孫登懷

人才是第一資源。當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)“終身職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)與人才評價(jià)機(jī)制改革”，努力培養(yǎng)一支助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才大軍。宿遷市先試先行，勇于創(chuàng)新，于2018年8月成功獲批江蘇省職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)。試點(diǎn)以來，在人社部和省人社廳指導(dǎo)下，宿遷積極探索，主動作為，初步形成了較為完備的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，達(dá)到了提高人才技能水平、激發(fā)市場活力的目標(biāo)。兩年來已開展職業(yè)技能等級評價(jià)認(rèn)定4.7萬人，涉及28個職業(yè)工種65家企業(yè)，其中2.2萬人獲得高級以上等級證書。

以“放權(quán)”為導(dǎo)向先行探索改革路徑

宿遷率先在全國開展職業(yè)資格改革，貫徹中辦國辦《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》精神，按照人社部《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見》等要求，實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)，初步形成了較為完備的制度體系。

政府職能做減法。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年5月國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上提出要推進(jìn)職業(yè)資格改革后，宿遷積極調(diào)研論證，2014年1月在全國率先啟動職業(yè)資格改革，按照“減權(quán)、去利、市場化”的原則，逐步將資格資質(zhì)類培訓(xùn)、水平評價(jià)類認(rèn)定等職能從政府部門剝離出來，還權(quán)于市場，激發(fā)市場活力。在全市43個主管部門中梳理出569個資格資質(zhì)，按照是否涉及國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全“三大安全”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實(shí)施清單管理，分類編制出3張清單，分別是政府部門實(shí)施的保留清單95項(xiàng)、行業(yè)企業(yè)自主實(shí)施的下放清單294項(xiàng)和取消發(fā)放職業(yè)資格證書的取消清單180項(xiàng)。改革舉措納入《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》。國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室《簡報(bào)》以“江蘇宿遷市推進(jìn)資格資質(zhì)去行政化改革”為題，推廣宿遷改革經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)對宿遷職業(yè)資格改革工作先后作出兩次批示。

市場主體做加法。與此同時(shí)，宿遷著力培育社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)“三大市場主體”，高水平承接職業(yè)資格改革下放的各類項(xiàng)目。壯大社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府以購買服務(wù)方式給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;培育行業(yè)協(xié)會學(xué)會，對內(nèi)放寬社會組織登記限制，對外引進(jìn)全美測評軟件系統(tǒng)有限公司（ATA）等知名專業(yè)機(jī)構(gòu);激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)開展自主評價(jià)人才，促進(jìn)資格類培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展。2017年9月，人社部公布了最新國家職業(yè)資格目錄清單，但對目錄清單外企業(yè)有需求的職業(yè)（工種）如何評價(jià)、誰來發(fā)證等問題，尚未明確具體有效評價(jià)辦法。為此，宿遷市從2017年底率先在全國探索實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，制定了《宿遷市職業(yè)技能等級認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）》《企業(yè)技能人才自主評價(jià)操作工作流程》等，建立了以企業(yè)自主評價(jià)為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會為補(bǔ)充、職技院校廣泛參與的職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化體系，2018年8月正式被省人社廳批復(fù)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作。

以“市場”為主體實(shí)施多元評價(jià)認(rèn)定

充分發(fā)揮企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等市場主體作用，實(shí)行多元評價(jià)認(rèn)定模式，滿足不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)人才評價(jià)認(rèn)定需求。目前，宿遷職業(yè)技能等級認(rèn)定已覆蓋了全市80%以上企業(yè)，涉及電子商務(wù)、紡織服裝、釀酒食品、花卉園藝、玻璃加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

規(guī)模企業(yè)自主評價(jià)。指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)根據(jù)崗位操作實(shí)際，自行制定崗位標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，自主實(shí)施培訓(xùn)，自主開展評價(jià)認(rèn)定并發(fā)放證書，并納入地方政府開發(fā)的職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。江蘇洋河酒廠股份有限公司成立人才自主評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自主評價(jià)實(shí)施方案和細(xì)則，圍繞從業(yè)行為規(guī)范、企業(yè)專家隊(duì)伍、評價(jià)考核過程、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把握、創(chuàng)新工藝和成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行考評，使評價(jià)既貼合企業(yè)實(shí)際，也符合質(zhì)量要求。目前，已開展白酒釀造工、品酒師等工種評價(jià)認(rèn)定1275人。

社會機(jī)構(gòu)承接評價(jià)。建立校企合作機(jī)制，通過校企合作方式，由職技院校幫助企業(yè)實(shí)施人才評價(jià)認(rèn)定，充分發(fā)揮職技院校在師資和設(shè)備方面的優(yōu)勢，借助其豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，參與培訓(xùn)、考試、鑒定全過程，滿足企業(yè)發(fā)展人才需求?；春＜紟煂W(xué)院幫助開發(fā)區(qū)企業(yè)開展焊工、電工、車工等21個工種人才評價(jià)，認(rèn)定8250余人。

行業(yè)協(xié)會競賽評價(jià)。在全市有大量技能人才需求的工業(yè)制造、建筑、電商等行業(yè)，通過對行業(yè)協(xié)會備案評估，鼓勵組織承辦各類崗位練兵、技能競賽活動，實(shí)行“以賽代評”，選拔評價(jià)技能人才。人社、工會和行業(yè)主管部門出臺政策，規(guī)定比賽結(jié)果與技能等級相掛鉤。目前共組織智能制造、花卉園藝等職業(yè)技能大賽9場，涉及15個工種，有1750多名職工參賽，560人獲得了高級工以上證書。

以“監(jiān)管”為保障推動評價(jià)規(guī)范開展

宿遷市人社局專門出臺《宿遷市社會主體開展職業(yè)技能等級認(rèn)定監(jiān)督管理辦法》，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查等方式，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定事中事后有效監(jiān)管。

全流程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。開發(fā)了職業(yè)技能等級評價(jià)認(rèn)定監(jiān)管服務(wù)平臺，對經(jīng)評估備案符合開展等級認(rèn)定企業(yè)的整個工作流程進(jìn)行監(jiān)管，要求每個環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上實(shí)施，市人社部門對實(shí)施等級認(rèn)定各個環(huán)節(jié)審核確認(rèn)，保障了技能等級證書的質(zhì)量。平臺使用以來，對實(shí)施技能等級認(rèn)定的65家企業(yè)工作中的每個環(huán)節(jié)均進(jìn)行了審核確認(rèn)。

實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。對開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的企業(yè)，通過隨機(jī)選派質(zhì)量督導(dǎo)員、隨機(jī)選取企業(yè)，對評價(jià)認(rèn)定實(shí)施過程現(xiàn)場進(jìn)行檢查;同時(shí)，每季度至少1次對企業(yè)備案申請、考評材料、結(jié)果認(rèn)定等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，確保企業(yè)開展評價(jià)認(rèn)定所發(fā)的證書質(zhì)量過硬。目前，已抽查26家企業(yè)，對其中9家企業(yè)開展評價(jià)認(rèn)定中存在的備案材料不規(guī)范、考評制度不健全等問題提出整改建議，目前已全部整改到位。

以“政策”為支撐引導(dǎo)主體廣泛參與

通過強(qiáng)化資金、技術(shù)和職稱支持，引導(dǎo)企業(yè)和職工廣泛參與，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的急需人才。

資金支持。企業(yè)組織職工實(shí)施技能等級認(rèn)定，評價(jià)認(rèn)定過程符合質(zhì)量督導(dǎo)要求的，結(jié)果作為享受政府補(bǔ)貼的依據(jù)，規(guī)定職業(yè)技能等級證書與國家職業(yè)資格證書享受相同職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等補(bǔ)貼政策。目前，全市為開展職業(yè)技能等級認(rèn)定企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼資金1530余萬元。

技術(shù)支持。大力支持企業(yè)以實(shí)際應(yīng)用為需求、以崗位能力為參照進(jìn)行職業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)制定。在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，組織行業(yè)專家深度參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂。例如淮海技師學(xué)院幫助洋河集團(tuán)制定的《洋河股份白酒釀造工技能等級標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過省級評審已被確定為江蘇省白酒釀造工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

職稱支持。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，職業(yè)技能等級證書可以與國家職業(yè)資格證書、職稱、學(xué)歷等相互比照認(rèn)定，在參加企事業(yè)單位招聘、職稱評定、資格考試等方面與職業(yè)資格證書同等對待。

職業(yè)技能等級制度的實(shí)施，使企業(yè)培養(yǎng)了大批適崗能力強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)高的技能人才，勞動者的待遇得到了提高，企業(yè)和勞動者的獲得感顯著加強(qiáng)。實(shí)施職業(yè)技能等級制度，企業(yè)將評價(jià)認(rèn)定結(jié)果與崗位待遇掛鉤，職工技能水平得到提高的同時(shí)，待遇明顯提升，拓寬了成長空間;由企業(yè)頒發(fā)技能等級證書，使職工感受到企業(yè)對技能人才的重視，也提升了員工的認(rèn)同感。企業(yè)開展職業(yè)技能等級評價(jià)認(rèn)定，培養(yǎng)了大量適崗型技能型員工，更能及時(shí)跟進(jìn)新生產(chǎn)、新工藝要求，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，設(shè)備損耗率下降，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研反映95%以上企業(yè)認(rèn)為自主評價(jià)對提升企業(yè)競爭力效果顯著。企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，已為社會及同行業(yè)培養(yǎng)中級工、高級工及以上技能人才3.8萬余人。如京東自主培養(yǎng)技能人才1.3萬余名，高技能人才4500多人，部分人員進(jìn)入電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者系宿遷市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

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