郭紅亮　周華

【摘? 要】混合所有制改革，為推動(dòng)我國國有企業(yè)改革及發(fā)展創(chuàng)造了有力條件。為探究混改國企法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑，本文對(duì)現(xiàn)階段混改國企法人治理結(jié)構(gòu)情況展開探討，對(duì)其存在的具體問題予以分析，研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，高層管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)用作用未得到有效發(fā)揮，為此，有必要對(duì)其實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】混合所有制改革;國有企業(yè);法人治理結(jié)構(gòu)

引言

近年來，我國國有企業(yè)改革的進(jìn)程得以不斷推進(jìn)，為提升中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。十九大四中全會(huì)對(duì)我國國有企業(yè)改革作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善國資國企制度體系，同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)改革的三年行動(dòng)方案進(jìn)行抓緊研究制定，對(duì)混改、激勵(lì)、國資監(jiān)管等方面退出新一輪的政策紅利，這為我國國有企業(yè)的改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前我國混改國企的實(shí)際情況來看，公司治理問題受到了廣泛關(guān)注，其中法人治理結(jié)構(gòu)問題若不及時(shí)改善，將對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生不利影響，更有甚者，可能致使企業(yè)面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文探究混改國企法人治理結(jié)構(gòu)，可以有效促使企業(yè)管理更為規(guī)范化，為其獲取更高的經(jīng)營績效奠定必要基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并為其他混改國企實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.混改國企法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能難以發(fā)揮

在企業(yè)組織體系中，監(jiān)事會(huì)有著監(jiān)督職能，這種監(jiān)督職能不僅體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況予以檢查，同時(shí)，還具備罷免董事的建議權(quán)、對(duì)董事以及高層管理人員的訴訟權(quán)、參與董事會(huì)議的權(quán)利，以及當(dāng)公司存在經(jīng)營異常等情況時(shí)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)執(zhí)行調(diào)查權(quán)力。目前，雖然不少混改國企已構(gòu)建了監(jiān)督約束機(jī)制，但在具體實(shí)踐中，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能卻依然難以有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下方面：其一，監(jiān)事會(huì)成員參與股東會(huì)議，但企業(yè)的經(jīng)營權(quán)依然集中于董事會(huì)基經(jīng)營層方面，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)基經(jīng)營層的監(jiān)督職能只是流于形式，難以有效落實(shí)，其制約性難以體現(xiàn)。其二，監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性無法得到有效保障，盡管其具備監(jiān)督董事會(huì)及經(jīng)營管理層的職能，但相關(guān)費(fèi)用的審批工作依然要經(jīng)由董事會(huì)以及經(jīng)營管理層的同意之后方可執(zhí)行，當(dāng)涉及董事會(huì)及經(jīng)營層自身利益的時(shí)候，可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支持無法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而造成監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督職能時(shí)受到經(jīng)濟(jì)方面的限制。

1.2混改國企高層管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全

國企改革是一項(xiàng)長遠(yuǎn)且非常艱巨的工作，有著艱巨性及復(fù)雜性特點(diǎn)。企業(yè)高層管理人員作為企業(yè)組織體系中的重要組成部分，科學(xué)、合理的激勵(lì)約束機(jī)制能夠有效提升激勵(lì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。但就目前情況來看，混改國企存在激勵(lì)方式過于單一的問題。在傳統(tǒng)國有企業(yè)管理理念的影響下，部分國企采用的對(duì)高層管理人員的激勵(lì)較少作出變革，一般以固定年薪制為主，每個(gè)季度會(huì)對(duì)高層管理人員進(jìn)行績效考核，然后在年終時(shí)期發(fā)放獎(jiǎng)金，公司針對(duì)高層管理人員的其他福利政策較少涉及，導(dǎo)致實(shí)行改革之后的國有企業(yè)并在公司治理方面并沒有與改革前或其他類型的企業(yè)有著太大差別，而真正具備較高管理能力及職業(yè)能力的高層管理人員卻沒有因?yàn)槠涔ぷ魍怀龌蚩冃黠@提升而得到公司的激勵(lì)，導(dǎo)致高層管理人員創(chuàng)新管理、積極奉獻(xiàn)的意識(shí)無法被有效激發(fā)，部分高層管理人員由于企業(yè)的激勵(lì)過于單一，缺乏物質(zhì)、精神、長期以及短期的多元化激勵(lì)形式，到高層管理人員流失。此外，混改國企對(duì)高層管理人員實(shí)行的約束機(jī)制也存在不完善之處。部分國企的高層管理人員的執(zhí)業(yè)行為未受到相關(guān)機(jī)制的約束，存在隱性收入的現(xiàn)象，其薪酬水平表面上呈現(xiàn)出較低狀態(tài)，但職位消費(fèi)水平卻相對(duì)較高?，F(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國有企業(yè)對(duì)經(jīng)營層管理的不合理，將會(huì)加劇法人治理結(jié)構(gòu)問題。

2.混改國企法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

2.1健全監(jiān)事會(huì)制度，發(fā)揮監(jiān)督職能

其一，構(gòu)建一套與之相適應(yīng)的監(jiān)事制度，對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)予以明確劃分，例如，監(jiān)事會(huì)管轄范圍內(nèi)的工作及其具體職能、工作流程、業(yè)務(wù)范疇等，然后針對(duì)組織體制內(nèi)各部門及各崗位落實(shí)監(jiān)督管理職能，有效提升監(jiān)事會(huì)監(jiān)督管理工作的有序、順利進(jìn)行，使其向現(xiàn)代化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，有必要構(gòu)建監(jiān)事會(huì)與組織體系中其他部門之間的協(xié)同管理機(jī)制，例如，探究監(jiān)事會(huì)與審計(jì)部門、監(jiān)察部門、審計(jì)實(shí)務(wù)所等相關(guān)部門的的協(xié)同合作，深化部門間信息的溝通與交流，使監(jiān)事會(huì)對(duì)國企各部門的監(jiān)管職能得以有效發(fā)揮。此外，還應(yīng)重視外部審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建，通過該機(jī)制，圖四橫國企審計(jì)工作的獨(dú)立性，促使市場(chǎng)環(huán)境趨于優(yōu)化。

2.2構(gòu)建并完善企業(yè)高層管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制

需要不斷完善及發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的聘任機(jī)制招聘綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，以此改善當(dāng)前國企高管行政化聘任的現(xiàn)象。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)高層管理人員的激勵(lì)機(jī)制及與約束機(jī)制的完善。在激勵(lì)機(jī)制方面，針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)及高層管理人才的實(shí)際需求，構(gòu)建與之相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人予以全面、客觀的績效評(píng)價(jià)，其薪酬、激勵(lì)等要與職業(yè)經(jīng)理人在崗位中的具體經(jīng)營績效相銜接，其對(duì)國企改革發(fā)展所做的貢獻(xiàn)越大，相應(yīng)的激勵(lì)也更為豐富，在具體激勵(lì)形式方面要綜合多元化的激勵(lì)手段，重視物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，長期激勵(lì)與短期激勵(lì)相結(jié)合，有效激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的內(nèi)在潛力及能動(dòng)性，進(jìn)而為企業(yè)經(jīng)營績效的提升貢獻(xiàn)更大力量。在約束機(jī)制方面，構(gòu)建并完善與企業(yè)高層管理人員相匹配的約束機(jī)制，在規(guī)范高層管理人員權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)營行為予以規(guī)范，防止企業(yè)高層管理人員存在職權(quán)使用不當(dāng)或?qū)ぷ獾默F(xiàn)象。

3.結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)營層構(gòu)成，它們形成共同作用、相互制衡的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，是混改時(shí)期國有企業(yè)改革的必要保障。盡管我國國企改革已實(shí)踐多年，但法人治理結(jié)構(gòu)依然存在不足之處，其中，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮以及經(jīng)營層的激勵(lì)約束機(jī)制不健全的問題尤為凸顯?；谝陨蠁栴}，需要健全監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)及制度，發(fā)揮監(jiān)督職能，同時(shí)，還需要構(gòu)建并完善企業(yè)高層管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制，促使企業(yè)法人機(jī)構(gòu)更為合理化，以此推動(dòng)混改時(shí)期的國企有序改革和持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郭紅亮（1982.09--），男，漢族，江西南昌人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)法人治理。

周華（1982.07--），女，漢族，江西南昌人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閲衅髽I(yè)股權(quán)管理。