楊慧

摘 要：城市是國家和地區(qū)的重要組成部分，城市治理水平事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會發(fā)展與穩(wěn)定。生活垃圾分類是提升城市精細(xì)化治理水平和緩解“大城市病”的重要內(nèi)容。在分析城市生活垃圾分類推進(jìn)中存在知曉率低、準(zhǔn)確投放率低、參與率低、資源回收率低以及持續(xù)率低五個突出難題的基礎(chǔ)上，從健全法規(guī)制度、正確引導(dǎo)輿論、重視環(huán)保教育、加強(qiáng)檢查監(jiān)督以及應(yīng)用新技術(shù)等維度提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市;生活垃圾分類;必然性;難題;對策建議

中圖分類號：F299.21? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）12-0139-02

城市是美好生活的空間載體，越來越多的人選擇居住在城市為了生活得更美好，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是城市發(fā)展的使命。新中國成立70年來，我國城市發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。邁入新時代的中國正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面向提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的要求，各級政府正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！逼渲?，提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這意味著將完善中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化提升到戰(zhàn)略高度，而加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的應(yīng)用之義。

一、生活垃圾分類是提升城市治理水平的必然要求

隨著我國城市化進(jìn)程的加快及人民生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量逐年遞增[1]，且由于近年來外賣、快遞等行業(yè)的快速發(fā)展，人均產(chǎn)生量仍在快速增長，垃圾問題形勢嚴(yán)峻。近年來，由于居民對于環(huán)境健康問題更加重視，因生活垃圾處置設(shè)施引起的鄰避現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)新的垃圾處置設(shè)施越來越困難，現(xiàn)有的垃圾處理能力面臨即將飽和，越來越多的垃圾和城市生活垃圾后端處置能力難以快速提升的矛盾正變得越來越突出。居民源頭垃圾分類被認(rèn)為是解決“垃圾圍城”問題的關(guān)鍵，日本、德國、韓國等國家已經(jīng)實踐了幾十年。我國自2000年確定了8個首批開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，迄今已有19年，經(jīng)過多年探索，盡管初步建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系，但收效甚微。治理好生活垃圾問題，是打造“綠色冬奧會”，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平和緩解“大城市病”的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前城市生活垃圾分類存在的主要難題

當(dāng)前，城市垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些地區(qū)仍停留在基礎(chǔ)層面，各地區(qū)進(jìn)展不平衡，居民生活垃圾分類的行為習(xí)慣尚未形成，群眾在垃圾分類方面的積極性和獲得感并不強(qiáng)。概括起來，主要表現(xiàn)為“五低”。

一是生活垃圾分類知曉率低。目前，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是其他垃圾和廚余垃圾，也被稱為干垃圾和濕垃圾。居民是垃圾分類的主體，他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類的成敗，但是由于垃圾分類缺乏廣泛而深入的宣傳普及，造成不少居民對垃圾分類意識和觀念認(rèn)同的缺乏，使得需要分類的垃圾混為一體，垃圾分類面臨著流于形式的風(fēng)險。

二是生活垃圾分類準(zhǔn)確投放率低。確保生活垃圾分類投放準(zhǔn)確，是做好垃圾分類的重要環(huán)節(jié)。盡管一些居民知曉垃圾分類的重要性，但對垃圾分類的方法不明確，在處理垃圾時無所適從的現(xiàn)象十分普遍。由于居民對生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，存在亂分類情況，增加了垃圾后續(xù)處理和處置的難度，提高了垃圾處理的總費(fèi)用。

三是生活垃圾分類參與率低。盡管一些居民能夠按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類投放，但由于處理場所有限，日漸增多的廚余垃圾“無處可去”。同時，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起。與此同時，還存在拾荒者從各種垃圾桶中翻找可賣錢的垃圾后，將垃圾桶內(nèi)垃圾扔一地的現(xiàn)象。另外，還存在環(huán)衛(wèi)部門在收集、運(yùn)輸垃圾時將居民分類好的垃圾再次混裝混運(yùn)。這些因素都影響分類成效以及居民參與垃圾分類的熱情，制約了垃圾分類體系建設(shè)。

四是資源回收利用率低。目前，生活垃圾中的可回收物如易拉罐、報紙、塑料瓶、廢舊電器等具有經(jīng)濟(jì)價值的常常被拾荒者撿走，高價值的有機(jī)構(gòu)愿意回收，低價值的少人問津;而對其他具有資源價值或容易造成污染的有害垃圾、廚余垃圾的處理，很多地方仍處于空白。按照國家相關(guān)要求，生活垃圾分類處置與再生資源利用應(yīng)是“兩網(wǎng)融合”的，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，從而嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與良性的資源循環(huán)發(fā)展。

五是生活垃圾分類持續(xù)率低。目前國家關(guān)于生活垃圾管理方面的政策法規(guī)對生活垃圾分類的規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有對政府、企業(yè)和居民在生活垃圾分類中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，也沒有對違反垃圾分類行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)的說明。垃圾分類立法及配套措施的缺乏，不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類義務(wù)，對違反垃圾分類的行為無法給與有效地法律制裁，造成垃圾分類對于居民來說屬于“自愿”行為，長效機(jī)制的缺乏使得垃圾分類治理任務(wù)異常艱巨。

三、破解城市生活垃圾分類難題的對策建議

第一，健全法規(guī)制度，確保垃圾治理有法可依。垃圾圍城困境并非我國獨(dú)有。發(fā)達(dá)國家通過頒布一系列具體且操作性強(qiáng)的法律法規(guī)使垃圾得到有效治理。以日本為例，制定了《廢棄物處理法》《再生資源使用促進(jìn)法》等，對于違反上述法律的行為處罰相當(dāng)嚴(yán)重。2019年7月1日起《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，此舉標(biāo)志著生活垃圾分類工作在上海推進(jìn)20多年之后，正式納入法治框架。條例不僅明確了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，對單位或個人未將生活垃圾分類投放的行為處以一定金額的罰款，而且還區(qū)分單位、住宅區(qū)、公共場所確定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，并對如何構(gòu)建廣泛的社會動員體系進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)前城市垃圾分類居民參與率低是垃圾治理的一大難題，現(xiàn)有制度既缺乏明確單位和個人垃圾分類的責(zé)任，又缺乏鼓勵單位和個人主動垃圾分類的激勵機(jī)制以及對違反垃圾分類行為的處罰措施，需加快完善城市生活垃圾管理法律法規(guī)的具體細(xì)則以及生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

第二，引導(dǎo)社會輿論，提升垃圾分類宣傳效果。在各行業(yè)和領(lǐng)域廣泛開展垃圾分類宣傳活動，普及與垃圾分類相適應(yīng)的環(huán)保意識、社會規(guī)范意識和公德意識。采用宣傳欄、組織主題活動、編寫垃圾分類手冊、舉辦演出、建科普基地等多種形式進(jìn)行垃圾分類宣傳。推出垃圾分類具體做法的宣傳片，制作垃圾分類“問題解答”以及發(fā)達(dá)國家垃圾分類做法的相關(guān)視頻，開展垃圾分類知識有獎競答活動等。專門建立“生活垃圾分類網(wǎng)”，借助微博、微信、APP等新媒體，介紹垃圾分類的基本知識和案例等。適度曝光垃圾分類實施過程中的正面榜樣和反面榜樣，監(jiān)督居民、垃圾清運(yùn)、后期處理的相關(guān)單位。對先進(jìn)事跡宣傳表彰，在樹立“身邊好人”的同時，對垃圾分類進(jìn)行不得力的居民和單位適當(dāng)曝光，發(fā)揮榜樣作用，切實提高社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。形成宣傳的長效機(jī)制，確定垃圾分類的宣傳月，根據(jù)不同階段開展宣傳內(nèi)容，凝聚共識，調(diào)動全社會參與垃圾分類積極性。

第三，重視環(huán)保教育，培養(yǎng)垃圾分類意識和習(xí)慣。國外對居民垃圾分類意識和習(xí)慣的培養(yǎng)始于兒童時期，從小抓起。以瑞典和德國為例，將垃圾分類概念引入學(xué)校，教育青少年如何進(jìn)行垃圾分類，形成良好的垃圾分類習(xí)慣和環(huán)境意識。針對居民垃圾分類認(rèn)知度低的問題，要將垃圾分類教育作為學(xué)校德育的重要內(nèi)容，編寫垃圾分類“教科書”，在學(xué)校普及垃圾分類知識和理念，組織參觀垃圾填埋場等活動，教育青少年從小樹立垃圾分類意識，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)家長鄰里關(guān)注垃圾分類，形成良好的垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保理念。

第四，推進(jìn)定時定點(diǎn)投放，加強(qiáng)對垃圾分類的檢查監(jiān)督。我國臺灣地區(qū)實施“垃圾不落地”政策，具體措施是指街頭不設(shè)置垃圾桶，垃圾車定時定點(diǎn)回收，居民聽到垃圾車的音樂自行將分類后的垃圾倒入車內(nèi)，如在非規(guī)定的時間亂扔垃圾會被處以罰款。臺灣地區(qū)自實施“垃圾不落地”以來，每人每日垃圾清運(yùn)量下降了50%以上，垃圾回收率從20%左右上升到50%以上[2]。針對城市垃圾投放準(zhǔn)確率低的問題，推行垃圾定時定點(diǎn)投放，結(jié)合小區(qū)實際情況，設(shè)置生活垃圾回收點(diǎn)，每天設(shè)置固定的生活垃圾集中回收時段，加強(qiáng)社區(qū)干部、物業(yè)公司人員、環(huán)保志愿者對垃圾分類的引導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。對于不按規(guī)定分類的垃圾，清運(yùn)人員有權(quán)拒收，有效避免垃圾混裝、垃圾拋灑、垃圾不按對應(yīng)垃圾桶投放的狀況。

第五，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，開展智慧垃圾分類。結(jié)合各地區(qū)實際特點(diǎn)配備智能垃圾分類設(shè)備，如智能垃圾袋發(fā)放機(jī)、加裝數(shù)據(jù)芯片的垃圾分類箱、人臉識別智能可回收箱，以及智能垃圾分類云平臺等[3]。在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推進(jìn)智慧垃圾分類區(qū)域由小到大、內(nèi)容由簡到繁和標(biāo)準(zhǔn)由粗到細(xì)。但也要評估智能垃圾分類項目的績效和可復(fù)制性，確保垃圾分類的低成本化。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 譚文柱.城市生活垃圾困境與制度創(chuàng)新——以臺北市生活垃圾分類收集管理為例[J].城市發(fā)展研究，2011，（7）：95-101.

[2]? 張磊.國家治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)維度——以政府生態(tài)治理能力為視角[J].行政論壇，2015，（6）：9-13.

[3]? 宋國君.城市生活垃圾分類難點(diǎn)與對策[J].人民論壇，2019，（12）：70-72.