俞青娟

摘 要 林業(yè)資源不僅可以滿足人類基本的生產(chǎn)、生活需要，對于氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)保護(hù)都有著極其重大的意義。為進(jìn)一步提升青海林業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)青海地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要立足實際認(rèn)真分析和正視問題并積極探索解決之法?；诖?，對當(dāng)前青海林業(yè)資源建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行分析，并探求有效的解決措施，以期促進(jìn)青海林業(yè)資源建設(shè)的持續(xù)、高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源;青海地區(qū);問題及措施

青海地區(qū)有著獨特的地理條件，地形上多以高原為主，水源豐富，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，地區(qū)降水分布不均，林木種類及林業(yè)資源總量不高。同時，基于地區(qū)林業(yè)管理方式和思想觀念上的問題，青海地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)實力還需進(jìn)一步提升。

1 青海地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)中存在的突出問題

1.1 林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理

林業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)2個方面。這兩個問題既是青海林業(yè)建設(shè)中的突出問題，也是我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)上的普遍性矛盾。1）基于林業(yè)資源的公有制規(guī)定，我國林業(yè)資源的權(quán)屬在于國家和集體，而不在與個人及組織，長期以來我國的林業(yè)建設(shè)及林業(yè)管理工作受計劃經(jīng)濟(jì)影響較大，建設(shè)及管理由國家及各級政府負(fù)責(zé)，造成管理成本增加而管理建設(shè)時效較低。2）青海地區(qū)基于其高原地形特點，林木類型中灌木林面積較大，如高山灌木、高寒灌木等在青海林木類型中占據(jù)較大比例。同時因當(dāng)?shù)卦诹帜居嗪土帜举Y源整體管理工作上的不足，使得青海地區(qū)林木資源結(jié)構(gòu)長期得不到完善，林木種類相對較少，可利用性林木資源不高。3）因青海地區(qū)未建設(shè)完善體系化和規(guī)范化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，林業(yè)深度開發(fā)技術(shù)不高和資源高效管理水平不足使得林木市場供需關(guān)系萎靡，林木附屬經(jīng)濟(jì)欠缺，這也導(dǎo)致了本地林業(yè)事業(yè)發(fā)展不起來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低[1]。

1.2 林業(yè)資源保護(hù)管理及監(jiān)督力度不夠

隨著國家對林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的重視，各級地方政府也相繼制定了資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的相關(guān)要求，在林業(yè)資源的保護(hù)管理工作上取得了一定的成績，特別是對于大規(guī)模的工商業(yè)違規(guī)用地、過墾過伐等行為進(jìn)行了有效的監(jiān)管。然而，地方政府因監(jiān)管工作的落實性和監(jiān)管方法科學(xué)性等因素在林業(yè)資源保護(hù)的管理上依然存在較大問題。例如，項目用地審批不嚴(yán)，林地使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、林業(yè)資源管理體系不健全、林業(yè)開發(fā)和建設(shè)的監(jiān)管不力、森林安全防護(hù)以及林木資源保護(hù)的宣傳教育工作不足，導(dǎo)致青海地區(qū)的林業(yè)保護(hù)工作存在一些漏洞，帶來一系列的資源損失現(xiàn)象。如土地管理部門不規(guī)范的用地審批造成固有林地面積縮小，林業(yè)資源損失生態(tài)問題突出;對于民眾及相關(guān)部門的林業(yè)安全觀念及保護(hù)知識的培訓(xùn)教育工作不徹底，造成當(dāng)?shù)亓帜举Y源的安全觀念淡薄，生產(chǎn)生活中造成林木資源的浪費和結(jié)構(gòu)性破壞，而森林火災(zāi)以及生態(tài)破壞帶來的林木資源損失也有較大比例[2]。

1.3 林木資源病蟲害為害較大且防治能力有待提升

林業(yè)病蟲害是為害林業(yè)資源安全的重要因素，某些病蟲害還具有傳染性、復(fù)雜性、隱藏性，不僅對林木的破壞性巨大，而且加大了林木病蟲害防治的難度。青海地區(qū)不僅病蟲害數(shù)量較大，病害爆發(fā)的頻率也較高。當(dāng)前青海地區(qū)林木的病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防治手段老化、防治模式單一，為建立有效的病蟲害聯(lián)動防治機(jī)制，各分管單位之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，對防治工作的職責(zé)劃分不明確，同時對病蟲害的監(jiān)管、監(jiān)察、預(yù)警和處置能力還有待提高。因此，當(dāng)前青海地區(qū)迫切需要加強(qiáng)林木資源的病蟲害監(jiān)控和防治工作[3]。

2 有效提升青海地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)水平的措施

青海地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)上表現(xiàn)出來的突出問題與當(dāng)?shù)氐恼?、產(chǎn)業(yè)模式和林業(yè)管理方式存在較大關(guān)系。一方面政府過度施加宏觀調(diào)控，以計劃經(jīng)濟(jì)模式干預(yù)市場發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形;另一方面，政府對于林業(yè)資源發(fā)展建設(shè)上發(fā)生的問題未有效進(jìn)行及時處理，以至于誘發(fā)更多、更大的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。

2.1 加強(qiáng)職責(zé)界定，轉(zhuǎn)變管理方式

林業(yè)管理機(jī)構(gòu)要保持高效運行，就必須分清各職權(quán)部門的職責(zé)界限，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序，依法進(jìn)行相關(guān)行政事務(wù)處理，避免部門職權(quán)重合，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、浪費人力資源、增加管理成本的現(xiàn)象。同時，需要充分尊重市場發(fā)展規(guī)律，正確對待市場規(guī)律和政府調(diào)節(jié)。要求政府宏觀調(diào)控不得過分干預(yù)市場正常秩序，不得破壞基本的發(fā)展規(guī)律，也不能背離法律法規(guī)的各項要求，應(yīng)將本屬于市場自控的內(nèi)容和法律法規(guī)約束的范圍歸還給市場和法律[4]。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的有效管理

發(fā)展青海地區(qū)林業(yè)，必須進(jìn)行林業(yè)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，遵從簡潔性、體制性、高效性、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展原則。加強(qiáng)各區(qū)各級現(xiàn)有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織調(diào)整，對于組織的職能劃分、職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確。加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化職權(quán)部門，對一些設(shè)置不合理、人員冗雜的部門進(jìn)行精簡。加強(qiáng)專業(yè)性人才引入，培育林業(yè)管理的優(yōu)秀隊伍，促使林業(yè)管理工作從新、從質(zhì)、從制開展，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、良性、高效發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)和資源保護(hù)的思想教育

思想觀念上的轉(zhuǎn)變是有效落實林業(yè)資源建設(shè)和保護(hù)工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)民眾及職能部門的思想教育才有林業(yè)良性發(fā)展的可能，才有發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)。這就要求青海地區(qū)必須深入開展林業(yè)建設(shè)和保護(hù)的主題宣傳工作，如林業(yè)知識專題講座、林業(yè)資源保護(hù)宣傳會、生態(tài)問題及生態(tài)建設(shè)討論會、地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題通告、林木培育技術(shù)及管理技術(shù)培訓(xùn)和森林防火宣傳等活動。讓民眾認(rèn)清當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的問題和林業(yè)發(fā)展的重要性，樹立自覺維護(hù)林業(yè)資源安全、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的觀念[5]。

2.4 建立健全林木資源建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督體制

要求青海地區(qū)進(jìn)一步落實《林業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《林業(yè)行政處罰規(guī)定》《林地管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)打擊和懲處肆意破壞林業(yè)資源及不合理利用造成的林業(yè)資源巨大浪費行為，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)建立林業(yè)資源的監(jiān)督考核機(jī)制。將各級職能管理部門的執(zhí)法行為和工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，落實工作內(nèi)容，劃分工作任務(wù)，以實際工作成效作為衡量工作態(tài)度和職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，促使各級林業(yè)管理單位深入開展林業(yè)建設(shè)和管理工作，落實國家及政府林業(yè)發(fā)展思路，保證青海地區(qū)林業(yè)建設(shè)的深入、切實，保證青海區(qū)域林業(yè)資源的合理性和安全性。

3 結(jié)語

林業(yè)資源與人類的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是自然饋贈的寶貴財富，對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極其重大的意義。青海地區(qū)林業(yè)管理部門在林業(yè)資源建設(shè)上的各種困難面前不應(yīng)放任自由，也不能盲目處置。既需要實事求是、著眼當(dāng)下，堅持科學(xué)的管理方法進(jìn)行及時處理，又需要統(tǒng)觀全局、制定完善的管理和發(fā)展政策，加強(qiáng)方向性引導(dǎo)并及時糾正發(fā)展中的偏差，還需加快自身體制革新和機(jī)構(gòu)優(yōu)化，為有效管理提供保障。此外，還必須加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)和保護(hù)的思想宣傳、教育工作，從思想根源上充分認(rèn)識到林業(yè)資源建設(shè)和保護(hù)的重要性。同時，還要不斷開拓創(chuàng)新加強(qiáng)林業(yè)資源管理和建設(shè)的方式方法，充分借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立高效的聯(lián)動防控機(jī)制，加強(qiáng)對林業(yè)資源的保護(hù)力度，確保青海區(qū)域林業(yè)資源安全和可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）