李娟

摘 要：當(dāng)前基層社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進(jìn)行著，很多有益之舉改變了當(dāng)下社會(huì)生活，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)與認(rèn)可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作難以和現(xiàn)在的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，所以就應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，有效構(gòu)建基層社會(huì)治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會(huì)治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;基層;社會(huì)治理;法治化

一、引言

基層社會(huì)治理是創(chuàng)新整個(gè)社會(huì)治理工作的先決條件，也是社會(huì)治理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，若是基層社會(huì)沒有得到良好治理，那么國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)步履維艱[1-3]。在新時(shí)代，基層社會(huì)內(nèi)部存在諸多社會(huì)矛盾，社會(huì)信任缺失是主要風(fēng)險(xiǎn)，由此便深度影響著當(dāng)前基層社會(huì)治理能力的提高，社會(huì)治理難度系數(shù)很大。所以針對(duì)此種情況，分析基層社會(huì)治理法治化行進(jìn)中的問題就十分重要，要針對(duì)性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會(huì)法治化治理整體水準(zhǔn)，為國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)根基。

二、基層社會(huì)治理法治化中存在的問題

（一）行政執(zhí)法力度薄弱

我國基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)十人的專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊(duì)伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門中，單獨(dú)設(shè)立的法制股室只有寥寥幾個(gè)，很多都是只有牌子，但是卻沒有設(shè)置專職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及食品藥品稽查隊(duì)伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類執(zhí)法團(tuán)隊(duì)都是在縣城內(nèi)開展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動(dòng)延伸度不夠，自然難見成效。

（二）法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)效果差

縱觀當(dāng)前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復(fù)議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關(guān)組織等，對(duì)行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等均未得到有效維護(hù)。很多部門有時(shí)會(huì)將法制機(jī)構(gòu)視為“收拾殘局”的一項(xiàng)工具，關(guān)于重大決策類問題，便會(huì)向法治部門征求意見，待問題到難以解決的程度時(shí)就會(huì)把“爛攤子”交給法制機(jī)構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學(xué)歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學(xué)歷都以?？茖W(xué)歷為主，其中的法律專業(yè)人員占有量更是少得可憐?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會(huì)在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

（三）政府職能難履行

目前，政府機(jī)構(gòu)在不同層面上存在服務(wù)理念弱、服務(wù)水平低等詬病，并且還存在依法行政意識(shí)薄弱和公信力不高等問題。近些年，因?yàn)檎毮芙徊娓窬忠约皥?zhí)法部門多元執(zhí)法格局形成，導(dǎo)致廣大人民群眾認(rèn)為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問題的時(shí)候，執(zhí)法人員卻沒有作為。另外，政府代替市場(chǎng)、以令代法的情況屢見不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)和拆遷改造等工作中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出。

（四）利益矛盾難處理

在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點(diǎn)仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對(duì)政府一方的辦事要求越來越高，期望值在不斷增長，他們的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但也會(huì)存在曲解法律法規(guī)的情況，這類矛盾日漸突出。需要注意的是，權(quán)屬爭(zhēng)議問題和建設(shè)矛盾等，是影響基層區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的顯著性問題。和基層民眾息息相關(guān)的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類矛盾也在連年增加。

（五）依法訴求引導(dǎo)吃力

當(dāng)前時(shí)代是信息化時(shí)代，信息呈動(dòng)態(tài)化和開放化發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)應(yīng)運(yùn)而生，這些新媒體對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理過程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費(fèi)少，還有就是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開展網(wǎng)絡(luò)管理工作，這樣就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)防的局面，被動(dòng)維穩(wěn)難以促進(jìn)社會(huì)治理的法治化發(fā)展。雖然基層領(lǐng)導(dǎo)干部和政法工作者都在走訪和法律服務(wù)上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪鬧訪情況時(shí)有發(fā)生，有的人甚至還以訪謀利，可見情境之惡劣。

三、新時(shí)代提升基層社會(huì)治理法治化水平的對(duì)策

新時(shí)代，在國家基層社會(huì)治理法治化過程中，需要以基層社會(huì)系統(tǒng)治理為主要原則，然后對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會(huì)治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對(duì)社會(huì)治理功能大力強(qiáng)化，使其發(fā)揮出作用。以下談?wù)勑聲r(shí)代提升基層社會(huì)治理法治化水平的具體對(duì)策。

（一）優(yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領(lǐng)域依法治理格局

首先，要優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，然后在此基礎(chǔ)上形成以縣級(jí)執(zhí)法服務(wù)為主、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法站設(shè)立為輔的工作模式，所涉部門和機(jī)構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯(cuò)的工作機(jī)制，全方位、多角度地進(jìn)行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍在開展相關(guān)專項(xiàng)整治工作時(shí)可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會(huì)中樹立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法信息溝通，隨之通報(bào)執(zhí)法案件查處詳情，由點(diǎn)及面地強(qiáng)化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，人大常委要聽取執(zhí)法司法單位報(bào)告，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和對(duì)基層社會(huì)普法的有關(guān)責(zé)任均要落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，然后要求獨(dú)立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度等，對(duì)各機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及相應(yīng)執(zhí)法者的責(zé)任予以高度明確，與此同時(shí)，最大限度上彰顯紀(jì)檢組織監(jiān)督效能，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機(jī)制，大力推動(dòng)政務(wù)公開工作發(fā)展，面向整個(gè)基層社會(huì)，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報(bào)渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮出行風(fēng)監(jiān)督者的效果，將著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在事前預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建和事中制衡機(jī)制創(chuàng)建層面，不能濫用權(quán)力，要找到問題所在，查漏補(bǔ)缺，保障權(quán)力行使的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點(diǎn)

首先，要學(xué)會(huì)使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導(dǎo)向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿足當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)訴求。面對(duì)一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)去謀求一時(shí)安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓(xùn)制度，循序漸進(jìn)地開展學(xué)法用法有關(guān)的活動(dòng)，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對(duì)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)進(jìn)行大力培訓(xùn)，提升他們的依法管理水平?！皺?quán)力清單”要順勢(shì)建立起來，期間務(wù)必要理清各個(gè)部門和崗位的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以規(guī)范制約。最后，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出一個(gè)懂法、知法、會(huì)用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務(wù)作用，創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)、法律援助城市半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)的服務(wù)條例，讓廣大人民群眾可以通過微信和電話等方式獲取法律援助?；鶎觾杉?jí)政府需要建立聘請(qǐng)專業(yè)法律人員的制度，組建服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊(duì)伍，以提供更好的維權(quán)服務(wù)。

（四）健全社會(huì)治理機(jī)制，攻克基層社會(huì)矛盾

首先，要以源頭治理和應(yīng)急處理以及重點(diǎn)教育相融的方法來促進(jìn)基層社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，需要對(duì)訴求表達(dá)機(jī)制予以健全;深度推廣民生熱線，而后讓老百姓有話敢說、有處可說，實(shí)現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會(huì)組織等部門的社會(huì)利益保護(hù)作用，根據(jù)政策以及有關(guān)規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問題。其次，要建立和落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會(huì)矛盾上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還有就是要持續(xù)性地進(jìn)行信訪工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

（五）做好基層服務(wù)工作，強(qiáng)化社會(huì)治理法治化根基

首先，優(yōu)化服務(wù)功能。要以基層地區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務(wù)親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會(huì)管理的合力。其次，推廣志愿服務(wù)。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類型和層次的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu);積極組織和帶動(dòng)廣大公務(wù)員以及專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生等，鼓勵(lì)他們踴躍參與，之后在此基礎(chǔ)上由黨政委倡導(dǎo)，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線，由專業(yè)社工引領(lǐng)，廣大人民群眾積極參與，這樣一來，志愿服務(wù)效果便會(huì)事半功倍。最后，優(yōu)化服務(wù)組織。正確的做法是，應(yīng)該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務(wù)性特點(diǎn)和公益性特點(diǎn)以及互助性特點(diǎn)，加大社會(huì)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，以政府購買服務(wù)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入等渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)各界組織全力參與基層管理事項(xiàng)，為廣大基層民眾提供服務(wù)。

四、結(jié)語

基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵在于依法治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要通過優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會(huì)治理機(jī)制、做好基層服務(wù)工作等來克服相關(guān)難題，使之迎刃而解，使基層社會(huì)治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

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