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        節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)思路探討

        2020-06-01 07:47:32蘇桐
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2020年1期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)思路發(fā)展

        蘇桐

        摘 要 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?;诖?,分析了我國(guó)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與緊迫性,從加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、建立多元化的籌資渠道、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面出發(fā),為構(gòu)建和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)提供可行之策。

        關(guān)鍵詞 節(jié)水型農(nóng)業(yè);建設(shè)思路;發(fā)展

        1 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與緊迫性

        我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó),又是水資源匱乏的國(guó)家,人均水資源占有量只有2 100 m?,僅有世界人均水平的25%。此外,我國(guó)徑流量?jī)H占世界徑流量的7%,耕地所擁有水量?jī)H為世界平均水平的75%。中國(guó)位于太平洋西岸,地形結(jié)構(gòu)特殊,水資源時(shí)空分布不均衡,具體表現(xiàn)為南多北少、東多西少,水資源分布特征也與耕地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等的分布極不協(xié)調(diào),具體見表1。我國(guó)長(zhǎng)江流域以南河流徑流量在全國(guó)徑流量總量中占比超80%,但耕地面積卻僅為全國(guó)耕地總面積的40%,西北內(nèi)陸地區(qū)及黃河、淮河、海河三大流域耕地占全國(guó)耕地總量的45%,水資源量卻只占全國(guó)水資源總量的12%。水資源在時(shí)空方面分配不均勻主要由于我國(guó)降水季節(jié)性分配不均、北方存在區(qū)域性旱澇現(xiàn)象。當(dāng)前,各種原因的綜合作用導(dǎo)致我國(guó)水資源匱乏程度不斷加劇。

        此外,受全球氣候變化的不利影響,我國(guó)水文情勢(shì)也不斷改變,降水區(qū)域性差異特征更加明顯,季節(jié)性分配差異逐漸拉大,大雨暴雨頻繁出現(xiàn),對(duì)地下水補(bǔ)給和水資源蓄積造成極為不利的影響,導(dǎo)致人們對(duì)水資源利用效率降低,缺水程度更加嚴(yán)峻,水資源供需矛盾日益突顯[1]。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,水資源是重要的投入性資源,在需水總量中,農(nóng)業(yè)需水量占比在70%以上,水資源日漸短缺的局勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊非常致命,為此,建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)迫在眉睫。

        2 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)思路

        2.1 加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

        我國(guó)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)涉及部門較多,如農(nóng)業(yè)部、水利部、各流域管理局、國(guó)土資源部等,由于歷史原因,上述管理部門之間事權(quán)交叉、條塊分割,導(dǎo)致具體管理問題難以展開統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng),監(jiān)管效率低下。為保證節(jié)水型農(nóng)業(yè)統(tǒng)一建設(shè)與統(tǒng)籌規(guī)劃,必須盡快建立專門的節(jié)水型農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),同時(shí)取消上述涉及部門現(xiàn)有的管理職責(zé)權(quán)限,確保理順?biāo)Y源開發(fā)利用及節(jié)水型農(nóng)業(yè)行政管理體制,從而有效解決各部門事權(quán)交叉、職責(zé)權(quán)限模糊的問題。

        2.2 加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定

        我國(guó)水資源時(shí)空分布不均,各地自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及灌溉農(nóng)業(yè)等的發(fā)展也參差不齊,節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)屬于系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工程,必須加強(qiáng)總體規(guī)劃才能確保節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)成功實(shí)施。節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施涉及全國(guó)各大灌區(qū),規(guī)模宏大,其建立必須充分考慮各地復(fù)雜的自然環(huán)境、不同的地域條件及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此,應(yīng)充分組織農(nóng)業(yè)專家對(duì)不同灌區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研,加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)劃,制定出系統(tǒng)、科學(xué)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,保證節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)有步驟、有規(guī)劃地順利推進(jìn),避免重復(fù)投入和低水平建設(shè)。

        2.3 建立多元化的籌資渠道

        節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展必須以投資為基礎(chǔ),而且其投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè),為避免低水平重復(fù)建設(shè),構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型農(nóng)業(yè),所需的前期投入較多,籌建成本較高。但是當(dāng)前,就節(jié)水型農(nóng)業(yè)的構(gòu)建,國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)的投融資指導(dǎo)政策,而地方政府和農(nóng)戶可提供的資金數(shù)額相當(dāng)有限,加大了節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金缺口,農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重,雖然一些灌區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召已經(jīng)建成了一批“小農(nóng)水”設(shè)施,但缺乏后續(xù)運(yùn)行資金的支持,導(dǎo)致節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)無法有效實(shí)施。因此,應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家投資具有的導(dǎo)向功能,努力構(gòu)建以國(guó)家投資為導(dǎo)向,以信貸資金為主體,以合作經(jīng)濟(jì)為主要形式,以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為細(xì)胞,以民間資金和外資為補(bǔ)充的多元化融資格局[2],充分發(fā)揮中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等主體在節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的積極作用。

        2.3.1 通過宏觀約束規(guī)范政府投入行為

        國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)定各級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的投資比例,并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在建立專項(xiàng)節(jié)水基金等方面的積極作用,完善農(nóng)業(yè)信貸功能,確保政府資金投資渠道順暢。此外,還應(yīng)進(jìn)一步明確中央政府和地方政府在節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的事權(quán)支出范圍,嚴(yán)格按照公共產(chǎn)品的層次性和受益范圍的層次性,對(duì)于跨流域、大型主干節(jié)水工程項(xiàng)目,應(yīng)以中央財(cái)政投資為主,地方財(cái)政投資為輔,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中建設(shè)。

        2.3.2 激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投入

        地方政府可通過實(shí)行區(qū)域性水價(jià)政策助推節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于水資源短缺的西部地區(qū),可同時(shí)實(shí)行配額制和階梯水價(jià)。此外,在我國(guó)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期,應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠政策,并組織相關(guān)專家為農(nóng)戶提供無償技術(shù)指導(dǎo),以引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

        2.4 加強(qiáng)國(guó)際合作

        與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢,在節(jié)水灌溉技術(shù)、工程材料、自動(dòng)化控制等方面十分落后,資金投入嚴(yán)重不足,節(jié)水灌溉專業(yè)人才缺乏,節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。為此,除加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、科技研發(fā)部門等的通力合作,選派農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)業(yè)專家到發(fā)達(dá)國(guó)家考察、學(xué)習(xí)、研修、培訓(xùn)外,還應(yīng)積極聘請(qǐng)國(guó)外農(nóng)業(yè)專家到我國(guó)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),建立節(jié)水農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和示范區(qū),加強(qiáng)合作研究,推進(jìn)我國(guó)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 屈彩玲,陳少林,井增華.節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2019(6):129.

        [2] 籍歡歡,雷波,杜麗娟,等.節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2018,30(6):18-24.

        (責(zé)任編輯:劉昀)

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