繆航 徐盛旺

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理匯集多個(gè)職能部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理，要比一般的經(jīng)營(yíng)戶復(fù)雜。雖然目前市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任心和管理力度比以前有很大改觀，但仍然還存在一些問(wèn)題。

存在的突出問(wèn)題

一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者履行主體管理責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)?！稉P(yáng)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)履行包括食品安全管理責(zé)任、公共安全責(zé)任、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理責(zé)任共四大類(lèi)責(zé)任計(jì)二十九款。市場(chǎng)開(kāi)辦者在上述責(zé)任中履行不到位，常見(jiàn)的有不能普遍查驗(yàn)留存農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)貨憑證和復(fù)印件，消防器材、設(shè)施配置不到位、場(chǎng)內(nèi)垃圾不能及時(shí)清掃，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的出店出攤經(jīng)營(yíng)行為不及時(shí)制止等。在日常檢查和考核中還發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部管理制度不完善，管理人員數(shù)量少，快檢室不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，索票索證管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。

二是市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)有待提高。經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)既是形成良好市場(chǎng)秩序的必要條件，也是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)“短斤少兩”、標(biāo)價(jià)不清、以次充好的現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)營(yíng)者的不誠(chéng)信破壞了行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的健康運(yùn)行。

三是市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶的食品安全意識(shí)有待加強(qiáng)?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品經(jīng)營(yíng)戶要履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，也就是通常所說(shuō)的索票索證和對(duì)所購(gòu)進(jìn)的食品進(jìn)行查看，這是食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的基本義務(wù)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營(yíng)者存在兩個(gè)方面問(wèn)題：一是“缺”：有的索票未索證，有的索證不齊全、有的臺(tái)賬記錄簡(jiǎn)單，有的干脆不記錄；二是“亂”：索取的票證保管混亂，順序雜亂、隨手放置，接受檢查時(shí)查找困難。

四是市場(chǎng)客源萎縮，開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者缺乏信心。近幾年農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市以其衛(wèi)生舒適的購(gòu)物環(huán)境、多樣化的商品和一站式購(gòu)物的便利越來(lái)越得到消費(fèi)者的認(rèn)可，農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市也正擠占著農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。不少市場(chǎng)開(kāi)辦者稱(chēng)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位出租難，攤位費(fèi)用下降，有的市場(chǎng)攤位正常有一半空著，只有在逢集的時(shí)候，自產(chǎn)自銷(xiāo)和流動(dòng)攤販進(jìn)入才會(huì)填充市場(chǎng)其它攤位，這也是市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不肯管、不愿管、甚至不敢管的主要原因之一。

幾點(diǎn)思考

一是宣傳、督促、監(jiān)管齊上陣?！稉P(yáng)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》詳細(xì)規(guī)定了市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和職責(zé)，前期已經(jīng)廣泛宣傳，但各方落實(shí)力度還不夠，各職能部門(mén)需要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)于屢次督促不進(jìn)行改正的市場(chǎng)，要下達(dá)法定的責(zé)改文書(shū)，拒不執(zhí)行的，要進(jìn)行處罰，只有動(dòng)真碰硬，才能使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理得到真正改善。

二是誠(chéng)信管理先從簡(jiǎn)單處入手。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信管理應(yīng)當(dāng)主要以市場(chǎng)開(kāi)辦者為主，職能部門(mén)為輔。市場(chǎng)開(kāi)辦者作為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的直接管理者，要建立經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬，有條件的建立電子臺(tái)賬，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的每次投訴、不服從市場(chǎng)管理、抽檢不合格、被處罰等行為要詳細(xì)登記，打分，并根據(jù)打分情況對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用分級(jí)，信用分級(jí)情況在市場(chǎng)顯著位置持續(xù)公示，每半年或一年更新一次。職能部門(mén)要及時(shí)將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者被投訴、被處罰等信息及時(shí)反饋給市場(chǎng)主辦方。從簡(jiǎn)單處入手，逐步完善場(chǎng)內(nèi)誠(chéng)信管理體系，只有經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)提高了，才能從根本上杜絕“以次充好”“短斤少兩”等違法行為的發(fā)生。

三是食品安全監(jiān)管既要管也要罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促市場(chǎng)主辦方自覺(jué)履行《揚(yáng)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)入場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合格證明文件進(jìn)行查驗(yàn)、復(fù)印、留存，也可保留電子檔；對(duì)場(chǎng)內(nèi)預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者除自身做好索票索證外，還應(yīng)當(dāng)要形成周查或月查制度，這樣可以有效降低銷(xiāo)售過(guò)期食品的概率；對(duì)場(chǎng)內(nèi)熟食、餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在專(zhuān)業(yè)性上下功夫，依托各地食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的良好基礎(chǔ)，建立專(zhuān)業(yè)化的檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)快速檢測(cè)設(shè)備的配備和應(yīng)用，對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果不合格的食品，立即封存送樣進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè)，出具正式檢測(cè)報(bào)告作為處理的依據(jù)。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)上述三種食品經(jīng)營(yíng)戶的一些輕微違法行為，如說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽存在瑕疵，索票索證、進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)制度落實(shí)不到位，安排未取得健康證人員從事直接入口食品工作等，法律規(guī)定是先責(zé)改，不改正的處兩千元以下罰款或五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。監(jiān)管人員要利用好這些處罰幅度相對(duì)較小的罰則，適當(dāng)加以運(yùn)用，一次處罰要比多次提醒的效果更加明顯。

四是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做好力所能及的事。隨著科技的發(fā)展，人們購(gòu)物的方式發(fā)生了巨大改變，市場(chǎng)主辦方要積極轉(zhuǎn)變思路，尋求改變。據(jù)了解，有個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方開(kāi)通了線上購(gòu)物平臺(tái)，年銷(xiāo)售額達(dá)到五百多萬(wàn)，自身不僅是市場(chǎng)管理者，還是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，用線上的銷(xiāo)售份額來(lái)彌補(bǔ)生鮮超市等各種因素對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。大多數(shù)市場(chǎng)主辦方要立足現(xiàn)有條件，在市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境、市場(chǎng)的管理、消費(fèi)者的投訴服務(wù)、商品的質(zhì)量和價(jià)格等方面下苦功，努力吸引消費(fèi)者回流，增強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信心。