□徐盈之

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家戰(zhàn)略，也是江蘇的歷史擔(dān)當(dāng)。江蘇作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)大省，長(zhǎng)久以來(lái)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到了重要的“示范作用”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋變道之際，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境分化問(wèn)題必將更加突出，尤其蘇北部分地區(qū)近期工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染與安全事故不斷，恰恰反映了江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)江蘇綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“守夜人”的職責(zé)，以不同程度干預(yù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。政府調(diào)控要避免直接、強(qiáng)硬、低效的管制，政府調(diào)控如何因地制宜、如何處理好與市場(chǎng)的關(guān)系以降低政府成本和實(shí)現(xiàn)高效施策，是當(dāng)前江蘇政府在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。江蘇省是全國(guó)市場(chǎng)化改革最為深入、最為廣泛的地區(qū)，厘清政府調(diào)控對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響效應(yīng)，不僅有助于建設(shè)自上而下的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，更有助于協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的平衡關(guān)系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體建設(shè)工作做出表率。江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展必須準(zhǔn)確識(shí)別各地區(qū)所面臨的主要矛盾，因此本文使用非線性模型對(duì)省內(nèi)區(qū)域進(jìn)行劃分，從而能夠因地制宜地制定調(diào)控政策，精準(zhǔn)施藥，為江蘇省的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)出一劑詳盡又準(zhǔn)確的良方，也為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供參考。

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下江蘇政府調(diào)控能力評(píng)價(jià)

1.政府調(diào)控能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。政府的宏觀調(diào)控能力是一個(gè)較為抽象的概念，因此本文遵循科學(xué)性、合理性與可得性原則，從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、行政調(diào)控能力與環(huán)境調(diào)控能力三個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建宏觀調(diào)控能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期反映出江蘇省各市宏觀調(diào)控能力的全貌。經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政調(diào)控與環(huán)境調(diào)控也分別對(duì)應(yīng)了江蘇省政府推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的三條主要路徑，即分別通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控改善江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市分工體系，打造良好的沿江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；通過(guò)行政調(diào)控對(duì)各地行政條例修繕，督促各地區(qū)之間履行環(huán)境污染協(xié)作治理的責(zé)任與義務(wù)；通過(guò)環(huán)境調(diào)控對(duì)各地污染排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

2.指標(biāo)說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源。本文將政府調(diào)控能力分為經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、行政調(diào)控能力與污染調(diào)控能力三個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資中所占比重與國(guó)有經(jīng)濟(jì)存款余額占金融機(jī)構(gòu)存款余額的比重兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。資本作為重要的生產(chǎn)要素，參與到了生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以上兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)實(shí)際上反映的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制地方資本的能力，從而體現(xiàn)出各地政府對(duì)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。（2）行政調(diào)控能力主要包括工業(yè)企業(yè)增值稅占財(cái)政收入比重、地區(qū)政府財(cái)政支出占GDP比重以及單位就業(yè)人員數(shù)量占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。行政調(diào)控能力主要是通過(guò)政府稅收、支出以及就業(yè)體現(xiàn)，通過(guò)行政命令與條例，地方政府能夠?qū)ζ髽I(yè)稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)地方財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行控制，從而有效實(shí)現(xiàn)地方行政調(diào)控。（3）污染調(diào)控能力主要包括工業(yè)SO2去除率、工業(yè)煙塵去除率與工業(yè)固體廢物綜合利用率三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在管理缺位的前提下，企業(yè)很少有激勵(lì)主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排工作。因此，江蘇省的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作主要由政府主導(dǎo)，污染去除率與廢物利用率實(shí)際上反映了政府對(duì)于污染的調(diào)控能力。

本文使用熵權(quán)法對(duì)二級(jí)以及三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，以指標(biāo)的信息熵作為其權(quán)重的參考依據(jù)，用以避免主觀賦權(quán)帶來(lái)的隨意性。其數(shù)據(jù)來(lái)源于2009-2017年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2009-2018年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分年份缺失數(shù)據(jù)使用均值法補(bǔ)齊。根據(jù)改進(jìn)后的熵權(quán)法計(jì)算出江蘇各市政府調(diào)控能力各指標(biāo)的權(quán)重如表1所示：

從二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、行政調(diào)控能力與污染調(diào)控能力對(duì)于整體政府調(diào)控能力的影響水平大致相當(dāng)。而從各三級(jí)指標(biāo)的子指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，地區(qū)間政府一般財(cái)政支出占GDP 比重所賦予的權(quán)重較大，說(shuō)明江蘇省內(nèi)部各市財(cái)政情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致其比重反映出了較大的信息熵。

3.政府調(diào)控能力測(cè)算結(jié)果分析

（1）江蘇省政府調(diào)控能力的時(shí)空變化特征分析。江蘇省政府調(diào)控能力子系統(tǒng)指數(shù)與綜合指數(shù)如表2 和圖1所示：

總體而言，江蘇省政府調(diào)控能力在2008年-2017年間穩(wěn)步上升。（1）實(shí)現(xiàn)最大幅增長(zhǎng)的是江蘇省政府的行政調(diào)控能力，但同時(shí)也能夠發(fā)現(xiàn)江蘇省整體行政調(diào)控能力還處在較低水平。尤其在“營(yíng)改增”之后，江蘇省行政調(diào)控能力增長(zhǎng)幾乎停滯。這表明江蘇省需要積極在稅制稅種方面做出改進(jìn)，拉升江蘇省政府的行政調(diào)控能力，一方面切實(shí)讓利于企業(yè)，另一方面保持政府在企業(yè)間的行政影響力，兩者并重地推進(jìn)江蘇省行政能力升級(jí)；（2）增長(zhǎng)幅度其次的是江蘇省政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，說(shuō)明江蘇省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命力旺盛，能夠起到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用。政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，不僅僅是作為“市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)”指導(dǎo)其他所有制企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)也將政府政策信號(hào)傳導(dǎo)給市場(chǎng)，使得政府能夠通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行有效調(diào)控；（3）增長(zhǎng)幅度最低的是江蘇省的環(huán)境調(diào)控能力。江蘇省作為改革開(kāi)放的“排頭兵”，較早就貫徹落實(shí)了中央可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略舉措，使得江蘇省政府環(huán)境調(diào)控能力一直處在較高水平，因此增幅較低。

表1 江蘇各市調(diào)控能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)體系及權(quán)重

表2 江蘇省政府調(diào)控能力子系統(tǒng)指數(shù)及綜合指數(shù)

圖1 江蘇省政府調(diào)控能力子系統(tǒng)指數(shù)及綜合指數(shù)

由圖2 可知，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了政府調(diào)控能力的飛躍。蘇北地區(qū)在2008年政府調(diào)控能力顯著弱于蘇中與蘇南地區(qū)，截至2017年，蘇北地區(qū)已經(jīng)超過(guò)蘇南地區(qū)，與蘇中地區(qū)接近。由于蘇南和江蘇省長(zhǎng)江沿岸8市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，市場(chǎng)化改革較為深入，因此政府的調(diào)控能力在2008年-2017年間增長(zhǎng)幅度較低。隨著大型制造業(yè)國(guó)企向蘇北地區(qū)遷移，預(yù)計(jì)未來(lái)蘇北地區(qū)的政府調(diào)控能力將進(jìn)一步提高。因此要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力在江蘇綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的作用，需要分“兩步走”：第一步，保持蘇北各市市場(chǎng)化建設(shè)與政府調(diào)控之間的平衡，得益于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的北遷，政府可以在蘇北與蘇中地區(qū)充分發(fā)揮其“政策風(fēng)向標(biāo)”作用；第二步，逐步增強(qiáng)部分蘇中城市以及蘇南城市的政府調(diào)控能力，在市場(chǎng)化改革深入的同時(shí)，以政府調(diào)控帶動(dòng)企業(yè)走上綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，互相監(jiān)督，共同進(jìn)步。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下政府調(diào)控對(duì)江蘇綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響效應(yīng)

1.門檻模型設(shè)定。江蘇省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的縮影，其內(nèi)部省情復(fù)雜，各市政府對(duì)于當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)工作的宏觀調(diào)控能力之間存在著較大差距。為了區(qū)分江蘇省內(nèi)各地方政府宏觀調(diào)控能力對(duì)綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)工程造成的異質(zhì)性影響，本文采用門檻模型（非線性模型）對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了重新審視。因此本文引入Hansen 提出的面板門檻回歸模型，以政府宏觀調(diào)控能力為門檻變量，構(gòu)建面板門檻方程如下：

圖2 蘇北、蘇中與蘇南地區(qū)政府調(diào)控能力

其中，i表示地區(qū)，t表示年份，I(·)為指標(biāo)函數(shù)，若括號(hào)里的條件為真，則指標(biāo)函數(shù)賦值為1，若括號(hào)內(nèi)的條件為假則指標(biāo)函數(shù)賦值為0，γ為特定門檻值，Controlit是一系列的外生控制變量，包括外貿(mào)依存度、信息通暢水平、技術(shù)水平與自然資源稟賦，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

Hansen 指出，面板門檻估計(jì)需要檢驗(yàn)兩個(gè)基本假設(shè)：

（1）門檻效應(yīng)是否顯著。以單一門檻為例，其原假設(shè)為：H0:β1=β2，即模型僅存在線性關(guān)系；備擇假設(shè)為：H1:β1≠β2，即模型存在門檻效應(yīng)。

（2）門檻估計(jì)量是否等于真實(shí)值。原假設(shè)為：H0:=γ0，備擇假設(shè)為：H1:≠γ0。

2.變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源。

（1）被解釋變量。本文被解釋變量為江蘇省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)（green），其指標(biāo)體系如表3所示：

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系反映的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)以及之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各年度的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及其他調(diào)研報(bào)告，本文選用CPI 指數(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行平減。

（2）核心解釋變量。核心解釋變量為上文計(jì)算的江蘇省各市政府的宏觀調(diào)控能力（gov），江蘇省的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一種由上及下的轉(zhuǎn)型建設(shè)工程，政府良好的宏觀調(diào)控能力既為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了保障，也是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。

（3）控制變量。外貿(mào)依存度（fdi）。良好的外貿(mào)環(huán)境能夠吸引外商投資，并且?guī)?lái)先進(jìn)的技術(shù)溢出效應(yīng)，本文采用外商直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重即外貿(mào)依存度反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性。

表3 江蘇綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

信息通暢水平（inter）。5G 時(shí)代來(lái)臨之際，城市的信息通訊水平直接關(guān)系到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展以及綠色轉(zhuǎn)型工程事業(yè)的成功與否，本文使用電信業(yè)務(wù)總量反映地區(qū)的信息通暢水平。

技術(shù)水平（tech）。技術(shù)積累豐厚的地區(qū)在節(jié)能減排方面具有更大的潛力，新技術(shù)新方法的應(yīng)用也能夠助力于江蘇省綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)工作。本文使用各市專利受理量表征其技術(shù)水平。

自然資源稟賦（nr）。自然資源稟賦決定了各市在江蘇省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與定位，同時(shí)其也與各地區(qū)的發(fā)展道路息息相關(guān)。本文使用各市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與采礦業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重反映其自然資源稟賦情況。

3.門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。本文使用模型（1）對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，表4 給出了門檻變量的顯著性檢驗(yàn)結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，雙重門檻和三重門檻的F 值未通過(guò)5%的顯著性檢驗(yàn)，單重門檻的F 值通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，這表明，以政府宏觀調(diào)控為門檻變量拒絕線性關(guān)系的原假設(shè)，并且具有單重門檻效應(yīng)。表5 給出了單重門檻值的估計(jì)值結(jié)果。

表4 門檻變量的顯著性檢驗(yàn)

表5 門檻估計(jì)值

4.門檻模型估計(jì)結(jié)果。為了消除異方差的影響，本文的門檻估計(jì)結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差檢驗(yàn)。同時(shí)為了便于與門檻模型進(jìn)行比較，本文還采用了普通面板模型下的固定效應(yīng)方法和隨機(jī)效應(yīng)方法來(lái)檢驗(yàn)政府宏觀調(diào)控對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，結(jié)果如表6所示。

估計(jì)結(jié)果表明，政府宏觀調(diào)控能力（lngov）對(duì)江蘇省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響具有明顯的門檻特征，因此政府宏觀調(diào)控與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。隨著政府調(diào)控體系的完善與調(diào)控力度的增強(qiáng)，其對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響系數(shù)也在相應(yīng)地增加，且均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。當(dāng)政府宏觀調(diào)控能力低于門檻值時(shí)，政府調(diào)控能力對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響作用較弱，系數(shù)為0.405。隨著政府宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，其越過(guò)門檻值后，宏觀調(diào)控對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響系數(shù)躍升到了0.795，幾乎為低宏觀調(diào)控能力影響力的2倍。這說(shuō)明江蘇省的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)烈依靠政府調(diào)控能力驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)各地方政府的經(jīng)濟(jì)、行政與環(huán)境調(diào)控能力，既是切實(shí)有效推進(jìn)江蘇省綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)工程的必經(jīng)之路，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體建設(shè)對(duì)江蘇省政府提出的殷切期盼。

表6 門檻模型與線性模型估計(jì)結(jié)果

控制變量中信息通暢水平（lninter）對(duì)江蘇省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響效應(yīng)顯著為正，其系數(shù)為0.320。一方面，江蘇省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)信息技術(shù)發(fā)展的排頭兵，堅(jiān)實(shí)可靠的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)卓越的通信技術(shù)教育都能夠幫助江蘇省在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展階段搶占先機(jī)。各種通訊設(shè)備與通訊人才的輸送，也有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體建設(shè)水平的提高；另一方面，這也說(shuō)明江蘇省要盡快推進(jìn)信息技術(shù)落后地區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有利于補(bǔ)齊省內(nèi)短板，為綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)工程添磚加瓦。

江蘇省各城市的門檻越過(guò)情況如圖3所示。江蘇省直至2010年才出現(xiàn)城市越過(guò)其調(diào)控能力門檻。南京市作為江蘇省省會(huì)，在2010年政府調(diào)控能力率先突破0.581，淮安市同樣在2010年突破了調(diào)控能力門檻。而截至2017年，由于蘇南地區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，導(dǎo)致了蘇南各市政府調(diào)控能力受限，沒(méi)有越過(guò)整體調(diào)控能力的門檻。值得注意的是在南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、泰州、南通沿江八市當(dāng)中，只有一半跨過(guò)了政府調(diào)控能力門檻，這表明政府宏觀調(diào)控對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響作用目前尚存在門檻效應(yīng)。因此，江蘇省市政府在實(shí)施宏觀調(diào)控的過(guò)程中尤其需要把握本地政府調(diào)控力度，促使調(diào)控能力邁過(guò)門檻值，才能有效實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。如何根據(jù)各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境上的差異，以及如何結(jié)合各地政府結(jié)構(gòu)和地方政策上的差異，以豐富地方政府調(diào)控手段和督促政府調(diào)控能力邁過(guò)門檻值,成為今后提出相關(guān)政策建議時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）結(jié)論

圖3 江蘇各市門檻越過(guò)情況

在江蘇省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展微觀基礎(chǔ)不牢固、跨區(qū)域協(xié)作治理機(jī)制尚未完全建立之際，政府宏觀調(diào)控能力依然是江蘇省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。江蘇省全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要因地制宜地制定政府調(diào)控政策，保持或調(diào)整政府調(diào)控能力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市提供示范。本文基于2008年-2017年江蘇省各地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇省各市政府調(diào)控能力進(jìn)行了測(cè)算與評(píng)價(jià)，并且建立了非線性模型對(duì)政府調(diào)控與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。研究主要得到以下結(jié)論和啟示：

第一，目前來(lái)看，沿江八市中的南京、常州、無(wú)錫、蘇州亟需加強(qiáng)政府調(diào)控能力，其主要薄弱環(huán)節(jié)在于行政調(diào)控能力的欠缺。因此，江蘇沿江各市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化建設(shè)的標(biāo)兵，需要積極探索稅種稅制改革方案，提高其在市場(chǎng)化環(huán)境下的政府調(diào)控能力，以作表率。

第二，政府調(diào)控能力只有在跨過(guò)了門檻之后，才能對(duì)江蘇省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的正向作用，因此已經(jīng)越過(guò)門檻的蘇北與蘇中各市需要繼續(xù)保持其政府調(diào)控能力，而沒(méi)有越過(guò)門檻的各市需要促使調(diào)控能力盡快邁過(guò)門檻值，從而享受到政府調(diào)控帶來(lái)的“綠色紅利”。

第三，5G 時(shí)代，信息通暢水平也是影響綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)境變量。因此，充分發(fā)揮江蘇省通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)通信工程方面人才，不僅有助于江蘇省的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，也能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶輸送高質(zhì)量設(shè)備與后備人才，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。