關(guān)鍵詞 新時(shí)代 法治政府 建設(shè)理念

作者簡(jiǎn)介：李琦，安徽師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.177

在黨的十九大中對(duì)依法治國(guó)目標(biāo)的推進(jìn)有著明確指出，我國(guó)要將建成符合我國(guó)特色的法治體系作為依法治國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。在黨的十九大中還明確表明了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾。從法治領(lǐng)域上來(lái)看，當(dāng)前呈現(xiàn)出人民的高質(zhì)量發(fā)展需求與當(dāng)前法治的不平衡發(fā)展以及供給能力不足之間的矛盾。建設(shè)一個(gè)法治強(qiáng)國(guó)就需要立足在建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)上，將國(guó)家變得富強(qiáng)、讓社會(huì)變得公平正義、讓人民的生活更加美好是法治中國(guó)的建設(shè)愿景和根本目的。

一、培養(yǎng)法治政府的理念，平衡政府同市場(chǎng)、政府同社會(huì)的關(guān)系

簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，法治理念的核心是法治的觀念與意識(shí)，同時(shí)它也能夠反映出一種心理反映與精神反應(yīng)，也是文化現(xiàn)象的一種表達(dá)。在建設(shè)法治政府中法治理念是核心價(jià)值觀。錢(qián)穆曾說(shuō)過(guò)：制度的研究，必須要分析制度背后的思想和精神。制度的創(chuàng)建，必須要?jiǎng)?chuàng)建制度的思想和精神。制度的推行，就需要推行制度的思想和精神。在新時(shí)代下，建設(shè)法治政府必須要做好培育法治政府理念的工作。[1]

（一）從政治層面上來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立良法善治理念

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記曾指出要以良法和保障善治促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。良法善治是在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，對(duì)行政權(quán)利和公民權(quán)利，市場(chǎng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系以及政府制度的正確認(rèn)識(shí)與平衡中得出的理念。對(duì)建設(shè)法治政府的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，各國(guó)對(duì)行政權(quán)利和公民權(quán)利，市場(chǎng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系以及政府制度的問(wèn)題的處理都有著不同的方式和觀點(diǎn)，觀點(diǎn)的不同主要表現(xiàn)在優(yōu)越地位的區(qū)分上面，有些觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將行政權(quán)力與制度放在優(yōu)越地位上，還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)關(guān)系與公民權(quán)利是十分重要的。我國(guó)在建設(shè)法治政府方面一直在不斷探索，想要尋求有效均衡的途徑。在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要著重發(fā)揮出政府的作用，在資源配置中要發(fā)揮出市場(chǎng)的決定性作用，并且要為人權(quán)法治提供保障。這些思想理念標(biāo)志著我們?cè)谔幚硇姓?quán)力和公民利益，市場(chǎng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，以及政府制度中，已經(jīng)步入了成熟穩(wěn)定期，這從深層次理念也影響著建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

良法的執(zhí)行是為了符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求、符合廣大人民群眾的應(yīng)有權(quán)利，良法的執(zhí)行能為人民群眾帶來(lái)享受權(quán)利和依法受到法律保障的好處。其中善治是將重點(diǎn)放在善上，強(qiáng)調(diào)了政治與社會(huì)到良性互動(dòng)，在善治的過(guò)程中要懂得發(fā)揮出市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，在法律的范圍內(nèi)讓社會(huì)展開(kāi)自我管理。

（二）從社會(huì)層面上來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立依法自治理念

在黨的十九大中有報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，建立健全法治、自治和德治的結(jié)合治理體系。要促進(jìn)社會(huì)治理的重心朝向基層下移，充分的發(fā)揮出社會(huì)的組織作用，使人民政府與社會(huì)能夠形成良性互動(dòng)。對(duì)法治社會(huì)和政府的完善程度來(lái)說(shuō)，社會(huì)的成熟度對(duì)其有著直接影響。因此，建設(shè)積極向上的社會(huì)環(huán)境和培養(yǎng)自尊自信的心態(tài)，能夠?qū)竦睦硇云犯裼兄芎玫乃茉熳饔?。要在憲法法律的范圍?nèi)，充分的發(fā)揮出社會(huì)的自我管理和規(guī)制作用，完善社會(huì)的自治機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)組織的建設(shè)，塑造自主自律的公民精神，只有這樣才能真正建設(shè)法治中國(guó)。[2]

（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部層面上來(lái)說(shuō)，樹(shù)立民主素養(yǎng)的文化和精神

在黨的十九大中明確指出，全體黨員必須尊法守法、學(xué)法用法，充分的發(fā)揮出黨組織的帶頭作用，并且強(qiáng)調(diào)了各領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自身的民主意識(shí)。對(duì)建設(shè)法治政府的工作人員來(lái)說(shuō)，各領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做到遵守規(guī)則、尊重法律。民主的形式與法治有著一定的聯(lián)系，也會(huì)互相影響。民主不僅是一種制度，同樣是一種精神文化。在民主精神里能夠顯示出寬容和妥協(xié)，顯示出理性的溝通，是建設(shè)法治政府的必備基礎(chǔ)。

二、建設(shè)法治政府的原則體系

在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，要遵守法治政府的建設(shè)原則。其基本原則是建設(shè)法制政府制度的脈絡(luò)，遵守基本原則才能保障法治理念保持條理性，確保建設(shè)能夠沿著正確的方向不斷前進(jìn)。在新時(shí)代下，建設(shè)法治政府是十分艱巨且復(fù)雜的，為了滿(mǎn)足建設(shè)法治政府的發(fā)展需求，就必須遵守合法、合理、正當(dāng)?shù)幕驹瓌t。

（一）行政法定的基本原則

行政法定也就是說(shuō)在沒(méi)有明文規(guī)定的情況下不可以任意行政。行政法定的具體內(nèi)容包括法律優(yōu)先和職權(quán)法定以及法律保留等基本內(nèi)容。

其中法律優(yōu)先的原則內(nèi)涵主要凸顯出法律地位的重要性。法律優(yōu)先原則當(dāng)中分為法律原則和不抵觸原則。其中法律原則的內(nèi)涵主要指必須建立在法律的基礎(chǔ)上、滿(mǎn)足法律要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政立法。其中不抵觸原則主要指在法律位階的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，下位階與上位階在發(fā)生沖突的情況下要以上位階法律作為標(biāo)準(zhǔn)。

其中職權(quán)定法的原則內(nèi)涵主要指在行使行政職權(quán)時(shí)，必須要建立在法律的基礎(chǔ)上，要做到法律依據(jù)的明確，如果出現(xiàn)越權(quán)情況就視為無(wú)效，且需要承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任與法律追究。其中法律保留這一原則表明，行政機(jī)關(guān)在作出規(guī)定時(shí)，必須要在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)，或有法律明確授權(quán)的狀況下，方可作出規(guī)定。這一原則的制定意義是為了明確權(quán)力的秩序。

（二）行政均衡的基本原則

對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)行政均衡是專(zhuān)門(mén)為行政設(shè)置的，也被稱(chēng)為行政裁量，它主要是指在法律的基礎(chǔ)上，對(duì)行政主體賦予了相應(yīng)的選擇權(quán)利，但選擇權(quán)利必須接受原則的限制，這一原則就是行政均衡的基本原則。這一基本原則能夠起到調(diào)整利益關(guān)系的作用，它能夠調(diào)整公共與個(gè)人之間的利益關(guān)系以及起到權(quán)衡公共同個(gè)人的利益關(guān)系。[3]

（三）行政正當(dāng)?shù)幕驹瓌t

這一原則主要包括避免偏私和行政參與以及行政公開(kāi)的基本要求，也就是說(shuō)在行使行政權(quán)力時(shí)必須要符合公正標(biāo)準(zhǔn)的程序。從這一原則的內(nèi)容中可以體現(xiàn)出現(xiàn)代的法制國(guó)家要求行使行政權(quán)力必須要做到公平和公開(kāi)。其中避免偏私是指在行政程序的過(guò)程中，行政主體必須要保持公正的態(tài)度與地位;行政參與是指在行政權(quán)力的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，受到行政權(quán)力結(jié)果影響的關(guān)系人是有權(quán)參與的，可以自由表達(dá)自身意志，能夠發(fā)揮出有效地參與作用;行政公開(kāi)主要指在行使行政權(quán)力時(shí)，行政主體要遵守法律依據(jù)，保證行政過(guò)程和結(jié)果的公正公開(kāi)。

三、要樹(shù)立創(chuàng)新、綠色和開(kāi)放共享的新發(fā)展理念

（一）在處理發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題上，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的作用，讓科技創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)時(shí)代的發(fā)展

想要促進(jìn)國(guó)家的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就必須重視科技創(chuàng)新。在建設(shè)制度方面，要從動(dòng)力、引力和壓力這三個(gè)方面出發(fā)，給予對(duì)那些擁有創(chuàng)新行為的經(jīng)濟(jì)主體給予適宜的獎(jiǎng)勵(lì)。要注重完善政策體系，使企業(yè)這一創(chuàng)新主體能夠有法可依、有章可循，政府要加大對(duì)企業(yè)應(yīng)用新工藝與新技術(shù)的扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新做出滿(mǎn)足社會(huì)的新產(chǎn)品。此外，在政策方面要建立支持政策，為這些人才建設(shè)良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

（二）在處理不協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上，要重視調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度供給，建立和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)新體系的制度供給

建設(shè)現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的具體行動(dòng)方案。首先，要鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新體系，正確認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展價(jià)值。其次，要正確認(rèn)識(shí)到工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要性，實(shí)行鼓勵(lì)措施，使工業(yè)結(jié)構(gòu)能夠從中低端轉(zhuǎn)向中高端。最后，要做好鼓勵(lì)宣傳和給予企業(yè)資金支持，讓企業(yè)重視技術(shù)改造和創(chuàng)新的作用。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)智能化的升級(jí)。[4]

（三）在處理人與自然的和諧問(wèn)題上，要完善環(huán)境保護(hù)制度

在黨的十九大中明確指出，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，在平衡人與自然的和諧問(wèn)題上，建設(shè)綠色的生活方式與發(fā)展方式，并建立健全綠色消費(fèi)和生產(chǎn)的相關(guān)法律政策和法律制度。想要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)，就必須關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將環(huán)境保護(hù)的壓力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

（四）在處理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)這一發(fā)展問(wèn)題上，要鼓勵(lì)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的高水平結(jié)合

在新一輪的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，要秉持開(kāi)放型的發(fā)展戰(zhàn)略，不再簡(jiǎn)單的實(shí)行進(jìn)口機(jī)制，而是要構(gòu)建高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。在新時(shí)代背景下，對(duì)開(kāi)放和發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行平衡處理是非常重要的議題，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。首先，我國(guó)的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)是非常龐大的，這就需要展開(kāi)“引進(jìn)來(lái)”策略。可以通過(guò)個(gè)大發(fā)展平臺(tái)和優(yōu)化制度環(huán)境，將我國(guó)內(nèi)需作為引力，來(lái)吸引全球的技術(shù)資本和人力資本。其次，也要建立在我國(guó)龐大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，從全球市場(chǎng)的需求出發(fā)，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)行“走出去”可以很好地消化我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，還能夠獲取他國(guó)的自然資源。將國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求作為依托，能夠有效利用我國(guó)的外匯資源，吸收和利用全球范圍內(nèi)的多種生產(chǎn)要素，特別是人力資源、知識(shí)資本以及技術(shù)資本。

四、結(jié)論

綜上所述，在新時(shí)代背景下，為了能夠滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的法治需求同當(dāng)前法治供給不足和法治不平衡發(fā)展的矛盾，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行法治政府的建設(shè)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面、法治政府層面和民主政治層面以及公民品格的塑造層面進(jìn)行整體推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡建森.基本建成法治政府是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵目標(biāo)[J].法治現(xiàn)代化研究，2017，1（2）：1-25.

[2]楊鰲峰.當(dāng)代中國(guó)的法治政府建設(shè)[M].北京：法律出版社，2017，8（11）：88.

[3]李林.習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展[J].法學(xué)研究，2016，11（2）：3.

[4]劉維寅.深化綜合行政執(zhí)法體制改革 全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法[J].機(jī)構(gòu)與行政，2016，2（5）：2-6.