摘"要： 回顧新中國成立以來的反貧困歷程，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于致貧原因的認(rèn)識、反貧困的政策以及反貧困的動力抉擇都在不斷演化，對致貧原因的認(rèn)識經(jīng)歷了由制度致貧到體制束縛致貧、再到落后生產(chǎn)生活條件致貧、最后到多維因素致貧的變遷;反貧困主要政策方式由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向體制變革帶動扶貧、再到開發(fā)式扶貧、最后到精準(zhǔn)扶貧;反貧困動力從制度革命調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系切換為體制變革激發(fā)市場活力、再到扶貧開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最后到精準(zhǔn)幫扶激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。新中國成立以來的反貧困工作成效卓著，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，主要有：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整減貧政策;堅(jiān)持以發(fā)展促脫貧，最大化市場減貧效應(yīng);構(gòu)建綜合扶貧體系，合力進(jìn)行多維幫扶;激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力、提升其自我發(fā)展能力等。

關(guān)鍵詞： 貧困;反貧困動力;反貧困政策;反貧困經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號： F320"文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A"DOI： 10.3963/j.issn.1671|6477.2020.02.012

擺脫貧困，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的首要前提。截至2015年，全球極端貧困人口從2012年的9.02億人下降到7.02億人，占全球人口的比例從12.8%下降到9.6%，全球極端貧困人口首次下降到10%以下，然而，由于全球經(jīng)濟(jì)增長放緩以及剩余貧困的深度不斷增加，反貧困仍是當(dāng)今人類發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，終結(jié)貧困依然是聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。

新中國成立以來，始終高度重視反貧困工作，到今年中國即將實(shí)現(xiàn)全面脫貧。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國對全球反貧困的貢獻(xiàn)率超過70%[1]4。在即將全面脫貧之際，回顧與梳理新中國成立以來的反貧困歷程，總結(jié)和提煉新中國成立以來反貧困經(jīng)驗(yàn)，就有著十分重要的意義。一方面，通過系統(tǒng)回顧中國反貧困歷程，為了解我國反貧困工作提供整全性認(rèn)識，全面展示反貧困的中國樣本;另一方面，通過總結(jié)提煉新中國成立以來的反貧困經(jīng)驗(yàn)，為建立和解決相對貧困的長效機(jī)制和全球減貧工作的深化提供參考和借鑒，為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案。

一、新中國成立以來對貧困認(rèn)識的變遷

對于貧困及致貧原因的認(rèn)識，是消除貧困工作的起點(diǎn)，也是制定反貧困政策的基本依據(jù)，新中國成立以來，對于貧困及致貧原因的認(rèn)識是一個(gè)不斷深入的過程。

（一）貧困源于剝削制度

早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就依照馬克思主義的階級理論去思考近代中國為什么積貧積弱的問題，并認(rèn)為近代以來中國人民陷入貧困落后的處境根源于半殖民地半封建社會的社會性質(zhì)、根源于階級剝削制度和剝削階級。1948年，毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中論述新民主主義革命路線時(shí)就指出：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命，這就是中國的新民主主義的革命”。在共產(chǎn)黨人看來，只有推翻“三座大山”、推翻封建剝削制度、消滅剝削階級，中國人民才能擺脫被剝削被壓迫的命運(yùn)，才能從根本上擺脫貧困實(shí)現(xiàn)真正的幸福。

新中國成立后，百廢待興，生產(chǎn)力水平低下，全國大量的貧困人口難以實(shí)現(xiàn)溫飽而處于饑餓狀態(tài)，面對一窮二白的國情和巨大的反貧困任務(wù)，我們黨認(rèn)為只有建立社會主義制度，才能從制度上根治國家的貧困落后面貌。新中國建立之初毛澤東就認(rèn)為，對全國大多數(shù)農(nóng)民來說“除了社會主義，再無別的出路”“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”[2]429。概言之，在以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人看來，新中國想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展、中國人民想要徹底擺脫貧困，就必須建立起社會主義制度、走社會主義道路。

（二）貧困源于體制束縛

1956年，“三大改造”的完成標(biāo)志著社會主義制度的建立，我國從新民主主義社會進(jìn)入社會主義社會，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制雖然高強(qiáng)度地調(diào)動了大量社會資源為國家工業(yè)化發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但是這種體制下的經(jīng)營管理、勞動分配過于集中，經(jīng)營方式過于單一、分配上的平均主義傾向嚴(yán)重，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了阻礙，以至于人民溫飽問題在“三大改造”完成后的30年里沒能獲得根本解決。直到1978年，全國農(nóng)村仍有2.5億的貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)33.1%，農(nóng)村中農(nóng)民人均純收入僅有134元，大量農(nóng)民的“吃、穿、住”等基本生活需要存在困難[3]3|7。

十一屆三中全會以后，在總結(jié)前期社會主義建設(shè)正反兩反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨對于什么是社會主義有了更深的認(rèn)識——貧困不是社會主義，社會主義建設(shè)就是要消除貧困。鄧小平指出：“就我們國家來講，首先是要擺脫貧窮。要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路。貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義”[4]255。而對于如何擺脫貧困、建設(shè)社會主義，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”[5]376，“總的說來，我們的體制不適應(yīng)現(xiàn)代化，上層建筑不適應(yīng)新的要求”[5]384，他這里所說的上層建筑和體制主要是指我們的經(jīng)濟(jì)體制。對于改革的性質(zhì)，鄧小平也明確指出：“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)”[4]135。也即是說，鄧小平將反貧困和改革與社會主義本質(zhì)統(tǒng)一起來，統(tǒng)一于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并認(rèn)為既有的經(jīng)濟(jì)體制束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展和貧困問題的解決，擺脫貧困必須通過改革破除體制障礙。

（三）貧困源于落后的生產(chǎn)生活條件

改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍施行和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸瓦解，到20世紀(jì)80年代末，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體制障礙已經(jīng)基本破除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被激活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，商品經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，我國的貧困問題也得到了很大程度的緩解。到1985年，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線提至年均收入206元，較1978年漲了一倍，但是農(nóng)村的貧困人口（1.25億）和農(nóng)村貧困發(fā)生率（14.8%）都僅有1978年的一半;到1990年，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線更是提至年均收入300元，農(nóng)村的貧困人口也降至8500萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率更是降至9.4%[6]7|30。

與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了貧富差距、區(qū)域發(fā)展差距，且呈逐漸拉大趨勢。在90年代初，我國中西部農(nóng)村地區(qū)的貧困問題依然比較嚴(yán)重，我們黨逐步認(rèn)識到中西部農(nóng)村地區(qū)的貧困根源于落后的生產(chǎn)生活條件，而這些落后的生產(chǎn)生活條件與貧困地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素密切相關(guān)。1994年國務(wù)院發(fā)布的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》明確指出，國家貧困人口集中分布在“中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，其共同特征是：地域偏遠(yuǎn)，交通不便，生態(tài)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件極為惡劣?！盵7]

（四）貧困源于多維因素

隨著改革開放的不斷深入和貧困治理實(shí)踐的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)總量取得了巨大突破，人民生活水平顯著提高，貧困人口也大幅減少，但是截止到2012年底，我國仍有9000多萬的農(nóng)村貧困人口，這些剩余的貧困人口分布在中西部集中連片的特困地區(qū)，這些地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)于一體，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展滯后，且這些地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，這些地區(qū)沒能在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧開發(fā)中順利脫貧，其致貧原因則更為復(fù)雜。

十八大以后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央科學(xué)研判、深入分析現(xiàn)存貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，認(rèn)為留存的貧困區(qū)域?yàn)樯疃蓉毨У貐^(qū)。這些貧困地區(qū)有著共同的特點(diǎn)：一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、民族宗教、國防安全等問題交織;二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后;三是社會發(fā)育滯后;四是生態(tài)環(huán)境脆弱;五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后[8]。概括來說，剩余9000多萬農(nóng)村地區(qū)貧困人口陷入貧困是多維因素造成的，從而決定了扶貧工作需要轉(zhuǎn)換思路，由過去大水漫灌式的粗放扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)施策，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

二、新中國成立以來反貧困政策的調(diào)適歷程

對貧困認(rèn)識的演化以及貧困特點(diǎn)的變化內(nèi)在要求反貧困政策能夠因應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，以有效緩解貧困程度和消除貧困。在不同時(shí)期，反貧困政策有不同的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵舉措。

（一）救濟(jì)式扶貧

新中國成立后，由于受長期戰(zhàn)亂的影響，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，大部分人處于生存貧困的狀態(tài)，在此情形下，除了通過“三大改造”逐步恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以解決國家整體貧困的問題，在專門的反貧困工作上，主要通過救濟(jì)式扶貧進(jìn)行反貧困斗爭，為生活困難群體提供暫時(shí)性和補(bǔ)償性的社會救助來保障其基本生活。

在廣大農(nóng)村地區(qū)主要是對農(nóng)村受災(zāi)群眾和特殊群體采取貧困救濟(jì)。針對農(nóng)村的受災(zāi)人口和特殊貧困群體，成立了內(nèi)務(wù)部（民政部的前稱）負(fù)責(zé)對農(nóng)村“五保戶”和貧困戶的救濟(jì)，通過為他們發(fā)放糧、棉、油等生活必需品來保障他們的基本生活。1950年毛澤東指出：“必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對于災(zāi)民的救濟(jì)工作”[2]71，各級政府也積極制定有效措施開展群眾救災(zāi)工作，并在1952年成立了救災(zāi)委員會專門負(fù)責(zé)管理國內(nèi)的救災(zāi)工作。除此以外，還廣泛向社會征集救災(zāi)糧、賑災(zāi)款和救災(zāi)物資，并在中央政府部門開展“一兩米節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動”[9]150，以此來支援災(zāi)區(qū)群眾。

為解決城鎮(zhèn)職工的失業(yè)問題，黨和國家從妥善安置失業(yè)人員和積極開展就業(yè)培訓(xùn)以促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)方面開展城鎮(zhèn)工人失業(yè)救濟(jì)，以保障城鎮(zhèn)職工的基本生活。毛澤東指出：“對災(zāi)民的救濟(jì)工作一定要落到實(shí)處。要有條不紊地幫助失業(yè)的工人及失業(yè)的知識分子?！盵10]394|3951950年政務(wù)院根據(jù)毛澤東的這一指示頒布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》和《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，依據(jù)“勞資兩利”的方針妥善安置失業(yè)人員以避免工廠、企業(yè)倒閉，產(chǎn)生更多的失業(yè)人員，并且鼓勵工廠、企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)以提供更多的就業(yè)崗位;按照“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的就業(yè)方針，開展各種形式的就業(yè)培訓(xùn)班，提高失業(yè)勞動者的政治文化水平和職業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)失業(yè)工人的再就業(yè)并增強(qiáng)他們自身抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）體制變革帶動脫貧

十一屆三中全會以后，我們黨認(rèn)識到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，必須通過體制變革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以此來帶動貧困人口脫貧。具體而言，就是通過土地制度改革和經(jīng)濟(jì)體制改革來解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動貧困人口脫貧。

一是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。1978年安徽小崗村村民自發(fā)形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到中央認(rèn)可，隨后開始在全國農(nóng)村施行，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替以前的生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)制，以“包干到戶”打破“平均主義”收入分配制度，農(nóng)民“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，這極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力[11]。到1985年，全國農(nóng)村農(nóng)戶已全部實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，相較于1978年，此時(shí)農(nóng)村的糧食產(chǎn)量增長33%以上，棉產(chǎn)量增長180%以上，油料作物增產(chǎn)130%以上，其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量也均有大幅增長[12]47;相應(yīng)地，我國農(nóng)村貧困人口較1978年也減少了一半，為1.25億，農(nóng)村貧困發(fā)生率迅速由33.1%降至14.8%[3]7。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，糧食產(chǎn)量不斷增加，大量農(nóng)民因此解決了溫飽問題。

二是逐漸發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率成倍提高，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人口顯著下降，農(nóng)村出現(xiàn)建國以來第一次勞動力過剩的現(xiàn)象”[13]，國家引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步入市場化階段以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展繁榮，同時(shí)農(nóng)村農(nóng)民的收入渠道也得以拓寬，收入結(jié)構(gòu)改善，收入實(shí)現(xiàn)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)顯示，1978—1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展異軍突起，從1978到1983年，全國各地都在廣泛地興辦社隊(duì)企業(yè)，到1983年，社隊(duì)企業(yè)累計(jì)吸收了3235萬農(nóng)村勞動力，比1978年增長了14.4%，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值由493億元（1978年）增長至1017億元（1983年），年均增速達(dá)21%。1984年的中央4號文件正式將社隊(duì)企業(yè)改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且國家更加積極地扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了第一個(gè)發(fā)展高峰期。到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1888萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)增至9546萬人，總收入達(dá)4232億元，四年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量平均每年增長52.8%，從業(yè)人數(shù)平均每年增長20.8%，總收入平均每年增長58.4%[14]。

（三）大規(guī)模開發(fā)式扶貧

隨著改革開放的推進(jìn)，我國東西部之間的區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的減貧效應(yīng)也日趨減弱，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出區(qū)域性集中分布的特點(diǎn)，即集中在西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。黨和國家開始探索實(shí)施有針對性的扶貧舉措——開發(fā)式扶貧，設(shè)立了與扶貧相關(guān)的“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”（1980年），并展開“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)支援（1982年），實(shí)施以工代賑的扶貧計(jì)劃（1984年），以解決“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困問題。

此后，國務(wù)院成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)（1986年國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，后于1993年改稱為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的政策規(guī)劃和組織實(shí)施），有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地進(jìn)行扶貧開發(fā)，加強(qiáng)貧困地區(qū)建設(shè)，改善貧困地區(qū)的教育、科技、文化等方面的落后情況。除此之外，繼續(xù)執(zhí)行專項(xiàng)財(cái)政扶持政策并擴(kuò)大資金規(guī)模，支援貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在1986至1989年間，共確立了331個(gè)重點(diǎn)扶持貧困縣和70個(gè)省級貧困縣，對十幾個(gè)集中連片的貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)扶貧開發(fā)。1994年開始實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，以進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題、縮小地區(qū)差距。1994年3月，國務(wù)院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確指出：“動員社會各界力量，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題?！?/p>

（四）精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧

通過多舉措大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，我國大量貧困人口解決了貧困問題實(shí)現(xiàn)脫貧，但是，仍然還有少數(shù)地區(qū)的貧困問題沒有得到根本解決。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國市場經(jīng)濟(jì)減貧和國家規(guī)模式扶貧開發(fā)的效益持續(xù)減弱，農(nóng)村貧困人口規(guī)模下降速度放緩，反貧困工作進(jìn)入到攻堅(jiān)期。十八大以后，針對農(nóng)村貧困人口“大分散、小集中”的分布特點(diǎn)，黨和國家再度重新調(diào)整反貧困重心和扶貧資源，在瞄準(zhǔn)集中連片特困地區(qū)、重點(diǎn)貧困縣和貧困村的同時(shí)，直接瞄準(zhǔn)貧困家庭和貧困人口，更加精準(zhǔn)、精細(xì)地展開反貧困工作[15]。

習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，并指出“要緊扣新時(shí)代我國社會主要矛盾變化，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力”，并在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。2015年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略。

三、新中國成立以來反貧困的動力轉(zhuǎn)換歷程

上文已述新中國成立以來反貧困政策的調(diào)試歷程，實(shí)際上，對致貧原因認(rèn)識的逐漸深入以及每一次反貧困政策調(diào)整的背后都蘊(yùn)含著根本的理論假設(shè)——貧困源于生產(chǎn)力落后，消除貧困的最根本辦法是發(fā)展生產(chǎn)力，但不同的是，不同時(shí)期限制生產(chǎn)力發(fā)展的具體因素存在差異，由此決定了不同時(shí)期解放和發(fā)展貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)力的動力機(jī)制就需要加以調(diào)整，新中國成立以來的減貧動力抉擇也經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)換。

（一）通過制度革命調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

基于近代以來中國社會的貧窮落后源于社會剝削制度的認(rèn)識，要擺脫落后貧窮的面貌、實(shí)現(xiàn)人民幸福，就必須變革舊的社會制度，建立社會主義制度和社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系。新中國成立后，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上展開了社會主義工業(yè)化建設(shè)，與此同時(shí)，也相繼對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，并最終在全國范圍內(nèi)建立起社會主義制度和社會主義生產(chǎn)關(guān)系。

1953年全國土地改革基本完成以后，廣大農(nóng)民真正獲得了土地，國家通過引導(dǎo)農(nóng)民互助合作、參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)集體化在農(nóng)村建立起社會主義制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)村人口的吃飯問題。建國初期，作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的手工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)牡匚唬⑶液艽笠徊糠洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料都來自于手工業(yè)，國家通過合作化的形式將個(gè)體手工業(yè)從手工業(yè)生產(chǎn)合作小組逐步向手工業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了對手工業(yè)的社會主義改造。對于資本主義工商業(yè)，以“和平贖買”的政策，通過國家資本主義的形式，逐步將其改造為社會主義公有制企業(yè)，將民族資產(chǎn)階級改造為自食其力的社會主義勞動者?！叭蟾脑臁钡耐瓿?，標(biāo)志著生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，社會主義制度因此在我國基本建立，制度變革順利實(shí)現(xiàn)，為社會主義工業(yè)化建設(shè)鋪平了道路。通過制度變革建立社會主義制度，既是恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的需要，也是新中國成立初期解決貧困落后問題的核心推動力。

（二）通過體制變革激發(fā)生產(chǎn)活力

在社會主義制度建立鞏固以后，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較落后，加之社會主義建設(shè)曲折發(fā)展，直到1978年，我國農(nóng)村的貧困問題并未得到根本改善，而要解決農(nóng)村地區(qū)整體貧困的問題、提高百姓生活水平，就必須尋找促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、解決貧困問題的新動力。所以，自十一屆三中全會之后，國家開始在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，并通過變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，激發(fā)社會生產(chǎn)活力，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困人口總數(shù)的下降。

具體而言，通過家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，實(shí)行“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，打破了以往集體生產(chǎn)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，農(nóng)民生產(chǎn)活力被激活，生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)開始大豐收，大部分人的吃飯問題得以解決。

另外，隨著黨對計(jì)劃和市場與社會性質(zhì)的關(guān)系認(rèn)識的深化，開始采取措施改變過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、注重發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放之后，在充分認(rèn)識到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端、初步認(rèn)識了市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，國家開始對市場機(jī)制進(jìn)行了大膽的嘗試，并在1982年的中共十大上確立了“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”作為基本原則的改革思路。此后，在1984年十二屆三中全會至1989年的十三屆五中全會期間，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場的內(nèi)在統(tǒng)一，并且在明確社會主義商品經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一性質(zhì)之后，全面加大了市場機(jī)制在各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)力度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，1992年黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨后于1993年黨的十四屆三中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架。

（三）政策幫扶、扶貧開發(fā)推動貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展

經(jīng)濟(jì)體制改革激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，帶動了大量貧困人口問題的解決，但是，隨著時(shí)間的推移，體制改革帶動減貧的作用下降，“老、少、邊、窮”地區(qū)也無法單單依靠體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶動貧困問題的解決，這就需要用國家力量進(jìn)行直接幫扶——通過資源向貧困地區(qū)傾斜再重新配置，以政策幫扶、扶貧開發(fā)推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。

從20世紀(jì)80年代末開始，政府成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)并制定頒布了一系列扶貧的綱領(lǐng)性文件，實(shí)施了一系列扶貧優(yōu)惠政策和專項(xiàng)扶貧計(jì)劃。1986年貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立;1984年，中共中央、國務(wù)院共同出臺了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，1987年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》，1994年3月，國務(wù)院制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，1996年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，2001年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，2004年8月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》，這一系列的通知和政策文件為不同時(shí)期貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)提供指導(dǎo)。從20世紀(jì)90年代中期開始，國家針對集中連片的貧困地區(qū)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困縣，在加大國家政策扶持力度的基礎(chǔ)上，還廣泛動員社會力量、采取多種舉措?yún)f(xié)調(diào)東西部發(fā)展。

（四）以精準(zhǔn)幫扶激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力

十八大以后，政府扶貧工作開始直接瞄準(zhǔn)貧困戶和貧困人口，開展精準(zhǔn)扶貧，通過精準(zhǔn)幫扶，在直接幫助貧困人口解決生產(chǎn)生活難題的同時(shí)，注重提高每個(gè)貧困戶和貧困人口的自我生產(chǎn)和發(fā)展能力——進(jìn)行教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方式提升貧困人口的自主脫貧致富能力，從根源上解決貧困人口的貧困問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，創(chuàng)新以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧工作機(jī)制，著力解決精準(zhǔn)扶貧過程中“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這四個(gè)問題，積極落實(shí)“五個(gè)一批”，努力確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”，在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧開發(fā)格局基礎(chǔ)上，把精準(zhǔn)扶貧作為提高扶貧對象自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)：“貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬……激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[16]37|38“人窮志不能短，扶貧必先扶志”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”[16]49|50。

四、新中國成立以來反貧困的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，我國的反貧困成就是巨大的，從2012—2017年，就有6000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，至2020年，即將完成全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)?；厮菪轮袊闪⒁詠淼姆簇毨v程，可以發(fā)現(xiàn)，新中國的反貧困工作具有鮮明的實(shí)踐特色，構(gòu)成了新中國反貧困的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整減貧政策

“一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是”是馬克思主義活的靈魂，是我們黨的基本思想路線，也是我們黨在反貧困的實(shí)踐中始終堅(jiān)持的基本原則。新中國成立以來，我們黨在反貧困的實(shí)踐中，依據(jù)不同時(shí)期的貧困實(shí)際情況，具體分析致貧原因，適時(shí)調(diào)整國家的反貧困政策。概言之，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整國家的減貧政策，貫穿于新中國成立以來的反貧困歷程之中，是我們反貧困取得突出成就的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。

除了根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整反貧困政策，反貧困的幫扶目標(biāo)、扶貧瞄準(zhǔn)對象及區(qū)域也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了更新和調(diào)整。就貧困幫扶目標(biāo)而言，反貧困一開始以解決生存和溫飽問題為目標(biāo)，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，貧困的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展變化，貧困幫扶標(biāo)準(zhǔn)也在不斷修正和提高，反貧困的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q并鞏固貧困群體的溫飽，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁、三保障”。就扶貧瞄準(zhǔn)對象和區(qū)域來說，隨著我們反貧困工作實(shí)踐的不斷深入以及貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化，國家對重點(diǎn)扶貧縣作了調(diào)整，而且反貧困瞄準(zhǔn)對象逐漸從貧困縣深入到貧困村，并最終直接瞄準(zhǔn)了貧困家庭和貧困戶，重點(diǎn)貧困區(qū)域和貧困幫扶對象隨著實(shí)際情況的變化而不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）堅(jiān)持以發(fā)展促脫貧，使市場減貧效應(yīng)最大化

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是解決我國貧困問題的根本途徑。在反貧困工作中，我們黨始終堅(jiān)持通過各種手段和方式促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展促脫貧，注重發(fā)揮市場的減貧作用，并通過促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使貧困地區(qū)減貧效應(yīng)最大化?？梢哉f，這是新中國成立以來反貧困工作的根本經(jīng)驗(yàn)，是一系列反貧困政策的根本底色。

新中國成立之初，通過“一化三改”來推動國家工業(yè)化，促進(jìn)國家的發(fā)展帶動貧困問題的解決。1978年以后，通過經(jīng)濟(jì)體制改革、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)的繁榮;再到80年代中后期，通過一系列的政策措施推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)全方位的發(fā)展，改善和提高貧困人口的生活水平，帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;進(jìn)入新時(shí)期，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動深度貧困地區(qū)脫貧。在改革開放的過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面通過總體上促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間接帶動脫貧而發(fā)揮減貧作用，還通過直接吸收大量貧困地區(qū)剩余勞動力順利實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)而脫貧;另一方面，一些貧困地區(qū)通過挖掘和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中獲得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和本地區(qū)貧困人口的脫貧。總而言之，在新中國反貧困工作中，市場發(fā)揮了重要且突出的減貧作用，市場經(jīng)濟(jì)的減貧效應(yīng)在中國的減貧場域中得到了充分彰顯。

（三）構(gòu)建綜合扶貧體系，合力進(jìn)行多維幫扶

早在20世紀(jì)90年代開始，中國政府就開始注重發(fā)揮社會力量的扶貧作用。1994年國務(wù)院制定實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確規(guī)定了各部門在扶貧開發(fā)中的任務(wù)，并積極動員各民主黨派、工商聯(lián)、各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基金會、科研機(jī)構(gòu)等社會力量參與扶貧開發(fā)，并且國家以“四個(gè)到省”（指資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任）為扶貧工作責(zé)任制，建立起東西部扶貧協(xié)作機(jī)制[17]。1996年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》要求：“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)行全黨動員，全社會扶貧濟(jì)困，突出重點(diǎn)，集中力量解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”，并且國家確立了10組對口幫扶地區(qū)，東西部扶貧協(xié)作機(jī)制正式啟動。2001年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》提出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會共同參與”，并將其作為該時(shí)期扶貧開發(fā)的基本方針。隨著扶貧開發(fā)的不斷推進(jìn)，我國逐漸構(gòu)建起了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”的大扶貧格局。

十八大以后，隨著反貧困形勢的變化，黨和政府確定了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的扶貧開發(fā)基本方略，要求在強(qiáng)化政府責(zé)任、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，廣泛調(diào)動各方社會力量、整合社會資源共同參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建起由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同參與共治的綜合扶貧體系，政府引導(dǎo)各方力量、整合各種社會資源，合力幫助貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。通過構(gòu)建綜合扶貧體系，充分調(diào)動市場和社會資源參與其中，擴(kuò)大了扶貧力量，有效彌補(bǔ)了政府幫扶能力和資源不足的難題。構(gòu)建綜合扶貧體系、合力進(jìn)行多維幫扶也是中國反貧困的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建綜合扶貧體系，主要從三個(gè)維度“綜合”。一是綜合多元扶貧主體和力量，廣泛吸納政府、社會、市場等多方力量深入?yún)⑴c精準(zhǔn)扶貧;二是扶貧政策的綜合性，綜合運(yùn)用科技、教育、金融、社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種扶貧措施來推動貧困地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)全方位建設(shè);三是幫扶內(nèi)容的綜合性，由過去單純的解決貧困群體的溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q貧困群體生活、教育、社會保障等問題，由僅僅注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^幫扶推動貧困地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)一體發(fā)展，更加注重提高貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。

（四）激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，提升其自我發(fā)展能力

貧困地區(qū)和貧困人口之所以陷入貧困，往往是受各種外部環(huán)境條件的限制而導(dǎo)致其內(nèi)生發(fā)展動力不足，自我發(fā)展能力較弱，國家雖然實(shí)施了一系列的政策措施推動貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但是，要穩(wěn)定脫貧，還是得依靠貧困地區(qū)、貧困群體在國家政策和社會力量的幫扶下通過自身的辛勤勞動而脫貧致富奔小康。充分發(fā)揮貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性來實(shí)現(xiàn)發(fā)展脫貧，則是新中國成立以來反貧困實(shí)踐的另一條基本經(jīng)驗(yàn)。從新中國成立至今，大量貧困人口正是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，抓住發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮自身的積極性和主動性得以穩(wěn)定脫貧。隨著反貧困工作進(jìn)入到攻堅(jiān)期，反貧困開始更加注重通過政策措施激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力、提升貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，堅(jiān)持反貧困為了貧困群眾、反貧困依靠貧困群眾的群眾路線。

我們的反貧困瞄準(zhǔn)對象由貧困縣深入到貧困村，并最終直接瞄準(zhǔn)了貧困戶，扶貧策略也由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，貧困群體在國家反貧困工作中的主體地位不斷凸顯，國家的扶貧開發(fā)政策和社會的扶貧資源直接對準(zhǔn)貧困群體，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、技能培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫扶與扶志、扶智齊頭并進(jìn)，提升貧困人口的人力資本，在為貧困人口和貧困地區(qū)“輸血”的同時(shí)，增強(qiáng)其“造血”能力，通過“外部幫扶”和“自主脫貧”的有效結(jié)合，充分激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，提升其自我發(fā)展的能力，以保障貧困地區(qū)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。中國政府的精準(zhǔn)扶貧工作自啟動以來已取得顯著成效，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全面勝利。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少到2017年末的3046萬人，2013—2017年，我國農(nóng)村每年脫貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人，五年來農(nóng)村累計(jì)減貧6853萬人，減貧幅度接近70%，年均減貧1370萬人;貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%，其中有17個(gè)省份貧困發(fā)生率已下降到3%以下[1]2|3。

五、結(jié)語

貧困是世界性難題，也是人類面臨的共同問題。新中國成立以來，中國政府始終高度重視和積極推動減貧工作，為世界減貧工作作出了巨大貢獻(xiàn)，并且形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)，為人類減貧事業(yè)提供了中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案，我們需要繼續(xù)深化對中國反貧困實(shí)踐的研究，進(jìn)一步從中觀和微觀層面總結(jié)和挖掘中國扶貧場域中具體的、行之有效的、具有普適性的減貧機(jī)制以及操作性辦法，從而增強(qiáng)中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案的有效性和針對性。

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（責(zé)任編輯"王婷婷）

The Process and Basic Experience of Anti|poverty since theFounding of the Peoples Republic of China

FAN You|kai，QIAN Kun

（Teaching and Research Department of Party History and Party Construction，Hubei Provincial Party School， Wuhan 430022， Hubei，China）

Abstract：Looking back at the anti|poverty process since the founding of the Peoples Republic of China， we can see that the understanding of the causes of poverty， anti|poverty policies， and anti|poverty motivational options have continuously evolved. The understanding of the causes of poverty has undergone changes from institutions to system constraints， to backward production and living conditions， and finally to multidimensional factors. The main anti|poverty policies have also shifted from relief|type poverty alleviation to institutional reform， then to development|type poverty alleviation， and finally to targeted poverty alleviation. The driving force of anti|poverty shifted from institutional revolution to adjust production relations to institutional change to stimulate market vitality， then to promote economic development in poor areas， and finally to precision assistance to stimulate the endogenous power of the poor. Since the founding of the Peoples Republic， the anti|poverty work has achieved outstanding achievements， its basic experience can be summarized as insisting on starting from reality and adjusting poverty reduction policies in timely，insisting on promoting poverty alleviation through development， maximizing market poverty reduction effects，establishing a comprehensive poverty alleviation system and jointly provide multi|dimensional assistance，stimulating the endogenous motivation of the poor to enhance their self|development capabilities.

Key words：poverty; the driving force of anti|poverty; anti|poverty policy; experience of anti|poverty