,我國高科技人才相對匱乏,從而會阻礙數(shù)字化城市管理的順利推進(jìn)。
三、公共管理角度完善數(shù)字化城市管理的策略
(一)遵循循序漸進(jìn)的原則
在開展各項工作的過程中,都應(yīng)遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,操之過急極易產(chǎn)生物極必反的效果。在數(shù)字化城市管理建設(shè)的過程中,應(yīng)與城市的具體發(fā)展情況結(jié)合起來,采取符合該城市后期發(fā)展的戰(zhàn)略,循序漸進(jìn)地提高城市數(shù)字化建設(shè)水平。在建設(shè)數(shù)字化城市的過程中,還應(yīng)充分考慮人民群眾的切身利益,明確所開展工作存在的利與弊,對于存在的各項問題提出相關(guān)解決措施,打造舒適的生活環(huán)境,提高公眾對生活的滿意程度。因此,城市建設(shè)者在開展工作時,需要不斷提高自身的公共服務(wù)能力,合理運用現(xiàn)代信息技術(shù),采取數(shù)字化的手段把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,不僅能夠為人們營造舒適的生活環(huán)境,還能夠提高整體的核心競爭力,促進(jìn)城市的長治久安。
(二)引入市場化運營模式
將健全的基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字化城市建設(shè)的基礎(chǔ),其中所包含的硬件設(shè)施有大型的數(shù)據(jù)處理中心,各項操作運營管理模式,都是必備的軟件設(shè)施。為真正提高信息化城市管理水平,應(yīng)從硬件與軟件這兩方面共同努力,兩者均衡發(fā)展。當(dāng)引入市場機制之后,在政府的監(jiān)督下,評價考核指標(biāo)的真實性才能夠得到保證,并充分調(diào)動其主觀能動性,提高開展這項工作的效率。此外,運用多元化的市場管理手段,使市場當(dāng)中的各個參與主體積極參與其中,針對不同主體的實際發(fā)展情況,有針對性地采取與其相匹配的方式。在數(shù)字化城市的建設(shè)過程中,應(yīng)集合企業(yè)、社會團(tuán)體、公眾等各方面的力量,緊跟時代發(fā)展的步伐做到與時俱進(jìn),提高社會整體的信息化與智能化。
(三)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
在數(shù)字化城市建設(shè)的過程中,應(yīng)給予頂層設(shè)計與實施應(yīng)有的重視。相比較而言,數(shù)字化管理屬于一項較為系統(tǒng)的工程,其中不僅要應(yīng)用各項信息技術(shù),同時需要對相關(guān)政府部門與職能部門進(jìn)行整合,激發(fā)公眾參與的積極性。加強數(shù)字化城市建設(shè),既是后期各項工作順利開展的前提,還是規(guī)劃現(xiàn)代化城市的主要途徑。因此,城市管理者應(yīng)對各項標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,考慮相關(guān)兼容性問題,對于其中的各項子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。此外,數(shù)字化城市建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,對于社會當(dāng)中的可利用資源進(jìn)行整合,提高信息的開放程度與透明程度,對現(xiàn)有數(shù)字資源的潛在作用進(jìn)行充分挖掘,不僅能夠提高信息的利用率,還能激發(fā)公眾參與的積極性,為城市的數(shù)字化管理奉獻(xiàn)綿薄之力。
(四)加強管理團(tuán)隊建設(shè)
數(shù)字城市化屬于一項兼容性較強的概念,不僅涵蓋技術(shù)工程,還包含技術(shù)、管理、人文、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域。在建設(shè)數(shù)字化城市的過程中,并非單純地將各項信息基礎(chǔ)設(shè)備與高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行組合,更加注重體制與機制的改革創(chuàng)新,需要對現(xiàn)行政府組織機構(gòu)、行政流程、運行方式進(jìn)行重新組合或者再造,只有這樣才能發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢,滿足其順利運轉(zhuǎn)的需求。因此,提高建設(shè)管理團(tuán)隊的信息素質(zhì),對于順利開展這項工作具有重要的作用。為更好地滿足數(shù)字化城市管理需求,管理人員應(yīng)擺脫傳統(tǒng)固有思維的限制,將現(xiàn)行的信息化要求作為前提,協(xié)調(diào)管理相關(guān)工作。最后,信息技術(shù)人員應(yīng)高度重視該項工作,充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。
四、結(jié)語
數(shù)字化城市對我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展與社會的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文針對數(shù)字化城市管理模式的實際應(yīng)用情況和存在的不足提出了完善措施,不僅有利于優(yōu)化數(shù)字化城市管理模式,還有利于提高數(shù)字化城市的管理質(zhì)量與效率,滿足城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。
參考文獻(xiàn):
[1]常照其,汪自書,趙曉飛,等.基于海綿城市建設(shè)的城市水環(huán)境精細(xì)化治理研究——以德州市為例[C]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會科學(xué)與技術(shù)年會,2017.
[2]宋曉龍,任恒陽,矯雪梅,等.海綿城市片區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案探討[C]//第十三屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會,2018.
[3]王樂強.對建設(shè)全域“海綿城市”的幾點思考[C]//第四屆中國水生態(tài)大會,2016.