佟麗華

本周一迎來了第71個國際兒童節(jié)。我國目前大約有2億多未成年人，他們是祖國的未來，是社會發(fā)展最寶貴的資源，是決定國家競爭力的核心要素。如何適應不斷變化的社會形勢，促進未成年人權益保護，使他們能夠茁壯成長，應該是一項常抓不懈的工作。

當前，我國未成年人權益保護工作面臨著日趨復雜的局面，在傳統(tǒng)的針對未成年人的性侵、家庭暴力、校園欺凌等案件頻頻發(fā)生同時，一些新類型案件也在不斷出現(xiàn)。比如，從城鄉(xiāng)二元結構過渡到城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中產生的留守兒童問題。父母中有一方去世或者外出打工，另外一方離家出走后與第三方同居、結婚，這導致有父母但孩子無人監(jiān)護的局面出現(xiàn)，留守兒童的權利因而更容易受到侵害，也更容易走上違法犯罪的道路。再比如，傳統(tǒng)上針對未成年人的性侵案件大都發(fā)生在現(xiàn)實世界，父母還相對容易保護?；ヂ?lián)網時代，未成年人與外界的交流具有很大的隱蔽性，父母難以發(fā)現(xiàn)。犯罪分子利用被害方年齡小、識別能力差的特點，以招工、招模特等方式，通過互聯(lián)網對未成年人進行引誘、欺騙甚至恐嚇，這類案件往往發(fā)現(xiàn)難、取證難。

我國高度重視未成年人權益保護工作，采取了大量卓有成效的措施。2013年10月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，對及時有效處理性侵害未成年人犯罪提出了具體要求。2014年底，《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》發(fā)布，這是一項具有歷史性意義的司法政策，實現(xiàn)了司法機關與政府部門的有效銜接：司法機關打擊監(jiān)護人侵害未成年人的違法犯罪，民政部門代表政府對受到傷害的監(jiān)護人實施國家監(jiān)護。2015年，我國出臺了《反家庭暴力法》，完善了《民法總則》中包括監(jiān)護人資格在內的監(jiān)護制度，《刑法修正案》中新增了虐待被監(jiān)護、看護人罪，刪除了嫖宿幼女罪。

現(xiàn)在，全國人大正在修訂《未成年人保護法》，全國人大常委會已進行一次審議，并向全社會公開征求意見。修訂案將《未成年人保護法》的72個條款增加到130個，這是近年來國家加大未成年人保護工作力度的一個縮影。

但也要看到，當前我國未成年人保護基礎薄弱的局面仍未得到根本性扭轉，保護工作仍然面臨著很大挑戰(zhàn)，可以歸納為三個“缺乏”：

第一個“缺乏”是保護未成年人權益工作的統(tǒng)籌力度不夠。未成年人權益保護工作對系統(tǒng)性、協(xié)調性要求比較高，家庭、學校、社會、司法機關、政府相關部門都要參與其中、各盡其職，如果缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調，很可能出現(xiàn)“九龍治水、各自為政”的局面，看起來很多人在管，但一些重點、難點問題實際卻無人管。對此，可考慮建立國家未成年人保護委員會，把未成年人保護工作納入黨委的統(tǒng)籌協(xié)調之下。目前，深圳市福田區(qū)已在全國率先對這一制度進行試點，在依法治區(qū)委員會內設立未成年人保護小組，加強了對司法機關、政府部門開展未成年人保護工作的統(tǒng)籌力度。

第二個“缺乏”是相關法律政策在基層的落實情況不盡如人意。比如關于困境兒童的政策。困境兒童包括三類：身體殘障、家庭貧困和監(jiān)護困境。監(jiān)護困境是指父母對孩子實施家庭暴力，或者孩子沒有人照管造成監(jiān)管缺失。但在實際執(zhí)行中，很多基層組織包括政府部門并沒有搞清楚監(jiān)護困境的含義。再比如，《反家庭暴力法》中規(guī)定的告誡書制度，改變了原來執(zhí)法人員現(xiàn)場對實施家庭暴力的父母只進行批評教育的做法，但在一些地方，基層執(zhí)法人員至今仍不知道有這個制度存在。

第三個“缺乏”是缺少專業(yè)力量。目前我國未成年人保護工作依然主要依托公職人員。有的縣民政局只有一個工作人員負責未成年人工作，甚至還不是專職。一個工作人員要面對一個縣幾萬甚至是十幾萬未成年人，許多具體服務未成年人的關愛保護工作都容易流于形式。2015年貴州省畢節(jié)市4名留守兒童集體服用農藥致死事件，孩子們并不缺少吃、穿，但最后還是選擇了自殺，悲劇告訴我們，未成年人需要更專業(yè)的關愛和服務，不是過年過節(jié)探望一下就能解決的。

在當前無法在短時間內增加大量公職人員的情況下，可考慮培育專業(yè)性社會組織，政府向社會組織購買服務。今年我國遭遇了前所未有的嚴重疫情，874萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題趨于復雜，如果可以適時啟動這一工程，既能解決大學生就業(yè)，又能建立起扎實的針對未成年人的關愛和服務體系，可謂一舉兩得。

對于未成年人來說，滿足他們對美好生活的向往，就要讓他們從小感受到黨和政府的關心和愛護，這不僅有助于未成年人成長，也有助于國家的長遠發(fā)展?！?/p>

（作者是北京青少年法律援助與研究中心主任）