曾琴

2014年6月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。同年，國家提出推進600所地方本科院校轉型為職業(yè)教育應用型本科院校時，輿論一度看好。但實際上其轉型并沒有得到認同。近五年間，已有超過100所高職院校成功去除了“職業(yè)”二字，晉級本科序列，戴上“本科教育”的榮冠。2019年《國家教育改革試試方案》提出了“開展本科層次職業(yè)教育試點”工作，教育部公布了全國首批15所職業(yè)本科試點學校名單，這15所職業(yè)院校更名為“大學”，升級為本科院校，同時名稱中保留“職業(yè)”二字，其職業(yè)屬性不變，成為國內首批本科“職業(yè)大學”。今年起，將面向全國招收本科學生。應用型本科高校和本科層次職業(yè)院校如今同時存在于高等教育中，共同培養(yǎng)應用型人才。兩者之間如何實現(xiàn)共同發(fā)展？這個問題值得探討。

1 應用本科高校和本科層次職業(yè)院校的異同

應用本科高校是以應用型的類型定位、而不是以科研為辦學定位，以培養(yǎng)應用型技術技能型人才為職責使命的本科院校。本科層次職業(yè)院校是職業(yè)教育突破專科瓶頸而建立的更高層次職業(yè)院校，保留了“職業(yè)”的屬性，是屬于職業(yè)教育在自己的學校。兩種形式院校之間存在一定聯(lián)系，都屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的本科層次，也同屬應用型高等學校類型。同時也有各自的不同之處，如起源與發(fā)展的著力點不同，應用型本科高校答案都來自新建本科院校的轉型，而本科層次職業(yè)院校是從?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校即高等職業(yè)學校遴選出來，試點成功后，將有一批高等職業(yè)學校“升格”成為本科層次職業(yè)學校。應用型本科高校主要是彌補應用性等相關方面的短板，如產教融合、校企合作、“雙師型”教師隊伍建設、應用型人才培養(yǎng)模式改革等。本科層次職業(yè)院校的著力點咱彌補本科教育及其相關的工作，如學科意識、高水平的師資隊伍、科技研發(fā)等。

2 應用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展的動因

2.1 人才培養(yǎng)需求

勞動力人才是經濟發(fā)展的重要支撐。數據顯示，日本、德國等發(fā)達國家的制造業(yè)高技能人才數量往往占到技能勞動者總數的40%-50%，而我國就業(yè)人員有7.7億，技術工人有1.65億，其中高技能人才4700多萬。技術工人占就業(yè)人員的比重大體上占到20%，高技能人才只占6%（2018年數據，人社部湯濤）。高端技術人才、高等級技術人員匱乏，其原因之一就是我國職業(yè)教育體系所提供的技能培訓與生產供需錯位或技能培訓不足。在今年國務院辦公廳出臺的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》中明確提出，“經過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，解決高技能人才短缺的問題，已經引起黨和政府的高度重視。應用本科高校和本科層次職業(yè)院校正是培養(yǎng)高技能人才的搖籃，兩者都致力于培養(yǎng)社會緊缺的應用型人才，共同合作更能創(chuàng)造人才培養(yǎng)的佳績。

2.2 高等院校自身發(fā)展需要

兩種類型的學校同作為高等教育的一部分，從宏觀上都存在著結構性的缺失。應用本科院校面向行業(yè)企業(yè)生產一線培養(yǎng)實用性、 技術性人才，應該屬于實用技術型高等教育，但它卻是歸在普通高等教育的管理下，這種普高式的管理模式和應用型的發(fā)展方向使得應用本科高校處于矛盾之中，一定程度上制約了應用型人才的培養(yǎng)，例如發(fā)展定位模糊不清、培養(yǎng)目標與普通本科日漸趨同，形成一種畢業(yè)生在理論與實踐高不成低不就的狀態(tài)，甚至又回到重理論的教育理念。而本科層次的職業(yè)院校剛剛被升為職業(yè)大學，以往高職院校的許多硬件和軟件配置都還沒有跟上，如高水平師資欠缺、本科層次學科建設缺失、科研基礎薄弱等等。?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校在“雙師型”隊伍建設方面已經取得了比較好的成績，而在本科層次職業(yè)教育人才的培養(yǎng)問題上仍有待于探索，能夠直接擔任培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才的教師缺口還很大。學科建設對于本科層次職業(yè)教育至關重要，《高等教育法》有明確規(guī)定：“本科教育應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關知識”。系統(tǒng)的學科知識體系建設不是一蹴而就的。盡管部分高職院校建設放在比較重要的位置，但科研仍是很多高職院校的薄弱環(huán)節(jié)。因此，應用本科高校和本科層次院校從自身發(fā)展建設角度來看具有互補的優(yōu)勢。

3 應用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展策略

要想實現(xiàn)本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展、共同培養(yǎng)高技能性人才的遠大目標，這涉及到很多因素，主要可以從四方面把握。

3.1 統(tǒng)一管理體制

根據我國高等教育管理辦法規(guī)定，本科高校歸口教育部高教司管理，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校歸口職成司管理。轉型后的應用本科高校和升級后的本科層次職業(yè)院校如果還按照本職分類的管理辦法進行，這必然會引起混亂，導致普通本科教育和職業(yè)教育之間定位模糊不清、阻礙院校發(fā)展。但如果都歸高教司管或者都歸職成司管，兩者要么本科屬性被強化，要么應用屬性被強化。以上無論式哪種方式都各有利弊，不能充分發(fā)揮應用本科高校和本科層次職業(yè)院校的雙重屬性，因此，要想推進應用型本科高校與本科層次職業(yè)學校共同發(fā)展，須對目前的管理體制進行變革——新建一個機構進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌好涉及到院校管理工作的方方面面，包括招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)以及外部涉及到的財政和人社等部門，否則，又會出現(xiàn)兩張皮，很難收到預期效果。

3.2 建立相同的標準

《國家職業(yè)教育改革實施方案》已將“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變”作為總體目標中的“三大轉變”之一提出，并明確表示要“構建職業(yè)教育國家標準”，應用本科高校和本科層次職業(yè)院校同屬于應用型高校，既不能完全按照普通本科高校的評價標準，也不能完全按照職業(yè)院校的評價標準，否則將會使兩種院校偏離自身屬性，阻礙培養(yǎng)本科高技能型人才的目標。因此需要出臺一套完整的應用型本科高校和本科層次職業(yè)學校共同遵循的“應用型高校設置條例”，這樣才能把應用型本科高校和本科層次職業(yè)學校引導到共同發(fā)展的軌道，從而填補我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科層次的不足。《方案》也提出“嚴把教學標準和畢業(yè)學生質量標準兩個關口”，其中，標準化建設是統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口。

3.3 抓好試點，推動產教融合和校企合作辦學方式

目前我國在已有的300多所應用型本科高校遴選100所進行重點資金支持，推動學校將產教融合項目建設和深化轉型改革相結合，使其真正成為把辦學轉到培養(yǎng)應用型、技術技能型人才上來”的應用型本科高校。剛剛啟動的本科層次職業(yè)教育試點，由于以往的高職?？圃盒＾k學層次不高，同時缺乏政府的資金支持，在校企合作這方面吸引力不足，合作企業(yè)多數是小微企業(yè)，且合作深度不深，形式單一，因此也要做好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。另外，應用本科高校和本科層次職業(yè)院校作為公辦學校，選擇合作企業(yè)具有一定限制，因為涉及私企，可能會受國有資產管理制度和財務管理制度的限制。深化資產財務管理改革，靈活處理與私有企業(yè)的合作方式是推動應用本科高校和本科層次職業(yè)院校試點工作順利進行、深化產教融合和校企合作的重要措舉。

3.4 加強合作交流、優(yōu)勢互補

促進應用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展的重要一步就是兩者的合作交流。應用本科高校的優(yōu)勢在于有普通高等教育扎實的理論教學基礎、有較強科研能力的團隊以及成熟的本科層次管理體制。而本科層次職業(yè)院校作為眾多出色的高職院校中的佼佼者，其職業(yè)屬性較為突出，有一支既能從事理論教學又能勝任時實踐教學的 “雙師型”教師隊伍，但在各方面都缺乏本科教育的系統(tǒng)性因此，兩者的強強合作是促進共同發(fā)展的重要途經。在學校管理問題上本科層次職業(yè)教育可以向應用本科高校取經，以最快的速度步入真正的本科階段。在師資方面雙方可建立雙向流動制度，應用本科高校向本科層次職業(yè)院校聘用有較強實踐教學經驗的老師，反過來本科層次職業(yè)院校也可以吸納應用本科高校擅長理論教學的優(yōu)秀教師。就教育教學方面成立一個研討委員會，雙方相互學習，交流經驗。在科研上以應用本科高校學術水平較高的教師帶領本科層次職業(yè)院校教師的方式，提高本科層次職業(yè)院校的科研能力。

綜上，只有明確應用本科高校和本科層次職業(yè)院校的內涵特征，堅持共同發(fā)展理念，國家完善對兩類院校的上層引導，促進院校自身的交流合作，才能更好地建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)社會急需的高技能型人才。

（作者單位：海南師范大學）