李晶

摘 要：2019年1月1日起，新的《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施，構(gòu)建起會(huì)計(jì)核算的新模式，將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離。在這種新的制度下，本文探討了氣象部門財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)措施，以期為氣象部門更好地反映好政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息提供幫助。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度下;氣象部門;財(cái)務(wù)管理與核算

貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高、工作量大、時(shí)間緊的工作。全面落實(shí)《計(jì)財(cái)司關(guān)于落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》精神是重中之重。對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行平行記賬，對(duì)于其他業(yè)務(wù)僅進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。根據(jù)計(jì)財(cái)司確定的平行記賬的業(yè)務(wù)類型、分類、平行記賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目的明細(xì)對(duì)應(yīng)表，在計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成平行記賬業(yè)務(wù)。

氣象部門會(huì)計(jì)核算的主要特點(diǎn)有：①實(shí)行集中核算制，各省市級(jí)均設(shè)有“財(cái)務(wù)核算中心”，分級(jí)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算管理。②自上而下統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。各級(jí)氣象部門均應(yīng)用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，計(jì)財(cái)司統(tǒng)一下發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。③財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自下而上逐級(jí)匯總，最終上報(bào)至計(jì)財(cái)司統(tǒng)一管理。④新政府會(huì)計(jì)制度后事業(yè)單位適用政府會(huì)計(jì)制度，所辦企業(yè)適用小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。⑤資金來源渠道多，項(xiàng)目核算數(shù)量大，財(cái)務(wù)處理難度高。為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確清楚，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行資金來源、項(xiàng)目輔助、功能分類、部門核算等的輔助核算項(xiàng)。因此，推進(jìn)氣象部門政府會(huì)計(jì)改革，全面反映好政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，需結(jié)合各省實(shí)際，深入理解與學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的重大變化，細(xì)化設(shè)置明細(xì)核算科目和輔助核算項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)核算和管理的雙重功能。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)管理與核算中面臨的新挑戰(zhàn)

第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制變?yōu)橥瑫r(shí)實(shí)行，這是兩個(gè)不同的概念，要求財(cái)務(wù)人員能夠較好地理解其內(nèi)涵。

第二，在新的會(huì)計(jì)制度下，會(huì)出現(xiàn)更加復(fù)雜多樣的財(cái)務(wù)處理方式，各種會(huì)計(jì)要素從如何確認(rèn)-計(jì)量-記錄-報(bào)告，都需要財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想、準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求。

第三，會(huì)計(jì)人員工作量增加。中國(guó)氣象局實(shí)施雙重計(jì)劃管理體制，垂直管理至四級(jí)預(yù)算單位。氣象部門資金來源涵蓋中央財(cái)政撥款收入、地方財(cái)政撥款收入、科研課題收入和自籌資金收入;項(xiàng)目核算包括中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、科研課題、發(fā)改委、自籌資金項(xiàng)目。新準(zhǔn)則要求在“雙分錄雙基礎(chǔ)雙報(bào)告”模式下，又增加固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷、存貨、基建資金平行記賬等項(xiàng)目，在很大程度上增加了會(huì)計(jì)處理的要求和難度，工作量成倍增長(zhǎng)。

第四，增加了部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制難度和資產(chǎn)管理要求。各單位資產(chǎn)管理部門要完善維護(hù)好資產(chǎn)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)資料，落實(shí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，要確定每項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間和折舊年限，保證2019年期初累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷金額準(zhǔn)確，以便資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)推送至賬務(wù)系統(tǒng)。

2.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)高低不等，亟需加大培訓(xùn)力度

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算提出了更高要求。但由于氣象部門實(shí)行的是垂直條管模式，多數(shù)基層臺(tái)站的財(cái)務(wù)人員大部分是兼職非財(cái)經(jīng)專業(yè)院校的，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)方面的了解，對(duì)專業(yè)知識(shí)不夠熟悉，人員變動(dòng)較頻繁，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外，有些單位對(duì)此次政府會(huì)計(jì)制度改革不重視，沒有營(yíng)造出財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度的良好氛圍，因此想順利掌握新政府會(huì)計(jì)制度難度可想而知。

3.信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)控智能化水平不高

一直以來，財(cái)務(wù)監(jiān)督依靠財(cái)務(wù)人員人工完成，人工監(jiān)控與人的素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)歷等有關(guān)，對(duì)相關(guān)政策理解認(rèn)識(shí)程度不同，往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控重點(diǎn)把握不同，會(huì)存在因人而異、因事而異的情況，難免存在監(jiān)控疏漏。隨著信息化時(shí)代的到來，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息化水平也在不斷提高，財(cái)務(wù)軟件不斷升級(jí)，智能化程度的提升提高了工作效率，也加大了監(jiān)控難度。

4.往來款項(xiàng)清理難度較大

氣象部門實(shí)施雙重計(jì)劃管理體制，資金來源渠道多，項(xiàng)目數(shù)量大的特點(diǎn)。因此有些歷史問題，必然會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)階段實(shí)施的政府會(huì)計(jì)銜接不順的情況。比如往來款清理難度較大等問題。有些單位往來賬累積了多年的歷史數(shù)據(jù)，加之單位領(lǐng)導(dǎo)的不固定，三年以上往來清理效果不佳。主要原因是有的掛賬款項(xiàng)形成年代較早，有的款項(xiàng)是存在歷史原因形成的，這些都加大了清理難度。

5.內(nèi)控全方位貫徹落實(shí)力度不夠

單位制定的內(nèi)控制度基本健全，在制定制度的前期也會(huì)進(jìn)行調(diào)研、聽取意見，但制度一旦制度形成，由于宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，執(zhí)行制度監(jiān)督不力等原因，使有的制度只是簡(jiǎn)單地掛在墻上、印在紙上，制度的有效性打了折扣。此外，內(nèi)控建設(shè)全員參與主動(dòng)性不強(qiáng)，有的認(rèn)為只需要分管內(nèi)控建設(shè)的科室執(zhí)行就好，其他科室對(duì)內(nèi)控重要性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求認(rèn)識(shí)不夠，從而監(jiān)控合力難以形成。

6.預(yù)算流于形式，管理目標(biāo)不到位

新的政府會(huì)計(jì)制度，確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式，將預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入、支出要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的收入費(fèi)用要素進(jìn)行區(qū)分，以便更加準(zhǔn)確地反映實(shí)際運(yùn)行成本，從而對(duì)各單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。然而目前在實(shí)施過程中，很多單位仍是單一地把其作為工作一部分，并沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，到報(bào)送績(jī)效的節(jié)點(diǎn)僅僅問財(cái)務(wù)要一個(gè)預(yù)算執(zhí)行數(shù)應(yīng)付了事，這就違背了改革的初衷。再有核算單位對(duì)預(yù)算編制重視不夠，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員代為編報(bào)，由于核算中心財(cái)務(wù)人員不參與各單位業(yè)務(wù)工作，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)務(wù)人員對(duì)該部門工作了解不夠預(yù)判不足而導(dǎo)致所編預(yù)算出現(xiàn)較大偏差的情況。

二、氣象部門政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算優(yōu)化措施

1.認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)

新會(huì)計(jì)制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，技術(shù)難度高，工作量大，因此要深入學(xué)習(xí)，細(xì)化制定會(huì)計(jì)政策，諸如：固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)及折舊，無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)及攤銷、收入支出確認(rèn)、本年盈余與本年預(yù)算結(jié)余之間的差異及其調(diào)節(jié)、基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理等，這些都是需要系統(tǒng)掌握其內(nèi)容和規(guī)定，深入理解其變化的內(nèi)涵，從而在計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成平行記賬業(yè)務(wù)。

2.加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制

為平穩(wěn)有序地推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，氣象部門的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)督職能。制定財(cái)務(wù)人員年度工作任務(wù)臺(tái)賬，根據(jù)工作分工，明確承辦人和檢查人。檢查人根據(jù)各自職責(zé)督促各項(xiàng)工作任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，并對(duì)記賬憑證采取集中交叉審核檢查方式進(jìn)行，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷調(diào)整和完善工作流程，并及時(shí)解決實(shí)踐操作中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平

各單位要高度重視此次政府會(huì)計(jì)制度改革，派員參加培訓(xùn)，營(yíng)造財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度的良好氛圍，從而加強(qiáng)氣象部門財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解與掌握，提高實(shí)操水平。條件成熟的時(shí)候開展技術(shù)比武，鼓勵(lì)職工參加職稱考試，對(duì)通過者給予適當(dāng)方式的獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作積極性，扎實(shí)掌握新的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。

4.鞏固和健全內(nèi)控制度

內(nèi)部控制對(duì)于提高工作效率、保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等都具有重要意義。各級(jí)氣象部門要圍繞政府會(huì)計(jì)制度的主要變化，積極修改完善建立一套與新政府會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的制度流程，引導(dǎo)內(nèi)控建設(shè)全員參與，提升統(tǒng)籌管理和監(jiān)控合力，促進(jìn)單位可持續(xù)監(jiān)控發(fā)展。

需要傾聽涉及內(nèi)控各個(gè)環(huán)節(jié)人員的心聲，深入群眾中去，獲取完善內(nèi)控的詳細(xì)信息，制定行之有效，簡(jiǎn)單易行的制度。并且需要定期對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找不足，積極落實(shí)整改。確保通過考核、激勵(lì)、監(jiān)督等手段，扎實(shí)有效推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

5.強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作

針對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合力度不夠的問題，一是核算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視程度，單位應(yīng)主動(dòng)了解單位全年財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)各項(xiàng)開支做到心中不數(shù)，避免財(cái)務(wù)聯(lián)系人和財(cái)務(wù)人員決定單位預(yù)算的現(xiàn)象。二是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，出于下達(dá)和上報(bào)時(shí)間緊任務(wù)重的緣由，核算單位應(yīng)提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，尤其是在項(xiàng)目可研編制時(shí)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參與，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題及時(shí)給予建議。

6.充分利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平

充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)，積極做好新舊制度的銜接工作。使各類信息互融互通，增強(qiáng)信息處理的嚴(yán)密性，弱化人為因素，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效監(jiān)控。針對(duì)往來款項(xiàng)清理難度較大的問題，建議主管部門積極協(xié)調(diào)推動(dòng)清理。三年以內(nèi)的掛賬盡快完成資金收付，三年以上的根據(jù)掛賬原因，歸類分析，必要的請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)介入，形成統(tǒng)一的清理意見。還有基建賬在新政府會(huì)計(jì)制度下并入了事業(yè)大賬中，因此要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目平行記賬規(guī)則及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證基本建設(shè)項(xiàng)目賬務(wù)處理順利過渡。

三、結(jié)語

總之，在新形勢(shì)下，氣象部門應(yīng)高度重視新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范制定相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，做好新舊制度間的過渡與銜接。核算中心與核算單位應(yīng)建立互聯(lián)互通，互幫互助的關(guān)系，多渠道，多形式加大溝通力度，盡早地、有效地解決財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題，從而提升本部門財(cái)務(wù)管理水平，更好地為氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

1.蔣姝蕾.對(duì)中小學(xué)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度銜接問題的思考.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2018（12）.

2.唐志朋，曾建英，沈崇光.政府會(huì)計(jì)體系下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)――以同濟(jì)醫(yī)院為例.財(cái)會(huì)通訊，2019（08）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）