延安時期，陜甘寧邊區(qū)遭受疫情侵?jǐn)_，人民群眾的生命安全和身體健康受到嚴(yán)重威脅。中國共產(chǎn)黨人在認(rèn)真總結(jié)中央蘇區(qū)時期疫情防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜甘寧邊區(qū)實際情況，提出并形成以預(yù)防為主、群防群治、宣傳教育為主要特色的疫情治理新路，展現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨疫情治理的人民底色和民族特色，并對新中國疫情治理產(chǎn)生重要影響。

“組織嚴(yán)密、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是核心

陜甘寧邊區(qū)的防疫機(jī)構(gòu)萌芽于1940年，黨中央在延安召開防疫工作會議后，于5月26日成立延安防疫委員會。該會是延安防疫運(yùn)動的最高機(jī)關(guān)，其33人的組織構(gòu)成，已涵蓋到中央組織部、邊區(qū)政府、延安市府、留守兵團(tuán)以及邊青救、抗大等黨政軍機(jī)關(guān)和相關(guān)群眾團(tuán)體，其地位之重要足見一斑。而1942年4月28日成立的陜甘寧邊區(qū)防疫總委員會，其職能范圍則已經(jīng)從原先的延安市擴(kuò)大到了全邊區(qū)的防疫工作。1944年春，延安地區(qū)一度流行傷寒、回歸熱，市區(qū)附近死亡了240多人。邊區(qū)政府、邊區(qū)防疫總委員會緊急決定：迅速成立流動治療隊，劃定區(qū)域進(jìn)行治療;各機(jī)關(guān)、學(xué)校等進(jìn)行緊急防疫動員，組織疫病區(qū)隔離;同時，增設(shè)病床、撥款購置藥品、研制特效藥方、落實醫(yī)護(hù)人員表彰獎勵等，有效控制了此次疫情的擴(kuò)散蔓延。

“防治結(jié)合、預(yù)防為主”是方針

防疫最積極的辦法，莫過于改善環(huán)境衛(wèi)生。毛澤東指出：“減少人民疾病死亡的基本方針就是預(yù)防，就是開展群眾性的衛(wèi)生運(yùn)動?！本C觀邊區(qū)疫情治理的實踐，開展廣泛的群眾性衛(wèi)生防疫運(yùn)動始終是一條主線，貫穿疫情治理始終。1940年，延安防疫委員會成立后不久，便發(fā)起“防疫運(yùn)動突擊周”。各機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊等紛紛完善廚房、廁所防疫設(shè)施，增設(shè)污水坑、垃圾坑;個人則實行分食制，商店攤販人員積極接種。防疫運(yùn)動期內(nèi)，還創(chuàng)立了4個模范農(nóng)村，49個模范鄉(xiāng)村和1個模范行政村。此外，在邊區(qū)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)中，衛(wèi)生防疫也是重要內(nèi)容。1944年起，延安市開展“十一運(yùn)動”，要求“每區(qū)有一個衛(wèi)生合作社，每鄉(xiāng)有一個醫(yī)生，每村有一個接生員、一眼水井，每戶有一處廁所”等。隨著群眾性衛(wèi)生防疫運(yùn)動的廣泛開展，普及了衛(wèi)生防疫基本常識，使得“預(yù)防為主”的方針逐漸深入人心，從而有效減少了邊區(qū)疫情的發(fā)生。

“面向群眾、群防群治”是主體

防疫工作，要使其發(fā)揮最大功效，必須重視人民群眾的主體地位。1937年初，毛澤東在參加“延安衛(wèi)生運(yùn)動周”時就明確表示：“衛(wèi)生運(yùn)動不是一個人的事，要大家都來做?！卑l(fā)揮廣大群眾的主體作用，實現(xiàn)疫情的群防群治，陜甘寧邊區(qū)走出了一條疫情治理的群眾路線。

邊區(qū)各地從機(jī)關(guān)到農(nóng)村普遍制訂了相應(yīng)的衛(wèi)生防疫計劃或衛(wèi)生公約。比如，城壕村在村民大會上選出了由勞動英雄張振財?shù)?人組成的文化衛(wèi)生委員會，制定了包括在吃水的上游不倒垃圾、不大小便、隔10天或半月全村開展一次大掃除、病牛病羊要馬上分開等在內(nèi)的詳細(xì)的衛(wèi)生防疫計劃。而針對個別群眾沒錢看病買藥的困境，該村又通過設(shè)立醫(yī)藥救助金及互助金等方式予以解決。城壕村因此成為遠(yuǎn)近聞名的衛(wèi)生模范村。

“完善制度、健全法令”是保障

1942年5月13日通過的《預(yù)防管理傳染病條例》就規(guī)定：鼠疫、霍亂、天花是第一類傳染病。此類傳染病診斷后，于24小時內(nèi)要用電報電話報告邊區(qū)防疫委員會;傷寒及副傷寒、赤痢、回歸熱等是第二類傳染病，這類傳染病應(yīng)按周報告。該條例還進(jìn)一步規(guī)定：遇第一類傳染病發(fā)生，經(jīng)委員會確實診斷之后，須及時限期斷絕發(fā)病區(qū)域之交通，施行病人隔離等，病人應(yīng)立即送醫(yī)院;無醫(yī)院設(shè)備處，必要時由防疫總會協(xié)同地方設(shè)立隔離病院。再如，1948年2月7日邊區(qū)政府發(fā)出了切實組織各地防疫治療工作的指示信，進(jìn)一步明確了防疫治療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、隔離收治等規(guī)定。與此同時，邊區(qū)還建立完善了兒童防疫等方面專門的防疫制度，防疫工作逐漸走上有章可循的軌道。

事實證明，切實管用的防疫機(jī)制和政策法令，在防止疫病的蔓延、傳播中起到了很好的作用。1946年1月發(fā)生的延安市腦膜炎疫情，正是因為迅速治療、及時隔離，疫情很快得到控制，住院的病人除1人因病重死亡外，其余均痊愈，真正做到了早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早救治。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》）