詹小洪

美國(guó)對(duì)韓國(guó)不愿多出錢(qián)施加的撒手锏就是叫嚷要減少在韓國(guó)的駐軍。

韓美兩國(guó)分擔(dān)駐韓美軍28500名官兵駐扎費(fèi)用（稱(chēng)為防衛(wèi)費(fèi)或駐屯費(fèi)）激烈談判的故事，得從1991年說(shuō)起。韓美就這個(gè)問(wèn)題先后經(jīng)歷過(guò)十屆談判，幾十輪磋商，共簽署過(guò)十份協(xié)議，即《防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偺貏e協(xié)議》（SMA）。2019年2月簽署的第十份協(xié)議，規(guī)定韓方承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)較2018年上升8.2%，按當(dāng)時(shí)匯率約合8.7億美元，有效期至2019年12月31日，僅一年。而在這之前的第八份第九份協(xié)議都是5年一簽。

2019年的9月份就開(kāi)始了簽署第11份協(xié)議的談判。特朗普認(rèn)為，以往的協(xié)議實(shí)在是太便宜了這個(gè)在安保問(wèn)題上“搭夠了美國(guó)便車(chē)”的“富有的韓國(guó)”，提出第11份SMA協(xié)議，韓國(guó)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)應(yīng)該為50億美元。

好家伙，真是獅子大開(kāi)口，竟為上份協(xié)議的5倍還多（500%）。而韓方認(rèn)為，SMA的最初規(guī)則是，每年韓國(guó)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)增長(zhǎng)只與通貨膨脹指數(shù)掛鉤，大約5%吧，韓國(guó)已經(jīng)做出了巨大讓步，第11份協(xié)議不能再接受美國(guó)的訛詐。

美國(guó)漫天要價(jià)的理由是，根據(jù)以往協(xié)議（SMA），駐屯費(fèi)是駐韓美軍在韓國(guó)國(guó)土上產(chǎn)生的直接費(fèi)用，主要包括駐韓美軍雇傭韓國(guó)勞動(dòng)力的勞務(wù)費(fèi)、軍事設(shè)施建設(shè)費(fèi)、軍需后勤支援等三個(gè)部分。而第11次SMA談判，美國(guó)要求韓國(guó)在這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之外，部署在朝鮮半島周?chē)膽?zhàn)略資產(chǎn)如導(dǎo)彈、轟炸機(jī)、核潛艇、航空母艦、監(jiān)視朝鮮時(shí)使用的偵察衛(wèi)星、偵察機(jī)的相關(guān)費(fèi)用，以及用來(lái)攔截朝鮮核導(dǎo)武器的導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)相關(guān)費(fèi)用，甚至包括美軍部署在關(guān)島和沖繩等基地的戰(zhàn)斗力等，全部都屬于防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偡秶?。美?guó)全都寫(xiě)入了防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~計(jì)算清單。

韓國(guó)不認(rèn)可美國(guó)的說(shuō)法。認(rèn)為如果在分擔(dān)傳統(tǒng)的三項(xiàng)費(fèi)用外，若還要承認(rèn)美國(guó)提出的上述額外費(fèi)用，兩國(guó)就不僅要進(jìn)行防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判，還要討論修改《駐韓美軍地位協(xié)定》之根本問(wèn)題，這不是一蹴而就的事。韓國(guó)還抱怨，韓方每年分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)雖然不足10億美元，但在其他方面對(duì)美國(guó)也做出了貢獻(xiàn)。如韓國(guó)提到“過(guò)去10年一共采購(gòu)了62.79億美元的美國(guó)武器”，并表示“未來(lái)還會(huì)提高采購(gòu)金額”;韓國(guó)還響應(yīng)美國(guó)號(hào)召，頂著國(guó)內(nèi)反對(duì)黨和民眾的壓力，擬向霍爾木茲海峽護(hù)衛(wèi)聯(lián)盟派兵;并決定承擔(dān)駐韓美軍基地污染凈化費(fèi)用近億美元。難道美方就看不到韓方的善意嗎？

面對(duì)500%和5%的巨大分歧，到今年3月中旬，韓美雙方在半年內(nèi)，共進(jìn)行了七輪談判。最后一次美國(guó)提出13億美元，仍然比第10份協(xié)議高出50%，韓國(guó)只同意提高到13%，接近10億美元。兩國(guó)分歧仍然很大。

美國(guó)對(duì)韓國(guó)不愿多出錢(qián)施加的殺手锏就是叫嚷要減少在韓國(guó)的駐軍。這一招以往屢試不爽。然而，近期也激起了韓國(guó)輿論的反感。美國(guó)議會(huì)調(diào)查局在2019年12月10日發(fā)布的《韓美同盟與議會(huì)爭(zhēng)議》報(bào)告中寫(xiě)道，有輿論調(diào)查結(jié)果顯示，70%的韓國(guó)人寧愿駐韓美軍裁軍，也不愿增加防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~。

面對(duì)僵局，有人指出，目前韓美之間的心理戰(zhàn)與以前第十屆SMA協(xié)定談判時(shí)的情況非常相似。2018年進(jìn)行第十屆SMA談判時(shí)，美方原本要求韓國(guó)把分?jǐn)偨痤~提高到10億美元，2018年12月又突然要求提高到12.5億美元，最后卻以8.7億美元達(dá)成協(xié)議。這次情況也會(huì)一樣。因此有分析認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)真正希望韓國(guó)每年分?jǐn)偟慕痤~應(yīng)該在12億—13億美元之間。

由于防衛(wèi)費(fèi)談判遲遲無(wú)果，4月1日起駐韓美軍基地的一半韓籍員工處于無(wú)薪休假狀態(tài)了。防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題直接關(guān)系到韓美同盟，韓國(guó)輿論認(rèn)為，兩國(guó)可能需要青瓦臺(tái)和白宮直接對(duì)話才能解決。