從冰天雪地，到春暖花開(kāi)，檢察人用“三個(gè)自覺(jué)”擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命，在庚子年可歌可泣的戰(zhàn)“疫”斗爭(zhēng)史上，寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，在抓好自身防控的同時(shí)，立足執(zhí)法辦案，在依法嚴(yán)懲各類(lèi)妨害疫情防控秩序犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、引領(lǐng)先進(jìn)法治理念的職能作用，堅(jiān)持在法治軌道上服務(wù)保障統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)檢察力量。

“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”

1月25日，農(nóng)歷庚子年正月初一，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級(jí)黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動(dòng)員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。

這是黨中央發(fā)出的沖鋒號(hào)，也是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

1月27日，最高檢向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以身作則做好自身疫情防控，積極配合并協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)單位做好本地區(qū)疫情防控各項(xiàng)工作。

最高檢首先從自身做起，成立了由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)疫情防控辦法，迅速啟動(dòng)疫情“零報(bào)告”和返京人員居家隔離或集中隔離等機(jī)制。院領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)3個(gè)辦公區(qū)和集中隔離區(qū)進(jìn)行“堵門(mén)式”檢查，要求對(duì)后勤人員集體宿舍等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)整改。

在疫情防控重中之重的湖北，8000多名檢察人員立即行動(dòng)起來(lái)。湖北省檢察院制定了疫情防控十條措施和疫情期間工作、生活守則，成立由檢察長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的疫情防控指揮部，建立疫情防控值班值守制度，從嚴(yán)從細(xì)做好檢察干警的自身防護(hù)工作。同時(shí)，要求全省檢察人員按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，積極參與疫情防控工作，協(xié)助開(kāi)展體溫檢測(cè)、病患核查、清潔消殺、物資分配、秩序維護(hù)等工作。

對(duì)于新型冠狀病毒，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”。按照疫情防控的總要求，檢察機(jī)關(guān)力求抓細(xì)、抓實(shí)各項(xiàng)防控措施。

1月29日、30日兩天時(shí)間里，最高檢連發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間以來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)和電話方式接待群眾來(lái)訪工作的公告》《關(guān)于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間案件管理大廳工作的提示》三個(gè)文件，對(duì)疫情防控期間的接待群眾來(lái)訪和案件受理、流轉(zhuǎn)、審查、辦理等工作進(jìn)行“特殊安排”，比如盡量不當(dāng)面訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)，多采取電話或者視頻等方式開(kāi)展工作，減少人員流動(dòng)、聚集、見(jiàn)面交談。

為保障辦公辦案正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，最高檢辦公廳專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備了文件消毒柜，對(duì)所有進(jìn)出文件進(jìn)行消毒，保證符合防疫要求。防控疫情期間，機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)照常收發(fā)、辦文。圖為：辦公廳機(jī)要處開(kāi)始對(duì)當(dāng)天接收的流轉(zhuǎn)文件進(jìn)行消毒處理。

防疫醫(yī)療廢物處置是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)高度重視。2月17日，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能協(xié)同加強(qiáng)防疫醫(yī)療廢物處置工作的提示》，要求依法履行公益訴訟檢察職能，督促、協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化疫情防控期間醫(yī)療廢物的處置。山東省莘縣檢察院發(fā)現(xiàn)，莘縣城區(qū)部分街道、公園、廣場(chǎng)未設(shè)置廢棄口罩專(zhuān)用收集桶，群眾隨意丟棄口罩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，易造成二次污染及病毒傳播。該院遂向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議在公共場(chǎng)所設(shè)置廢棄口罩收集桶，并加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，嚴(yán)格做好廢棄口罩集中處理。

除了上級(jí)部署的“規(guī)定動(dòng)作”，各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身職能作用，做了很多“自選動(dòng)作”。

黑龍江省齊齊哈爾鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)現(xiàn)火車(chē)站站車(chē)?yán)?、居家隔離乘務(wù)員生活垃圾未進(jìn)行無(wú)害化處理，當(dāng)即通過(guò)市政府聯(lián)防聯(lián)控工作組向相關(guān)部門(mén)提出建議，隨后城管部門(mén)全面接手鐵路垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作，對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站每日消毒，對(duì)站車(chē)?yán)凑展腆w危險(xiǎn)廢物進(jìn)行深埋消毒處理。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院第七檢察部檢察官通過(guò)微信視頻，與幫教社工一起對(duì)涉罪未成年人小英（化名）開(kāi)展線上觀護(hù)幫教、親職教育。在檢察官的鼓勵(lì)和幫助下，作為藥店實(shí)習(xí)藥劑師的小英堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，為抗擊疫情貢獻(xiàn)著自己的力量。

“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”

2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。

抓住依法防控疫情這個(gè)著力點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，自覺(jué)服務(wù)疫情防控大局。

疫情防控之初，很多地方出臺(tái)了“硬核”措施，力爭(zhēng)最大限度、最快速度遏制病毒傳播。然而，少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)行時(shí)簡(jiǎn)單化，引發(fā)了不必要的矛盾。同時(shí)，面對(duì)疫情期間出現(xiàn)的平時(shí)較少見(jiàn)的違法犯罪問(wèn)題，很多司法人員也感到難以準(zhǔn)確把握司法尺度。

為了保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，最高檢與最高法、公安部、司法部研究出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委、最高法、公安部制定下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，會(huì)同最高法、公安部、司法部、海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》，為各地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治妨害疫情防控違法犯罪行為提供明確法律指引。針對(duì)妨害傳染病防治罪、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪這兩個(gè)平時(shí)少見(jiàn)的罪名，“兩高”研究室負(fù)責(zé)人還專(zhuān)門(mén)以答記者問(wèn)的形式進(jìn)行了重點(diǎn)解讀，指導(dǎo)一線辦案人員準(zhǔn)確適用法律。

除了規(guī)范性文件，最高檢更注重“以案說(shuō)法”，截至4月17日，在短短兩個(gè)多月的時(shí)間里，以前所未有的一周一次的高頻度，連續(xù)發(fā)布了十批共計(jì)55個(gè)涉新冠肺炎疫情防控典型案例，涉及妨害傳染病防治、制假售假、妨害公務(wù)、尋釁滋事、詐騙、哄抬物價(jià)、破壞野生動(dòng)物資源等多種違法犯罪行為，以及保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、通過(guò)辦案化解矛盾糾紛促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等依法履職工作，通過(guò)對(duì)法律要旨、辦案過(guò)程、法律適用、處理結(jié)果等進(jìn)行解讀，直接給一線辦案檢察官以“方法論”，同時(shí)也對(duì)全社會(huì)起到普法宣傳和警示教育作用。

在疫情初期人人自危的情況下，很多感染者傳播病毒類(lèi)案件被以涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案。隨著典型案例的發(fā)布和法律適用解答的公布，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入引導(dǎo)偵查和加大溝通力度，很多此類(lèi)案件被依法定性為妨害傳染病防治罪，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任得以充分體現(xiàn)。

湖北省嘉魚(yú)縣檢察院在審查一起涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全案時(shí)，結(jié)合違法行為的時(shí)間和后果，認(rèn)為犯罪嫌疑人雖然有咳嗽、發(fā)燒癥狀，但是在未確診、未診斷為疑似病癥、未被要求隔離的情況下，前往武漢從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，不符合“兩高兩部”意見(jiàn)精神，最終改變公安機(jī)關(guān)定性，以涉嫌妨害傳染病防治罪提起公訴。

在防控疫情的特殊時(shí)期，最高檢認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理好每一件群眾信訪事項(xiàng)，做到“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”不打折扣。圖為最高檢工作人員拆分群眾來(lái)信。

依法防控的效果不僅體現(xiàn)在保障當(dāng)事人合法權(quán)益上，還要體現(xiàn)在嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序上。

疫情防控期間，生產(chǎn)口罩的主要原材料熔噴布成了緊俏貨，一些不法分子趁機(jī)哄抬倒賣(mài)，價(jià)格成倍上漲，甚至出現(xiàn)“求料無(wú)門(mén)”“機(jī)器等布”的情況。生產(chǎn)商文某、中間商饒某把每噸成本不足2萬(wàn)元的熔噴布，倒賣(mài)給廣東、江西和福建的四家口罩生產(chǎn)企業(yè)，價(jià)格漲到每噸30萬(wàn)元至38萬(wàn)元，廣東省東莞市第一市區(qū)檢察院依法以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪將二人批準(zhǔn)逮捕。

截至2020年4月16日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕涉疫情刑事犯罪案件3324 件4120人，審查批準(zhǔn)逮捕2910件3517人，依法不批準(zhǔn)逮捕329件456人；受理審查起訴2636件3310人，審查提起公訴1980件2416人，依法不起訴68件88人。

疫情面前無(wú)小事，任何一點(diǎn)疏漏都有可能導(dǎo)致所有努力前功盡棄。2月21日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)公布了湖北、山東、浙江3省5個(gè)監(jiān)獄發(fā)生罪犯感染疫情的情況。隨后不久，又發(fā)生武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進(jìn)京事件。

中央政法委立刻組成調(diào)查組分赴山東、湖北調(diào)查，最高檢派員參加，并指導(dǎo)山東省檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)山東省監(jiān)獄管理局和任城監(jiān)獄的3名責(zé)任人員以涉嫌玩忽職守等罪名立案?jìng)刹椤Ｗ罡邫z要求各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)管場(chǎng)所檢察職能作用，監(jiān)督配合監(jiān)獄做好刑滿釋放、疫情防控工作，如有失職堅(jiān)決從嚴(yán)查處問(wèn)責(zé)。

能否依法從嚴(yán)從快打擊妨害疫情防控違法犯罪，考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)在特殊時(shí)期的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同樣，如何在疫情防控期間依法處理群眾信訪、消弭社會(huì)矛盾，也考驗(yàn)著檢察官的履職能力。

2月5日，湖北省檢察院收到了一封來(lái)信，該省鶴峰縣某村村民舉報(bào)村支書(shū)向被隔離群眾販賣(mài)生活用品、賺取差價(jià)。經(jīng)過(guò)審查后，該院當(dāng)日就將信件轉(zhuǎn)交鶴峰縣檢察院辦理。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，檢察官查明村支書(shū)并沒(méi)有賺取差價(jià)，反而自貼油錢(qián)為隔離群眾代購(gòu)生活物資。了解實(shí)情后，村民的怨氣消了，村支書(shū)的不白之冤也得以洗刷。

“對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”

2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。

在這場(chǎng)大考中，檢察機(jī)關(guān)書(shū)寫(xiě)了一張?jiān)鯓拥目季恚?/p>

疫情剛發(fā)生時(shí)，最高檢就開(kāi)始研究疫情防控期間的各種法律問(wèn)題，包括法律適用、工作方式等，尤其是提醒檢察人員注意避免“一刀切”的簡(jiǎn)單司法。在疫情防控還處于膠著狀態(tài)時(shí)，最高檢已經(jīng)開(kāi)始著手研究疫后法律問(wèn)題，全面梳理疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的法治短板和次生法律問(wèn)題，如合同糾紛、勞務(wù)糾紛、信息泄露等等，提出相應(yīng)的立法、執(zhí)法、司法對(duì)策。

檢察機(jī)關(guān)助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓手就是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。為了更好地指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在疫情防控特殊情況下開(kāi)展工作，最高檢成立了涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，于2月6日下發(fā)《關(guān)于組織做好疫情防控期間檢察業(yè)務(wù)工作的通知》，對(duì)辦案方式方法、打擊犯罪重點(diǎn)等提出了要求，強(qiáng)調(diào)全力維護(hù)防疫工作秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和國(guó)家安全。

辦理涉疫案件，需要特別注意妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，做好釋法說(shuō)理、化解矛盾、消弭因慌亂而產(chǎn)生的對(duì)抗情緒等工作，尤其要注重發(fā)揮好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在特殊時(shí)期促進(jìn)社會(huì)和諧的積極作用，提高辦案質(zhì)量和訴訟效率。安徽省檢察機(jī)關(guān)在辦理涉疫刑事案件中，堅(jiān)持打擊犯罪與化解矛盾并行，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在已起訴的案件中，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的占到九成；在一審法院已判決案件中，采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的也超過(guò)九成。

在老百姓的居家防疫生活中，快遞發(fā)揮了重要作用，但快遞也容易被販毒分子所利用，浙江省檢察機(jī)關(guān)就辦理過(guò)毒販利用“閃送”將毒品販賣(mài)給他人的案件。在“快遞小哥”全面復(fù)工之際，該省檢察院向浙江省郵政局發(fā)出檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，引進(jìn)人像識(shí)別設(shè)備輔助身份核驗(yàn)，堅(jiān)決防范毒品流入寄遞渠道。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的全民戰(zhàn)“疫”，我國(guó)疫情防控形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。中央審時(shí)度勢(shì)，于2月23日召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，要求毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

2月26日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部制定的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》的有關(guān)情況。該《意見(jiàn)》要求各政法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌處理好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，為企業(yè)有序、順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維持正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供優(yōu)質(zhì)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法司法保障。

依法服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅是檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，更是政治責(zé)任。甘肅省檢察院要求該省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持保障勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益并重、保護(hù)職工合法權(quán)益與支持企業(yè)生存發(fā)展并重，積極引導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商解決爭(zhēng)議。吉林省檢察院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他工作人員，如自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪、積極賠償，并取得被害人諒解、達(dá)成和解，社會(huì)危害性不大的，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)決做到能不捕的不捕、能不訴的不訴。

從冰天雪地，到春暖花開(kāi)，檢察人用“三個(gè)自覺(jué)”擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命，在庚子年可歌可泣的戰(zhàn)“疫”斗爭(zhēng)史上，寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆！■