□葛素群

為提高全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，安徽省制訂了各市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶預(yù)期目標(biāo)，要求各級政府擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，確保到2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2017年底31%提高到35%以上。為了解安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，近期，安徽調(diào)查總隊在全省16 個市及桐城、臨泉、廬江、鳳臺和肥西5 個縣抽選1340 位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查。結(jié)果顯示，七成以上進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)，但愿意在城鎮(zhèn)落戶比率不足兩成，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)任務(wù)壓力較大。

七成以上進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)

接受調(diào)查的1340 位居住在城鎮(zhèn)農(nóng)民工中，在城鎮(zhèn)“已經(jīng)定居”或“有定居意愿”的968 人，占72.2%。其中，“已經(jīng)定居”城鎮(zhèn)574 人，占42.8%；在城鎮(zhèn)“有定居意愿”394 人，占29.4%；在城鎮(zhèn)“沒有定居意愿”的218人，占16.3%。

愿意在城鎮(zhèn)落戶進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工不足兩成

調(diào)查農(nóng)民工中，“已在城鎮(zhèn)落戶”“愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”“不確定是否落戶”和“沒有落戶意愿”農(nóng)民工分別占6.6%、10.0%、21.4%和62.0%。其中“已在城鎮(zhèn)落戶”和“愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”的農(nóng)民工223人，占16.6%。

（一）新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿相對較強(qiáng)

新生代農(nóng)民工是指1980年及之后出生，進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6 個月及以上，常住地在城市，戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動力。盡管農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿總體不強(qiáng)，但與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著相對較強(qiáng)的落戶城鎮(zhèn)意愿（見表1）?！耙言诔擎?zhèn)落戶”和“不確定”新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工大體相同，而“愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”新生代農(nóng)民工比率高7.7 個百分點(diǎn)，表明新生代農(nóng)民工長期生活在城市，已不再是流動人口和暫住人口，而是人口城鎮(zhèn)化主要群體

（二）合肥成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工愿意落戶首選地

“愿意轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)戶口”農(nóng)民工比率居前的五個市分別是合肥（15.6%）、亳 州（10.0%）、滁 州（8.9%）、蕪湖（8.6%）和六安（8.0%）。在愿意落戶城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工中，省會合肥市成為首選地。合肥市調(diào)查的405 位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工中，“已在城鎮(zhèn)落戶”占7.2%，“愿意轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)戶口”占15.6%，比亳州市高5.6 個百分點(diǎn)。表明合肥市吸引力較大，但高房價和較高落戶門檻仍是制約有意愿落戶農(nóng)民工順利獲得合肥戶口的障礙。

（三）部分市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶壓力較大

對照2017年安徽省政府《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干政策的通知》16 個市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶預(yù)期目標(biāo)，阜陽、蚌埠、安慶、馬鞍山、宣城等市由于2017—2020年落戶目標(biāo)任務(wù)較大，而這些市務(wù)工農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿又較低，完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)任務(wù)較艱巨（見表2）。

表1 安徽進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿情況表 單位：人、%

表2 全省各市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶預(yù)期目標(biāo)與農(nóng)民工落戶意愿一欄表

制約進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的主要因素

（一）舍不得放棄農(nóng)村土地的各種權(quán)利

隨著農(nóng)村土地價值越來越高，進(jìn)城落戶的“性價比”逐漸降低，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村宅基地、承包地和集體收益分配權(quán)。加之近年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度不斷加大，農(nóng)民工對后期國家扶持期望值也很高。調(diào)查顯示，80%以上農(nóng)民工表示，不管會不會定居城鎮(zhèn)都不會放棄承包地、宅基地和農(nóng)村戶口身份。老一代農(nóng)民工故土情結(jié)較重，更不愿意放棄農(nóng)村戶口而落戶城鎮(zhèn)。

（二）小城市不愿意進(jìn)，大城市不容易進(jìn)

近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小，一些小城市對農(nóng)民工落戶吸引力逐漸減小，大城市雖對農(nóng)民工落戶有著較大的吸引力，但大城市人才政策往往更多是向高學(xué)歷人士傾斜。此外，大城市高昂的生活成本，尤其是高企的房價常常成為一些農(nóng)民工定居、落戶難以逾越的門檻。

（三）素質(zhì)相對偏低，難以真正融入

安徽進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工初中及以下文化程度占60%以上，多數(shù)只能從事技術(shù)含量相對較低、勞動強(qiáng)度相對較大、勞動報酬較少工種，雖然有關(guān)部門組織了相應(yīng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)面較窄，許多農(nóng)民工并未真正掌握一定的技能，缺乏就業(yè)競爭能力。同時，文化素質(zhì)偏低也使他們難以融入現(xiàn)代城市生活。

促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策建議

（一）探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制

充分尊重進(jìn)城農(nóng)民工意愿，切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民工后顧之憂。進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為進(jìn)城落戶農(nóng)民工處置土地資產(chǎn)，并提高其市民化成本支付能力。

（二）穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，提高收入水平

大力推行勞動合同制度，確保農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，加快健全工資支付保障制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題。健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，提高農(nóng)民工組織化程度，形成農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)身份差異，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工逐步走向工作時間相對穩(wěn)定、技術(shù)含量相對較高、工資待遇相對較好的工作崗位，以此改變農(nóng)民工長期處于低收入群體現(xiàn)狀。加強(qiáng)農(nóng)民工人力資本開發(fā)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推動勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)安居工程，促進(jìn)定居落戶

繼續(xù)推進(jìn)以公租房為重點(diǎn)的保障性安居房工程建設(shè)，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系?？蓪r(nóng)民工租賃出租屋實行補(bǔ)貼，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)租用房，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村改造、城鄉(xiāng)接合部建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓。盡力讓農(nóng)民工買得起住房，解決其定居和落戶城鎮(zhèn)難題。