唐建玲

摘 要 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，自然資源與社會(huì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要資源之一，不但能維持自然生態(tài)的平衡發(fā)展，更是我國(guó)重要的社會(huì)資源之一，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理和保護(hù)意義重大。基于此，結(jié)合廣西永?？h的林業(yè)資源及林政管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前永?？h在維持林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展工作中存在的一些問(wèn)題，并提出針對(duì)性的管理保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞 林政管理;林業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展

永?？h位于廣西東北部，桂林西南，山清水秀，人杰地靈，素有“福壽之鄉(xiāng)”之美稱。由于地處亞熱帶的邊緣，雨量充沛，森林茂盛，植被完好，全縣林地20.58萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)74%，竹木資源極其豐富，因而竹木加工業(yè)具有悠久的歷史。森林資源作為重點(diǎn)保護(hù)自然資源之一，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的保障。而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣也是依賴于森林資源。由于永?？h森林資源非常豐富，分布廣泛，因此在林政管理工作中需要面臨較多的問(wèn)題。為了更好地保護(hù)永?？h的林業(yè)資源，只有加強(qiáng)林政管理工作，提高對(duì)森林資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)以及利用程度，才能促進(jìn)當(dāng)前林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林政管理工作對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要性

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，森林資源已被廣泛應(yīng)用于人們的日常生活中，這在一定程度上加大了森林資源保護(hù)工作的難度。森林資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)行業(yè)原料的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基本條件，還能有效保護(hù)生物的多樣性以及當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境[1]。而林政管理工作的主要工作內(nèi)容就是保護(hù)和管理好森林資源，對(duì)森林資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用，通過(guò)調(diào)查規(guī)劃做好當(dāng)?shù)氐闹矘?shù)造林綠化工作等，由此可見(jiàn)林政管理工作對(duì)林業(yè)資源發(fā)展意義重大。

2 永?？h林政管理工作中存在的問(wèn)題

林業(yè)資源作為可再生資源，在一般情況下是能夠進(jìn)行再生的。但永福縣近幾年森林資源過(guò)度開(kāi)采，亂砍亂伐等現(xiàn)象也逐漸增多，導(dǎo)致了再生速度低于開(kāi)采速度，加速了林業(yè)資源的減少，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了相關(guān)部門(mén)的重視。同時(shí)，永?？h林政部門(mén)開(kāi)展森林資源管理工作的過(guò)程中也存在以下4點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

2.1 管理制度不完善

永?？h土地面積較大，森林資源也相對(duì)較為豐富，相關(guān)部門(mén)的管理體系與管理工作剛開(kāi)始實(shí)施。在工作內(nèi)容涉及范圍較廣的情況下，很容易在管理體系以及工作方面出現(xiàn)漏洞。林政管理建設(shè)工作缺少前瞻性，導(dǎo)致了林政工作推進(jìn)較為困難。

2.2 監(jiān)管與懲罰機(jī)制未落實(shí)

目前，對(duì)于森林資源的開(kāi)采與使用是需要經(jīng)過(guò)相關(guān)程序、繳納相應(yīng)的費(fèi)用以及得到林政部門(mén)的批準(zhǔn)才可以實(shí)施，在此過(guò)程中不能過(guò)度開(kāi)采，一旦發(fā)現(xiàn)選址位置不合適或者出現(xiàn)過(guò)量開(kāi)采的情況，林政部門(mén)是可以進(jìn)行干預(yù)和懲罰的。如果并沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的懲罰，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采、亂砍亂伐等行為的出現(xiàn)。

2.3 民眾不具備較強(qiáng)的法律意識(shí)

在永福縣，大多數(shù)森林資源密集區(qū)域都處于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)和森林資源保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在傳統(tǒng)思維的影響下，當(dāng)?shù)孛癖姇?huì)對(duì)樹(shù)木隨意進(jìn)行砍伐，或者私自占用森林資源，大量消耗木材。樹(shù)木生長(zhǎng)速度一般較慢，大面積的砍伐會(huì)使樹(shù)木的恢復(fù)速度低于砍伐速度，從而造成森林資源的減少[2]。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)的森林資源保護(hù)宣傳也沒(méi)有做到位，導(dǎo)致民眾在環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的情況下破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡與森林資源。

2.4 資源保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)未有明確界限

林政管理工作需要對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，同時(shí)又要對(duì)當(dāng)前的動(dòng)植物資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)永?？h林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是在這個(gè)過(guò)程中，很容易將保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的界限弄混淆，從而導(dǎo)致對(duì)森林資源的浪費(fèi)，也會(huì)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益降低，甚至可能對(duì)森林資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。

3 有效促進(jìn)永福縣林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 完善林政管理工作

雖然目前已經(jīng)有很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是林政部門(mén)還是需要在此基礎(chǔ)上根據(jù)永福縣的實(shí)際情況，構(gòu)建更為完善和合理的環(huán)境保護(hù)、森林資源保護(hù)制度。只有將林政管理工作加以完善，各相關(guān)部門(mén)互相配合，轉(zhuǎn)變以往的管理思路，制定更加完善、規(guī)范的森林資源管理機(jī)制，才能夠顯著提高管理工作的效率。

3.2 明確林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)

林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)較為單一，在一定程度上會(huì)為不合理的林業(yè)資源開(kāi)采提供便利，容易出現(xiàn)私自占地或是不經(jīng)相關(guān)程序直接占地開(kāi)采的情況。所以在此基礎(chǔ)上，林政部門(mén)在林業(yè)資源開(kāi)采項(xiàng)目中需要安排工作人員進(jìn)行監(jiān)督，防治出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)采或開(kāi)采過(guò)量的情況，減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，從而促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。此外，需要明確監(jiān)督人員的責(zé)任范圍，提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)與工作素質(zhì)?？梢耘c林業(yè)開(kāi)采項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)的協(xié)議，對(duì)他們的開(kāi)采行為進(jìn)行約束。在這個(gè)過(guò)程中如果出現(xiàn)了亂砍亂伐或者未經(jīng)審批就開(kāi)采林業(yè)資源的情況，需要對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行處置，并采取警告等相應(yīng)的懲罰措施，以減少當(dāng)?shù)卦俅伟l(fā)生類(lèi)似的情況。

3.3 增強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度

1）永?？h政府需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及工作，讓民眾清楚地意識(shí)到隨意破壞生態(tài)環(huán)境以及私自砍伐樹(shù)木會(huì)造成的嚴(yán)重后果?？梢砸悦癖娮陨淼睦鏋槌霭l(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并倡導(dǎo)民眾一起進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。相關(guān)部門(mén)還可以通過(guò)媒體的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳仲Y源保護(hù)意識(shí)。

2）為了進(jìn)一步減少亂砍亂伐以及私自占地的現(xiàn)象，林政部門(mén)除了進(jìn)行口頭警告等從輕處理外，還需要提高執(zhí)法力度，利用法律的手段來(lái)確保林政管理工作的有效進(jìn)行，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到切實(shí)的保護(hù)作用。同時(shí)，還需要提高對(duì)各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管，通過(guò)法律來(lái)保護(hù)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，避免為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和林業(yè)資源造成更大的損失。

3）林政部門(mén)要將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行細(xì)化，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有工作人員負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，讓每個(gè)人在對(duì)待保護(hù)林業(yè)資源這件工作上都能夠有高度的責(zé)任感。一旦在自己負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了違反森林資源保護(hù)條例的事件，需要根據(jù)情況的嚴(yán)重程度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。通過(guò)這種方式來(lái)增加監(jiān)督人員的工作責(zé)任意識(shí)。此外，可以對(duì)監(jiān)督工作完成情況較好的人員給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。林政管理相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要保證監(jiān)督工作的公開(kāi)透明性，只有先樹(shù)立好的榜樣，才能夠讓基層人員更加用心地投入到森林資源保護(hù)工作中。

4）做好執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作。為了做好林政管理工作，促進(jìn)永福縣森林資源的可持續(xù)發(fā)展，需要建立一支具有專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)執(zhí)行力的林政管理隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)他們形成正確的思想觀念，并在面對(duì)破壞森林資源的事情上絕不徇私枉法。相關(guān)部門(mén)可以為執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)投入相應(yīng)的資金，作為執(zhí)法隊(duì)伍人才引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)還可以定期為執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展素質(zhì)考核以及模擬演練，令執(zhí)法人員具有打擊不法分子的快速應(yīng)變能力。

3.4 對(duì)整體資源進(jìn)行登記規(guī)劃并合理分配

為了促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的記錄、規(guī)劃和防護(hù)，還需要在原有森林資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升。通過(guò)在永?？h推行退耕還林等各項(xiàng)計(jì)劃來(lái)提升林業(yè)資源的數(shù)量，再根據(jù)氣候情況和區(qū)域特性種植經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，在合理保護(hù)的同時(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。

3.5 合理開(kāi)展樹(shù)木采伐管理

樹(shù)木采伐管理工作會(huì)直接影響到永?？h林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了使林業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，必須通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)開(kāi)展樹(shù)木采伐管理工作。這就需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，并優(yōu)化樹(shù)木開(kāi)采審批流程。通過(guò)科學(xué)的管理方式來(lái)控制樹(shù)木采伐的頻率，能夠在極大程度上提升森林資源保護(hù)工作的效率與質(zhì)量。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)當(dāng)前森林資源的開(kāi)發(fā)和利用設(shè)定一個(gè)合理的范圍，并對(duì)開(kāi)采資源建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查，明確對(duì)方開(kāi)采的范圍，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)其日常開(kāi)采工作的監(jiān)督來(lái)確保樹(shù)木采伐率在合理范圍內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。而林政管理作為今后林業(yè)資源發(fā)展過(guò)程中的重要保障，直接影響到永福縣后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。所以加強(qiáng)林政管理工作必須引起各部門(mén)的重視，只有進(jìn)一步完善林政管理工作，才能夠提高對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)效果，有效促進(jìn)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）