周文強　林立清　張翔

摘 要

“十四五”時期我國將開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，進一步推進高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護將成為這一時期生態(tài)文明建設的主線工作。對于產(chǎn)城融合程度高地區(qū)來說，由于土地開發(fā)強度高、人口密度高、單位國土面積排污量大等問題，生態(tài)文明建設面臨較大的挑戰(zhàn)。本研究對江蘇省某縣級行政區(qū)生態(tài)文明建設過程中存在的問題、“十四五”時期重點任務等方面進行分析、探討，以期助力產(chǎn)城融合程度高地區(qū)的生態(tài)文明建設。關(guān)鍵詞

生態(tài)文明建設;“十四五”時期;江蘇省

中圖分類號： X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.11.071

“十四五”時期將是我國生態(tài)環(huán)境保護的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的階段性和區(qū)域性分異并存期[1]。進一步推進高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護將成為這一時期生態(tài)文明建設的主線工作[2]。對于產(chǎn)城融合程度高地區(qū)來說，由于土地開發(fā)強度高、人口密度高、單位國土面積排污量大等，生態(tài)文明建設面臨較大的挑戰(zhàn)。本研究對江蘇省某縣級行政區(qū)生態(tài)文明建設過程中存在的問題、重點任務等方面進行分析、探討，以期助力產(chǎn)城融合程度高地區(qū)的生態(tài)文明建設。

1 區(qū)域概況

某地區(qū)位于江蘇省南部，具有產(chǎn)城融合程度高的特點，該地區(qū)土地開發(fā)強度大，人口密度高，高端制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)高度集群化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位。同時，該地能源清潔化水平較高，轄區(qū)內(nèi)聚集了較多環(huán)境管理先進、技術(shù)水平高的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展的良好態(tài)勢。

2 問題分析

“十四五”時期，我國總體經(jīng)濟規(guī)模將持續(xù)擴大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍將持續(xù)推進，規(guī)模擴張與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾將進一步凸顯[3]。隨著生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅進入“深水區(qū)”，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進重點行業(yè)減排難度和邊際成本也會越來越大[4]。經(jīng)多方數(shù)據(jù)研究，該地區(qū)面臨的主要問題有：

空間布局不盡合理。土地開發(fā)強度接近70%，早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護因素，導致工業(yè)園區(qū)和居民區(qū)相互交錯，造成企群矛盾和環(huán)境安全隱患。此外，工業(yè)用地占比高，單調(diào)乏味的工業(yè)園形象凸顯，部分規(guī)下工業(yè)企業(yè)利用粗放、用途不符規(guī)劃問題較為突出。

環(huán)境容量嚴重不足。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，單位國土面積的COD、氨氮、揮發(fā)性有機物排放強度高，總體上存量污染嚴重、生態(tài)成本透支、環(huán)境承載能力接近上限的問題較為突出。而高新產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)COD、氨氮工業(yè)排放源的主要來源，在“十三五”時期末端減排潛力耗竭后，缺乏可替代的污染物總量減排來源已成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

環(huán)境質(zhì)量尚不穩(wěn)固。2019年NO2、PM2.5、臭氧和PM10濃度尚未達到二級標準，“十四五”時期，該地區(qū)將面臨PM2.5、臭氧為主導的復合污染情況，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的難度以及成本也將越來越大。且該地區(qū)河流均為客水，主要依靠閘站控制河網(wǎng)流動，也面臨上游客水水質(zhì)較差和水體自凈能力較弱的難題。

重點領(lǐng)域亟待突破。危險廢物處置存在能力不滿足，類別不匹配，處置水平、資源化水平不高的問題。在建項目危廢產(chǎn)生量已超出現(xiàn)有處置能力，約有6成年產(chǎn)危廢量小于10噸的企業(yè)難以找到合適的委托處置途徑。電鍍等重點行業(yè)的關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊再開發(fā)利用及工業(yè)用地“退二進三”時仍舊需要嚴格防范環(huán)境風險。

監(jiān)管任務復雜繁重。該地環(huán)保人員僅占全市在編環(huán)保人員的7%，但人均監(jiān)管對象約為全市的2倍，新形勢下環(huán)境保護政策日趨嚴厲，環(huán)保監(jiān)管人員工作要求越來越高，環(huán)境監(jiān)管難度越來越大，僅靠現(xiàn)有監(jiān)管模式難以覆蓋全區(qū)每一處角落。

3 總體思路和目標

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，到2025年，實現(xiàn)綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)保護安全格局全面形成，環(huán)境風險得到全面控制，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，成為全省產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，長三角經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)，全國社會共治體系建設的標桿區(qū)。

4 重點任務

踐行綠色生活方式。建立項目引入生態(tài)環(huán)境綜合評價機制，制定建設項目準入負面清單時設置生態(tài)文明專項，產(chǎn)業(yè)負面清單禁止引入國家及地方產(chǎn)業(yè)指導目錄中限制類和淘汰類項目;污染排放控制負面清單禁止引入排放特征污染物且現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量超標的項目;資源利用負面清單禁止引入能耗、水耗強度高于同行業(yè)國內(nèi)先進水平及全區(qū)工業(yè)平均水平的項目;環(huán)境風險控制負面清單禁止引入重大風險源項目。持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平，將畝均稅收較低的工業(yè)企業(yè)，作為騰籠換鳥的重點對象。推廣綠色消費，增強綠色供給，持續(xù)開展綠色單位創(chuàng)建活動。

構(gòu)建和諧生態(tài)空間。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，落實“三線一單”管控要求，實施控制單元精細化管理。優(yōu)化公共綠地布局體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。優(yōu)化工業(yè)片區(qū)和重點風險源布局，遠期規(guī)劃“退二進三”區(qū)域企業(yè)制定關(guān)停并轉(zhuǎn)計劃及差異化環(huán)保要求。完成自然保護地和生態(tài)紅線勘界立標及監(jiān)督檢查專項工作，確保生態(tài)保護紅線內(nèi)的土地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加大控污攻堅力度。重點推進以VOCs為主的工業(yè)廢氣長效治理，大力推進源頭替代，推進建設適宜高效的治污設施，繼續(xù)推行專家治廠“一廠一策”模式。推進工業(yè)綜合治理，把降磷控氮作為主攻方向。持續(xù)小流域整治，加快污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強初期雨水的收集和處理，推進海綿城市建設。防范企業(yè)運營、拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。努力打造“無廢城市”，實現(xiàn)固廢危廢源頭大幅減量，促進分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系基本形成。引導高端危廢處置企業(yè)落地，擴寬區(qū)內(nèi)企業(yè)危險廢物處置路徑。

提升監(jiān)測監(jiān)管水平。構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的天地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。強化地區(qū)氣、水、土、聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享。以垃圾焚燒、排放持久性有機污染物等重點領(lǐng)域污染源為重點，實現(xiàn)事前完善預防、事中高效處置、事后評估整改的全過程應急管理。

引導全民共治共享。強化黨政主導責任，壓實部門主管責任，引導企業(yè)落實主體責任。制定街道差異化的生態(tài)環(huán)境目標指標、治理保護措施和考核評價要求。加強刑事司法和行政執(zhí)法間信息共享、案情通報、案件移送的聯(lián)動銜接。推動建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，探索執(zhí)法監(jiān)管第三方服務模式、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。廣泛開展生態(tài)文明推廣，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。

參考文獻

[1]寶魯.構(gòu)建“十四五”內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設體系[J].北方經(jīng)濟，2019（12）：29-30.

[2]劉崢延，毛顯強，江河.“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護重點方向和任務研究[J].中國環(huán)境管理，2019（3）：40-45.

[3]石磊，秋婕.“十四五”時期生態(tài)環(huán)境重大制度政策創(chuàng)新的思考[J].中國環(huán)境管理，2019（03）：57-59.

[4]江星濤.“十三五”大氣主要污染物減排思路探討[J].科技資訊，2017（21）：96+98.