宋瑋

4月27日，美國商務(wù)部提議修改部分對華出口商品規(guī)則，要求對飛機零件、半導(dǎo)體相關(guān)出口產(chǎn)品施加新限制，甚至要求外國企業(yè)對華出口美制商品時，須經(jīng)美方同意，以避免將美制商品轉(zhuǎn)用于其他國家的軍事應(yīng)用。

依據(jù)原規(guī)定，若商品總價值含有美制零件的25%以上，美企須在有許可證的情況下才能對外出售。而據(jù)多家美媒報道，美國商務(wù)部已起草法規(guī)，將上述限制門檻降至10%，同時將范圍擴大，可能涵蓋非敏感性芯片。

從2018年中興事件到2019年的華為事件，美國對華科技封鎖不斷升級惡化，已經(jīng)從貿(mào)易戰(zhàn)的談判籌碼，升級為赤裸裸的戰(zhàn)略遏制。即使2020年新冠疫情重創(chuàng)美國經(jīng)濟，美國對中國科技發(fā)展的遏制卻沒有絲毫放松。

奧巴馬拉開“經(jīng)濟防范”序幕

2010年之后的全球格局與1980年之后的三十年，有什么根本區(qū)別和變化？作為全球老大，美國政府的對華政策出現(xiàn)了根本性變化，從“經(jīng)濟接觸”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭”，這也是中美科技競爭的時代背景。

從中美建交至奧巴馬政府上臺前，中美科技界總體上維系了合作氛圍。1979年1月，鄧小平在訪美期間與美國總統(tǒng)卡特簽署了《中美政府間科學技術(shù)合作協(xié)定》，拉開了中美科技合作的大幕。隨后十年，美國調(diào)整和放寬了對華出口管制的范圍與標準，兩國在核技術(shù)、高能物理、軍工等一些敏感領(lǐng)域的合作有所突破。

雖然老布什和克林頓當政期間中美關(guān)系波折不斷，但隨著2001年中國加入世貿(mào)組織，中美民間的科技合作急劇升溫。經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的背景下，美國科技公司將產(chǎn)品生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)外包給中國的供應(yīng)商，加快了中國本土科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2008年11月4日，奧巴馬贏得了決定性的大選勝利；年富力強、演講高手、首位非裔美國總統(tǒng)，鼓舞了美國乃至全世界。然而，美國財富和收入不平等加劇，全球金融危機削弱美國實力，反襯了搭乘全球化快車的中國的發(fā)展成就之大。

于是從2010年開始，奧巴馬一方面開始扭轉(zhuǎn)全球化趨勢（他才是扭轉(zhuǎn)全球化的始作俑者），另一方面，拉開了對華政策從“經(jīng)濟接觸”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟防范”的序幕。從奧巴馬政府第二任期開始，中美科技領(lǐng)域的部分矛盾開始顯現(xiàn)，一是中美網(wǎng)絡(luò)安全問題，二是美國在光伏等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開打貿(mào)易戰(zhàn)。

2017年年底，特朗普政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，將美國對華政策從“經(jīng)濟接觸”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭”，將中國定義為競爭性大國（rival power），指責中國“盜取美國知識產(chǎn)權(quán)”，要求限制“中國在敏感技術(shù)領(lǐng)域的并購”，明顯加大了對于中美科技合作的干預(yù)。

發(fā)動機里的“刀光劍影”

在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上持續(xù)打壓華為之后，2020年2月美國政界接二連三傳出計劃“斷供”航空發(fā)動機的消息。據(jù)報道，白宮正考慮向CFM國際公司“拒發(fā)”許可證，使其無法向中方交付LEAP-1C噴氣式發(fā)動機，或?qū)_擊中國C919客機的產(chǎn)業(yè)鏈。

雖然特朗普在推特上公開支持通用電氣（GE）對華出售航空發(fā)動機，但航空發(fā)動機作為航空器的心臟，被譽為現(xiàn)代工業(yè)“皇冠上的明珠”，很可能會成為美國在對半導(dǎo)體、5G、超級計算機等高科技產(chǎn)品設(shè)限之后，下一個抑制中國高科技發(fā)展的靶標之一。

航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)進入壁壘極高，每臺航空發(fā)動機零件的數(shù)量達到幾千甚至上萬，零件幾何形狀復(fù)雜，加工精度要求達到微米級。其研發(fā)依賴長期數(shù)據(jù)、經(jīng)驗積累以及國家巨額投資。相比一般飛機研制周期為3～5年，新型發(fā)動機的研制周期長達十幾年甚至幾十年。

“動力沙皇”馬達西奇公司因瀕臨破產(chǎn)，將中國視為最好的潛在買家。2019年8月，時任美國國家安全顧問博爾頓公然出面阻止中資企業(yè)收購，推動烏克蘭反壟斷委員會否決收購案。

由于行業(yè)門檻極高，航空發(fā)動機市場呈現(xiàn)明顯的寡頭壟斷局面。包括美國GE航空、加拿大P&W公司（母公司在美國）、英國的R&R公司、法美合資的CFM國際公司等，由于出色的航空發(fā)動機整機研制、總裝集成、銷售及客戶服務(wù)能力，位于金字塔的頂層。

國際航空領(lǐng)域的大國競爭，向來不乏刀光劍影。俄羅斯于2018年首飛了大型客機MC-21，其最重要的零部件及發(fā)動機向全球進行采購，但2019年1月以來，美國對俄實行新一輪制裁，禁供復(fù)合材料以阻止俄生產(chǎn)MC-21機翼。為了防止美國對飛機發(fā)動機突然斷供，俄羅斯已將國產(chǎn)PD-14型發(fā)動機作為備胎。

中美航空發(fā)動機之戰(zhàn)在2019年即有征兆。烏克蘭航空發(fā)動機百年巨頭、蘇聯(lián)航空工業(yè)的“動力沙皇”馬達西奇公司因瀕臨破產(chǎn)，將中國視為最好的潛在買家。2019年8月，時任美國國家安全顧問博爾頓公然出面阻止中資企業(yè)收購，推動烏克蘭反壟斷委員會否決收購案。

由于歷史原因，我國民用航空發(fā)動機還沒有成熟的產(chǎn)品出現(xiàn)，在全球供應(yīng)鏈中僅可作為二級供應(yīng)商參與。目前，國內(nèi)龐大的民用航空發(fā)動機市場幾乎被國外產(chǎn)品壟斷。其中，C919采用的是CFM國際的LEAP-1C發(fā)動機，新舟60采用的是加拿大P&W公司的PW127J渦槳發(fā)動機，ARJ21新支線飛機采用的是GE公司的CF34-10A發(fā)動機。

最近一年多，波音先后發(fā)生兩起737 MAX飛機空難，再加上新冠疫情沖擊，其民航工業(yè)霸主地位正在被空客無情碾壓。2019年，波音客機的交付量只有375架，不到空中客車的一半。中國商飛2021年將正式交付C919，加入中型客機的市場競爭，這無疑將進一步撼動波音的地位。

未來，特朗普政府很可能在航空發(fā)動機領(lǐng)域動作頻頻，通過打擊正處于研制關(guān)鍵階段的中國商飛，來確保波音在世界民航制造領(lǐng)域的地位不受威脅。