宋瑋

4月27日，美國(guó)商務(wù)部提議修改部分對(duì)華出口商品規(guī)則，要求對(duì)飛機(jī)零件、半導(dǎo)體相關(guān)出口產(chǎn)品施加新限制，甚至要求外國(guó)企業(yè)對(duì)華出口美制商品時(shí)，須經(jīng)美方同意，以避免將美制商品轉(zhuǎn)用于其他國(guó)家的軍事應(yīng)用。

依據(jù)原規(guī)定，若商品總價(jià)值含有美制零件的25%以上，美企須在有許可證的情況下才能對(duì)外出售。而據(jù)多家美媒報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部已起草法規(guī)，將上述限制門(mén)檻降至10%，同時(shí)將范圍擴(kuò)大，可能涵蓋非敏感性芯片。

從2018年中興事件到2019年的華為事件，美國(guó)對(duì)華科技封鎖不斷升級(jí)惡化，已經(jīng)從貿(mào)易戰(zhàn)的談判籌碼，升級(jí)為赤裸裸的戰(zhàn)略遏制。即使2020年新冠疫情重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的遏制卻沒(méi)有絲毫放松。

奧巴馬拉開(kāi)“經(jīng)濟(jì)防范”序幕

2010年之后的全球格局與1980年之后的三十年，有什么根本區(qū)別和變化？作為全球老大，美國(guó)政府的對(duì)華政策出現(xiàn)了根本性變化，從“經(jīng)濟(jì)接觸”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，這也是中美科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代背景。

從中美建交至奧巴馬政府上臺(tái)前，中美科技界總體上維系了合作氛圍。1979年1月，鄧小平在訪美期間與美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署了《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，拉開(kāi)了中美科技合作的大幕。隨后十年，美國(guó)調(diào)整和放寬了對(duì)華出口管制的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，兩國(guó)在核技術(shù)、高能物理、軍工等一些敏感領(lǐng)域的合作有所突破。

雖然老布什和克林頓當(dāng)政期間中美關(guān)系波折不斷，但隨著2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，中美民間的科技合作急劇升溫。經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的背景下，美國(guó)科技公司將產(chǎn)品生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)外包給中國(guó)的供應(yīng)商，加快了中國(guó)本土科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2008年11月4日，奧巴馬贏得了決定性的大選勝利；年富力強(qiáng)、演講高手、首位非裔美國(guó)總統(tǒng)，鼓舞了美國(guó)乃至全世界。然而，美國(guó)財(cái)富和收入不平等加劇，全球金融危機(jī)削弱美國(guó)實(shí)力，反襯了搭乘全球化快車(chē)的中國(guó)的發(fā)展成就之大。

于是從2010年開(kāi)始，奧巴馬一方面開(kāi)始扭轉(zhuǎn)全球化趨勢(shì)（他才是扭轉(zhuǎn)全球化的始作俑者），另一方面，拉開(kāi)了對(duì)華政策從“經(jīng)濟(jì)接觸”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)防范”的序幕。從奧巴馬政府第二任期開(kāi)始，中美科技領(lǐng)域的部分矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，一是中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，二是美國(guó)在光伏等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)。

2017年年底，特朗普政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將美國(guó)對(duì)華政策從“經(jīng)濟(jì)接觸”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，將中國(guó)定義為競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)（rival power），指責(zé)中國(guó)“盜取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，要求限制“中國(guó)在敏感技術(shù)領(lǐng)域的并購(gòu)”，明顯加大了對(duì)于中美科技合作的干預(yù)。

發(fā)動(dòng)機(jī)里的“刀光劍影”

在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上持續(xù)打壓華為之后，2020年2月美國(guó)政界接二連三傳出計(jì)劃“斷供”航空發(fā)動(dòng)機(jī)的消息。據(jù)報(bào)道，白宮正考慮向CFM國(guó)際公司“拒發(fā)”許可證，使其無(wú)法向中方交付LEAP-1C噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)，或?qū)_擊中國(guó)C919客機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈。

雖然特朗普在推特上公開(kāi)支持通用電氣（GE）對(duì)華出售航空發(fā)動(dòng)機(jī)，但航空發(fā)動(dòng)機(jī)作為航空器的心臟，被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)“皇冠上的明珠”，很可能會(huì)成為美國(guó)在對(duì)半導(dǎo)體、5G、超級(jí)計(jì)算機(jī)等高科技產(chǎn)品設(shè)限之后，下一個(gè)抑制中國(guó)高科技發(fā)展的靶標(biāo)之一。

航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘極高，每臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)零件的數(shù)量達(dá)到幾千甚至上萬(wàn)，零件幾何形狀復(fù)雜，加工精度要求達(dá)到微米級(jí)。其研發(fā)依賴長(zhǎng)期數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)積累以及國(guó)家巨額投資。相比一般飛機(jī)研制周期為3～5年，新型發(fā)動(dòng)機(jī)的研制周期長(zhǎng)達(dá)十幾年甚至幾十年。

“動(dòng)力沙皇”馬達(dá)西奇公司因?yàn)l臨破產(chǎn)，將中國(guó)視為最好的潛在買(mǎi)家。2019年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓公然出面阻止中資企業(yè)收購(gòu)，推動(dòng)烏克蘭反壟斷委員會(huì)否決收購(gòu)案。

由于行業(yè)門(mén)檻極高，航空發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的寡頭壟斷局面。包括美國(guó)GE航空、加拿大P&W公司（母公司在美國(guó)）、英國(guó)的R&R公司、法美合資的CFM國(guó)際公司等，由于出色的航空發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)研制、總裝集成、銷(xiāo)售及客戶服務(wù)能力，位于金字塔的頂層。

國(guó)際航空領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，向來(lái)不乏刀光劍影。俄羅斯于2018年首飛了大型客機(jī)MC-21，其最重要的零部件及發(fā)動(dòng)機(jī)向全球進(jìn)行采購(gòu)，但2019年1月以來(lái)，美國(guó)對(duì)俄實(shí)行新一輪制裁，禁供復(fù)合材料以阻止俄生產(chǎn)MC-21機(jī)翼。為了防止美國(guó)對(duì)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)突然斷供，俄羅斯已將國(guó)產(chǎn)PD-14型發(fā)動(dòng)機(jī)作為備胎。

中美航空發(fā)動(dòng)機(jī)之戰(zhàn)在2019年即有征兆。烏克蘭航空發(fā)動(dòng)機(jī)百年巨頭、蘇聯(lián)航空工業(yè)的“動(dòng)力沙皇”馬達(dá)西奇公司因?yàn)l臨破產(chǎn)，將中國(guó)視為最好的潛在買(mǎi)家。2019年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓公然出面阻止中資企業(yè)收購(gòu)，推動(dòng)烏克蘭反壟斷委員會(huì)否決收購(gòu)案。

由于歷史原因，我國(guó)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)還沒(méi)有成熟的產(chǎn)品出現(xiàn)，在全球供應(yīng)鏈中僅可作為二級(jí)供應(yīng)商參與。目前，國(guó)內(nèi)龐大的民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)幾乎被國(guó)外產(chǎn)品壟斷。其中，C919采用的是CFM國(guó)際的LEAP-1C發(fā)動(dòng)機(jī)，新舟60采用的是加拿大P&W公司的PW127J渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)，ARJ21新支線飛機(jī)采用的是GE公司的CF34-10A發(fā)動(dòng)機(jī)。

最近一年多，波音先后發(fā)生兩起737 MAX飛機(jī)空難，再加上新冠疫情沖擊，其民航工業(yè)霸主地位正在被空客無(wú)情碾壓。2019年，波音客機(jī)的交付量只有375架，不到空中客車(chē)的一半。中國(guó)商飛2021年將正式交付C919，加入中型客機(jī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這無(wú)疑將進(jìn)一步撼動(dòng)波音的地位。

未來(lái)，特朗普政府很可能在航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，通過(guò)打擊正處于研制關(guān)鍵階段的中國(guó)商飛，來(lái)確保波音在世界民航制造領(lǐng)域的地位不受威脅。