任澤平 熊柴 孫婉瑩 梁穎

2019 年 5 月 22 日，位于江蘇省南京市的 220 千伏寧莫線電纜隧道完成基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的數(shù)據(jù)化升級(jí)改造，正式投運(yùn)。

什么是新基建？新在哪里？

新基建有著新未來和新的發(fā)展理念

4月20日，國(guó)家發(fā)改委召開4月份例行新聞發(fā)布會(huì)，首次就“新基建”概念和內(nèi)涵作出正式的解釋。國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就要在三四季度發(fā)力。目前外需受限，能夠有所作為的是要擴(kuò)大內(nèi)需，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率上升的情況。過往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊比對(duì)生產(chǎn)的沖擊更大，旅游、住宿、酒店等消費(fèi)大項(xiàng)的恢復(fù)往往比生產(chǎn)要慢一個(gè)季度，企業(yè)很快就能開工，但開工后消費(fèi)跟不上，外需不給力，就容易造成庫(kù)存積壓和企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

“新基建”是有時(shí)代烙印的，如果說20年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新基建”是鐵路、公路、橋梁的話，那么未來20年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的“新基建”則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等消費(fèi)升級(jí)重大民生領(lǐng)域。當(dāng)然，在一般基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，須注重通過數(shù)字化改造和升級(jí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)別于老基建，新基建有著新未來和新的發(fā)展理念，共有五“新”：

一是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、教育、醫(yī)療等新型基建。以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是新的地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，最大化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。未來城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈，比如長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴(yán)重短缺，在上述地區(qū)進(jìn)行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠最大化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)模基建;但對(duì)人口流出地區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費(fèi)。

三是新的方式。新基建需要新的配套制度變革。新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財(cái)政政策方面，研發(fā)支出加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率;貨幣金融政策方面，在貸款、多層次資本市場(chǎng)、并購(gòu)、IPO、發(fā)債等方面給予支持，規(guī)范的PPP;產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國(guó)家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

四是新的主體。要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。事實(shí)上華為、騰訊、阿里等企業(yè)已經(jīng)大力投入新基建。政府、市場(chǎng)和企業(yè)相互支持配合，區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應(yīng)用，前者政府和市場(chǎng)一起，后者更多依靠市場(chǎng)和企業(yè)，市場(chǎng)能干的盡可能交給市場(chǎng)，更有效率，政府提供財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)支持。

五是新的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，除了硬的“新基建”，應(yīng)該還包括軟的“新基建”，即制度改革：加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開透明、補(bǔ)齊醫(yī)療短板、改革醫(yī)療體制、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、改善營(yíng)商環(huán)境、大幅減稅降費(fèi)尤其社保繳費(fèi)費(fèi)率和企業(yè)所得稅、落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、建立新激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性等。

中央近期密集點(diǎn)名新基建，其內(nèi)涵不應(yīng)局限在信息領(lǐng)域。新基建在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被第一次提及，2019年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，2020年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2月中央深改委會(huì)議、3月中央政治局常委會(huì)會(huì)議持續(xù)密集部署。從中央會(huì)議內(nèi)容看，新基建側(cè)重于5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。

當(dāng)前中國(guó)基建的國(guó)際比較

基建存量已居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距

基礎(chǔ)設(shè)施指為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本條件。國(guó)際上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：狹義指交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)）、能源、通信、水利四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，更寬松的定義包括了社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)）、油氣和礦產(chǎn)，最廣定義延伸至房地產(chǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，其基礎(chǔ)地位決定相關(guān)建設(shè)必須適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要前面，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)基建存量已居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。改革開放以來，通過適度超前的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)快速成長(zhǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，為快速成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界制造中心提供有力支撐。

經(jīng)濟(jì)基建總量居前，但人均水平和質(zhì)量不高

從數(shù)量看，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)公共資本存量達(dá)到48萬億美元（按2011年不變價(jià)格計(jì)算），位列世界第一，但人均公共資本存量為3.5萬美元，在149個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居第37位，明顯低于日本（6.4萬美元）、俄羅斯（5.7萬美元）、美國(guó)（4.6萬美元）等。

從質(zhì)量看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)類基建質(zhì)量評(píng)分為77.9（百分制），在141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第28位，低于日本（93.2分，第5名）、美國(guó)（87.9分，第13名）等發(fā)達(dá)國(guó)家。

從區(qū)域看，因過去資源長(zhǎng)期向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)展到基本平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管密度較低但人均水平不低，部分人均指標(biāo)甚至較高，反觀東部地區(qū)由于人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流入聚集而短缺。

比如，在交通方面，2018年東部、中部、西部、東北地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度分別為342、281、73、234公里/萬平方公里，高速公路路網(wǎng)密度分別為442、351、79、154公里/萬平方公里，西部地區(qū)確實(shí)很低;但從人均長(zhǎng)度看西部地區(qū)較高，2018年四大地區(qū)鐵路萬人均長(zhǎng)度分別為0.59、0.78、1.31、1.70公里，高速公路萬人均長(zhǎng)度分別為0.76、0.97、1.41、1.12公里。

4 月 22 日，位于天津的生態(tài)城零能耗小屋外景。

在醫(yī)療方面，2018年東部、中部、西部、東北地區(qū)每千人床位數(shù)分別為5.47、6.12、6.49、6.75張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別為2.85、2.38、2.39、2.65人，每千人護(hù)士數(shù)分別為3.10、2.70、2.97、2.80人，每百萬人三甲醫(yī)院數(shù)分別為1.08、0.85、1.01、1.52個(gè)，可以看到西部地區(qū)床位數(shù)、護(hù)士數(shù)、三甲醫(yī)院數(shù)均不低，醫(yī)師數(shù)稍低。

在能源領(lǐng)域，中國(guó)發(fā)電量和能源消耗全球第一，但人均水平低，清潔能源占比低。在發(fā)電量方面，根據(jù)《2019世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)發(fā)電量為7111.8太瓦時(shí)，位居世界第一，高于美國(guó)（4460.8太瓦時(shí)）、日本（1051.6太瓦時(shí)），但人均發(fā)電量（5106.4千瓦時(shí)）遠(yuǎn)低于美國(guó)（13634.6千瓦時(shí)）、日本（8311.1千瓦時(shí)）。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)消費(fèi)一次能源總量3273.5百萬噸油當(dāng)量，高于美國(guó)的2300.6百萬噸油當(dāng)量和日本的454.1百萬噸油當(dāng)量;但人均消費(fèi)2.35噸油當(dāng)量，僅為美國(guó)（7.03噸油當(dāng)量）的33.4%和日本（3.59噸油當(dāng)量）的65.5%。在2018年中國(guó)一次能源對(duì)外依存度為23.1%，而美國(guó)僅為5.7%。

在清潔能源消費(fèi)比例方面，根據(jù)2019年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年中國(guó)能源消費(fèi)中煤炭、石油、天然氣、水電、核能、可再生能源分別占比58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和4.4%，清潔能源合計(jì)占22.1%;而美國(guó)分別占比13.8%、40.0%、30.5%、2.8%、8.4%和4.5%，清潔能源占46.2%;日本分別占比25.9%、40.2%、21.9%、4.0%、2.4%和5.6%，清潔能源占34.0%。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，中國(guó)鐵路里程僅次于美國(guó)，但密度大幅低于美日，其中高鐵里程世界占比超2/3;公路里程僅次于美國(guó)，但密度大幅低于美日;公共機(jī)場(chǎng)僅235個(gè)，相當(dāng)于美國(guó)的62%;軌道交通里程居世界第一，人均高于美國(guó)，但低于日英法德俄。

社會(huì)基建較薄弱，與美日等國(guó)差距更大

在科技領(lǐng)域，中國(guó)研發(fā)總投入為美國(guó)的1/2，人均科研人員數(shù)遠(yuǎn)低于美日，基礎(chǔ)研究薄弱。在研發(fā)投入方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)研發(fā)支出占GDP比重為2.1%，低于美國(guó)（2.8%）、日本（3.2%）、韓國(guó)（4.6%）、法國(guó)（2.2%），從絕對(duì)額看，中國(guó)研發(fā)總投入為美國(guó)的1/2。

在研發(fā)人員方面，2017年中國(guó)每百萬人口擁有的研發(fā)和技術(shù)人員數(shù)為1234人，美國(guó)（2016年）、英國(guó)、日本、韓國(guó)為4256、4377、5305、7514人，中國(guó)約為美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)的29%、28%、23%和16%。在研發(fā)投入結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展階段的投入占比分別為5%、11%、84%，而美國(guó)分別為16.9%、19.6%、63.5%，中國(guó)基礎(chǔ)研究投入明顯薄弱。

在教育領(lǐng)域，中國(guó)高校數(shù)量質(zhì)量全面低于美國(guó)，高等教育毛入學(xué)率較低。在教育程度方面，根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)25歲及以上人口平均受教育年限為7.9年，而美國(guó)、日本、德國(guó)分別為13.4、12.8、14.1年;2018年中國(guó)學(xué)齡兒童平均預(yù)期受教育年限為13.9年，而美國(guó)、日本、德國(guó)分別為16.3、15.2、17.1年。在高校數(shù)量方面，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)有2956所，而美國(guó)有7236所，日本有1112所。

在高等教育毛入學(xué)率方面，根據(jù)中國(guó)教育部和世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)為48.1%，美國(guó)為88.2%（2017年），日本為63.2%（2015年），英國(guó)為60%，韓國(guó)為94.3%。在高校水平方面，根據(jù)2020年QS世界大學(xué)排名，中美日進(jìn)入全球前100名的大學(xué)分別有6、29、5所，進(jìn)入前200名的大學(xué)分別有7、46、10所，進(jìn)入前500名的大學(xué)分別有24、89、41所。

在文化領(lǐng)域，中國(guó)博物館、公共圖書館數(shù)量分別是美國(guó)的18%、35%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)博物館、公共圖書館分別為5354個(gè)、3176個(gè)，每百萬人擁有博物館、公眾藏書樓數(shù)量分別為3.8、2.3個(gè);美國(guó)現(xiàn)有30168個(gè)博物館、公共圖書館9057個(gè)（全美圖書館共116867個(gè)，公共圖書館占比7.7%），每百萬人擁有博物館、公共圖書館數(shù)量分別為92.3、27.7個(gè);日本擁有博物館、公共圖書館分別為1287個(gè)、3296個(gè)，每百萬人擁有數(shù)量為10.2、26.1個(gè)。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)人均護(hù)士數(shù)差距明顯，醫(yī)療可及性和醫(yī)療質(zhì)量有待提高。在床位、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)每千人床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)分別為4.3張、2.0人、2.7人，而美國(guó)為2.8張、2.6人、11.7人，日本為13.1張、2.4人、11.3人。其中，在ICU床位方面，根據(jù)2015年第三次ICU普查數(shù)據(jù)，中國(guó)華東地區(qū)ICU床位數(shù)占總床位數(shù)比例為1.67%，而美國(guó)在2010年就已達(dá)到13.4%。在體育領(lǐng)域，中國(guó)人均體育場(chǎng)地用地不到2平方米。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國(guó)共有體育場(chǎng)地195.7萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積25.9億平方米，人均體育場(chǎng)地面積1.86平方米，遠(yuǎn)低于美國(guó)（16平方米）、日本（19平方米）等發(fā)達(dá)國(guó)家。

在養(yǎng)老領(lǐng)域，中國(guó)人均養(yǎng)老床位數(shù)為美國(guó)84%，且利用率不高。根據(jù)民政部《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年末中國(guó)各類養(yǎng)老床位合計(jì)727.1萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位29.1張。根據(jù)Statista估算，美國(guó)2015年養(yǎng)老床位合計(jì)166萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位34.8張。不過，中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老床位尚未得到充分利用，比如2017年北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際入住率約為60.2%。

在環(huán)保領(lǐng)域，中國(guó)單位GDP能耗超過美日兩倍，空氣質(zhì)量居全球第120名。在能耗方面，根據(jù)BP數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)單位GDP能耗為9.55千英熱/美元，而美國(guó)為4.45千英熱/美元，日本為3.63千英熱/美元。

新基建將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升增長(zhǎng)潛力

當(dāng)前中國(guó)新動(dòng)能發(fā)展迅速，啟動(dòng)新基建將進(jìn)一步推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展

新基建有助于惠民生，滿足人民美好生活需要?；A(chǔ)設(shè)施是提供公共服務(wù)的載體，不管是經(jīng)濟(jì)基建還是社會(huì)基建都為人民群眾提供公共服務(wù)。通過當(dāng)前基建存量的國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)雖然已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在明顯差距。由于中國(guó)過去長(zhǎng)期注重投入推動(dòng)能夠快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源、交通運(yùn)輸、通信等經(jīng)濟(jì)基建，對(duì)社會(huì)基建重視相對(duì)不夠，醫(yī)療、環(huán)保、文化、體育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更為明顯。

新基建短期可拉動(dòng)大量需求，對(duì)沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)刻，2019年中國(guó)GDP實(shí)際增速降至6.1%，創(chuàng)1991年以來新低;2月中國(guó)制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)分別大降至35.7%、29.6%，創(chuàng)歷史新低，短期影響超過2008年國(guó)際金融危機(jī)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，既有潛在增長(zhǎng)率下降、內(nèi)部改革不到位的因素，也有外部性、周期性和政策性因素的疊加，當(dāng)前又疊加疫情沖擊，總需求不足。

2018 年 11 月 7 日，在北京海淀公園，市民體驗(yàn)無人駕駛的阿波龍小巴車。

在外部環(huán)境方面，主要面臨全球經(jīng)濟(jì)見頂回落和中美貿(mào)易摩擦影響， 2019年中國(guó)出口（以美元計(jì)）增長(zhǎng)0.5%，較上年下滑9.4個(gè)百分點(diǎn);其中對(duì)美出口-12.5%，大幅下滑23.8個(gè)百分點(diǎn)。中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和日益嚴(yán)峻性，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦只是再次階段性緩和，2020年依然存在形勢(shì)反復(fù)可能。對(duì)沖疫情和經(jīng)濟(jì)最簡(jiǎn)單有效的辦法是基建，近年基建投資增速處低位，是政府唯一可快速有效發(fā)力的工具（公開數(shù)據(jù)的基建投資數(shù)據(jù)一般限于水電燃?xì)?、交運(yùn)郵政倉(cāng)儲(chǔ)、水利環(huán)保公用事業(yè)三大行業(yè)）。

從內(nèi)需看，2019年中國(guó)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)5.1%、8.0%，分別下滑0.8、1個(gè)百分點(diǎn)。在投資中，房地產(chǎn)、基建、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.9%、3.3%、3.1%，分別變化+0.4、+1.7、-6.4個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資在2019年對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的壓艙石作用，但前期拿地增速大幅放緩預(yù)示2020年將高位回落;制造業(yè)投資與出口、企業(yè)利潤(rùn)有關(guān)，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)-3.3%，較上年下滑13.6個(gè)百分點(diǎn)，短期難以拉動(dòng)。

新基建將長(zhǎng)期推動(dòng)新動(dòng)能供給，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升增長(zhǎng)潛力。從歷史看，1929年大蕭條時(shí)美國(guó)總統(tǒng)羅斯福推出著名的“羅斯福新政”，其中一項(xiàng)重要政策是政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)中國(guó)增發(fā)特別國(guó)債加強(qiáng)基建，2008年全球金融危機(jī)時(shí)中國(guó)推出“四萬億”投資，盡管當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大、批評(píng)很多，但現(xiàn)在看來意義重大，大幅降低了運(yùn)輸成本，提升了中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力，釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的巨大潛力。而作為對(duì)比，印度受制于基礎(chǔ)設(shè)施短缺等因素，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿腿丝诩t利無法有效釋放。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2017年印度公共資本存量9.8萬億美元，排名第三;人均公共資本存量7305美元，排名第102位。當(dāng)前中國(guó)新動(dòng)能發(fā)展迅速，啟動(dòng)新基建將進(jìn)一步推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展。

從投資看，2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)17.3%和13.2%，增速較整體投資分別快12.2、8.1個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)看，2019年高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)8.8%、8.4%，增速分別較規(guī)模以上工業(yè)快3.1、2.7個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)機(jī)器人、太陽能電池和移動(dòng)通信基站設(shè)備分別比上年增長(zhǎng)38.9%、26.8%和14%。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)12.7%，快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.3個(gè)百分點(diǎn);信息服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.7%，持續(xù)一枝獨(dú)秀。

新基建要擔(dān)當(dāng)大任、發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

新基建雖然現(xiàn)在占比小，但是它增長(zhǎng)很快

有觀點(diǎn)認(rèn)為新基建投資現(xiàn)在占比小，我們認(rèn)為這種思維存在誤區(qū)。

第一，盡管新基建當(dāng)前規(guī)模尚不足，但是新事物發(fā)展有過程，未來新基建的占比會(huì)越來越高，增量貢獻(xiàn)會(huì)越來越大。第二，新時(shí)代對(duì)新基建的本質(zhì)要求是創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)，補(bǔ)短板的同時(shí)為新引擎助力，央視報(bào)道的七大領(lǐng)域是新基建的部分核心，而非全部。第三，新基建通過上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來空間巨大;而“老基建”就像傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)在占比大，但增長(zhǎng)慢，未來空間有限。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，要高質(zhì)量發(fā)展，就是讓新基建、新經(jīng)濟(jì)去挑大梁。大家擔(dān)心說新基建現(xiàn)在占比小，沒關(guān)系，新基建雖然現(xiàn)在占比小，但是它增長(zhǎng)很快。傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)的基建，現(xiàn)在占比很大，但它增長(zhǎng)已經(jīng)放緩了，開始負(fù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大約是6.1%，大部分傳統(tǒng)行業(yè)只有個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);但是最近這幾年，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以每年百分之二三十的速度在增長(zhǎng)。

所以，究竟誰能承擔(dān)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來繁榮發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重任？一定是新基建、新經(jīng)濟(jì)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不能光看投資體量有多大，還要看到其乘數(shù)效更大。比如5G，我們未來幾年5G加起來投資大約一萬億。但是它所支撐的上下游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值是十幾萬億。無人駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、新零售、新金融等，實(shí)際上都跟未來5G的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是密切相關(guān)的。

三大運(yùn)營(yíng)商方面，中國(guó)移動(dòng)2020年的目標(biāo)是建設(shè)30萬個(gè)5G基站，并將在全國(guó)地級(jí)以上城市建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò);中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通則表示，將力爭(zhēng)在2020年上半年完成47個(gè)城市的10萬個(gè)基站建設(shè)，并在今年前三季度完成全國(guó)25萬個(gè)基站的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過3.5萬億元投資。

再比如充電樁，傳統(tǒng)的燃油車現(xiàn)在增速逐年在放緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)，但是新能源汽車這幾年以每年50%～100%的速度在爆發(fā)式增長(zhǎng)。現(xiàn)在歐洲主要國(guó)家都設(shè)置了燃油車的禁售表，這是重大機(jī)遇，中國(guó)最近幾年通過各種政策希望在新能源汽車的時(shí)代能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車。新能源汽車現(xiàn)在有一個(gè)很重要的瓶頸，就是充電樁。車樁比是3：1，3輛車才有一個(gè)充電樁。中國(guó)充電樁投資體量3000億，但所支撐的新能源汽車市場(chǎng)是萬億級(jí)的。

2017 年 10 月 11 日，“2017 杭州·云棲大會(huì)”在杭州市西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)舉辦。工作人員正在向參觀者介紹基于云技術(shù)的 ET 城市大腦系統(tǒng)。

2018年全國(guó)新增14.7萬臺(tái)公共充電樁，2019年新增12.9萬臺(tái)，2020年預(yù)計(jì)我國(guó)將新增公共充電樁16萬臺(tái)，其中公共直流樁6萬臺(tái)、公共交流樁10萬臺(tái)，新增私人樁30萬臺(tái)。參考國(guó)家電網(wǎng)充電樁的中標(biāo)價(jià)格，按照公共直流樁8萬元/個(gè)，交流和私人充電樁3000元/個(gè)的成本計(jì)算，2020年投資規(guī)模超百億元。

新時(shí)代不光需要硬的新基建，還需要新的軟基建。從廣義的角度講，基礎(chǔ)設(shè)施除物質(zhì)性的“硬”基建，還包括涉及深層次體制機(jī)制改革反映國(guó)家治理能力的“軟”基建。

近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域“疫”情頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，先后遭遇2015年股災(zāi)、2018年中美貿(mào)易摩擦、2019年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論、豬價(jià)大漲、2020年新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)。暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型背景下，一些政策一刀切層層加碼、誤傷民企中小企業(yè)、部分領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng)新短板、輿論監(jiān)督缺位、社會(huì)治理無序等問題，制度短板凸顯。值得深思，深層次體制機(jī)制改革的緊迫性提升，避免到處救火。

我們建議：加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開透明、補(bǔ)齊醫(yī)療短板改革醫(yī)療衛(wèi)生體制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、改善營(yíng)商環(huán)境、大幅減稅降費(fèi)尤其社保繳費(fèi)費(fèi)率和企業(yè)所得稅、落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性、建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、建立新激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性等。

比如，在營(yíng)商環(huán)境方面，近年來中國(guó)進(jìn)步明顯，但仍有較大提高空間。根據(jù)世界銀行《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名再度提升15位至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。在國(guó)際上，新西蘭、新加坡、中國(guó)香港名列前三，韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)分別位居第5、6、8名，德國(guó)第22名，日本第29名。