秦挺鑫，王 皖，張 超

（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191）

近幾年，為了深入貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的精神和要求，相關(guān)部門(mén)和地方政府近年來(lái)一直在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究者們對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略分析和發(fā)展趨勢(shì)也進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)研究。隨著政府及各組織對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷增加，結(jié)合研究者們的研究成果，我國(guó)相繼發(fā)布了多項(xiàng)涉及到安全產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，通過(guò)對(duì)其解讀可以了解到在當(dāng)前關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及前景。本文從近幾年相關(guān)政策發(fā)展的角度，結(jié)合學(xué)術(shù)研究成果，對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行了分析，提出了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵需求點(diǎn)，并通過(guò)定量分析，提出了各需求點(diǎn)的權(quán)重情況，為下一步我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提供了技術(shù)支撐和建議。

1 主要文獻(xiàn)綜述

研究者們對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比研究［2］。研究結(jié)果表明：國(guó)外已經(jīng)形成了比較完善系統(tǒng)的產(chǎn)品鏈條，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發(fā)展，而且發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和成熟的應(yīng)急科技研發(fā)和支撐管理體系，整體應(yīng)急科技水平發(fā)展較快，各項(xiàng)技術(shù)都較為先進(jìn)，在世界上處于領(lǐng)先地位；與國(guó)外相比，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是目前仍以應(yīng)急產(chǎn)品的提供為主，社會(huì)化、市場(chǎng)化的應(yīng)急服務(wù)還處于起步階段，并且，國(guó)產(chǎn)的應(yīng)急裝備及系統(tǒng)產(chǎn)品在功能上與國(guó)外差距已經(jīng)不大，但是在技術(shù)創(chuàng)新方面還存在較大差距。

對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，各研究人員從不同角度提出了不同的建議。全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心宋烜懿［3］經(jīng)過(guò)調(diào)研指出，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、無(wú)人化、智能化、高端化、服務(wù)化、平急結(jié)合、專(zhuān)用通用結(jié)合的方向發(fā)展；彭銀春［4］從理論上和現(xiàn)實(shí)中對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了討論，指出了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，保持應(yīng)急企業(yè)的“企業(yè)”屬性，堅(jiān)持以政府為主的多元供給模式；唐林霞等［5］認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外源動(dòng)力機(jī)制為市場(chǎng)需求拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)政策扶持，內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制為經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)力提升；劉釗等［6］則認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從政策作用、發(fā)展規(guī)劃、支撐條件、數(shù)據(jù)庫(kù)等幾個(gè)方面發(fā)展。

對(duì)科技支撐方面文獻(xiàn)［2，7-10］進(jìn)行梳理總結(jié)，得出了如下結(jié)論：對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，科技支撐能力主要包括創(chuàng)新研究能力、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、成果轉(zhuǎn)化能力、資金保障能力和應(yīng)用服務(wù)能力，科技支撐對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有最基礎(chǔ)性的作用；我國(guó)突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大，亟需依靠高新技術(shù)的自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，我國(guó)目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題有：科技資源分散、缺少統(tǒng)籌和整合，應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品體系條塊分割，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、能力和空間不足，技術(shù)研發(fā)支撐條件不足，產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制尚未建立等。針對(duì)存在的問(wèn)題，各學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)從資金、人才、平臺(tái)、機(jī)制等方面加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，包括提高應(yīng)急技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性和實(shí)用性，建立跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)和扶持力度，加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力建設(shè)，引導(dǎo)和扶持應(yīng)急技術(shù)自主創(chuàng)新及成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策解析

隨著政府對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷增加，2012 年以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)布了多項(xiàng)涉及到安全產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，其中具有全局決策性的政策如表1 所示。

表1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

2.1 政策聚焦點(diǎn)

2.1.1 指導(dǎo)思想

從指導(dǎo)思想來(lái)看，2012 年發(fā)布的《促安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》和2014 年發(fā)布的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》提出，對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想為大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè)；以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。與上述兩項(xiàng)政策的指導(dǎo)思想相對(duì)照，2018 年發(fā)布的《加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》仍然指出了企業(yè)的主體地位，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，政府的引導(dǎo)功能，并重點(diǎn)提出了要著力推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展。由此看出，企業(yè)、市場(chǎng)、政策環(huán)境和科技創(chuàng)新一直以來(lái)都是政策指導(dǎo)思想的關(guān)注點(diǎn)。

2.1.2 基本原則

對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，幾項(xiàng)政策均提到了“創(chuàng)新科技”“市場(chǎng)主導(dǎo)”“示范帶動(dòng)”“政府引導(dǎo)”等相關(guān)信息?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中指出：我國(guó)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)建示范工程，激發(fā)市場(chǎng)需求的前提下，優(yōu)先聚焦可有效防范事故、具有重大推廣應(yīng)用價(jià)值的應(yīng)急產(chǎn)品，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高精度、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)、新型、智能無(wú)人應(yīng)急等標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品?！都涌彀踩a(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》提到基本原則和工作目標(biāo)時(shí)指出了創(chuàng)新技術(shù)的突破、示范工程的組織實(shí)施以及骨干企業(yè)的建設(shè)。由此說(shuō)明，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則始終要圍繞創(chuàng)新科技的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)的主導(dǎo)引入，示范企業(yè)的帶動(dòng)以及相關(guān)政策的引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化的研制，工作目標(biāo)始終是提高產(chǎn)品的科技含量、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)性，打造示范單位，集聚骨干產(chǎn)品的發(fā)展，注重政策的引領(lǐng)和市場(chǎng)的拓展。

2.2 政策的發(fā)展

2.2.1 科技創(chuàng)新地位提高。

2012 年發(fā)布的《促安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》指出了四條基本原則：堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持科技引領(lǐng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)有序發(fā)展；突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持集聚發(fā)展。2018 年發(fā)布的《加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》同樣也提出了四條基本原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化供給；突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展；需求牽引，示范帶動(dòng)；規(guī)范引導(dǎo)，有序推進(jìn)。相比較來(lái)看，2018 年政策導(dǎo)向?qū)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在了第一位，這說(shuō)明了我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性，以及科技創(chuàng)新在當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下的關(guān)鍵作用。

2.2.2 應(yīng)急管理關(guān)口前移。

2017 年發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》指出瞄準(zhǔn)重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援和生命救護(hù)，說(shuō)明2017 年以前，我國(guó)仍將應(yīng)急管理聚焦在突發(fā)事件的處置階段。2018 年，《加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》則指出要聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理，以堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，這體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理在逐漸施行關(guān)口前移的策略，即從側(cè)重對(duì)突發(fā)事件的管理到對(duì)事件和風(fēng)險(xiǎn)并重的管理，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作從事后被動(dòng)型到事前主導(dǎo)型的積極轉(zhuǎn)變，從而最大限度地避免和減少風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而減少突發(fā)事件的發(fā)生。關(guān)口前移對(duì)于應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)高明的進(jìn)步，而隨著應(yīng)急管理關(guān)口前移的思路，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)加大風(fēng)險(xiǎn)管理方向的發(fā)展力度，對(duì)于常規(guī)情況下風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)予以更大的重視。

3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求分析

3.1 五個(gè)需求點(diǎn)

在分析了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，可以總結(jié)出今后我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要需求點(diǎn)（如圖1所示），分別為科技創(chuàng)新需求、市場(chǎng)需求、骨干需求、標(biāo)準(zhǔn)需求和環(huán)境需求。

圖1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求示意圖

3.1.1 科技創(chuàng)新需求

1999 年，國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中明確提到，“技術(shù)創(chuàng)新主要是企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新的技術(shù)、知識(shí)和工藝，使用創(chuàng)新的生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)管理方式，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，研發(fā)出新穎的產(chǎn)品，銷(xiāo)售新產(chǎn)品及服務(wù)，提高市場(chǎng)占有率進(jìn)而獲得相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值”。科技含量是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家災(zāi)害防御和緊急救援現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。

當(dāng)代我國(guó)公共安全事件具有非傳統(tǒng)性、非常態(tài)性、復(fù)雜多變性， 這就在客觀上要求應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技、知識(shí)和工藝全面發(fā)展，其中以知識(shí)的拓展作為基礎(chǔ)，需要大力發(fā)展技術(shù)和精進(jìn)工藝，生產(chǎn)出高精尖的有技術(shù)含量的產(chǎn)品（如圖2 所示）。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)常存在各種危險(xiǎn)源交織等問(wèn)題，普通的產(chǎn)品設(shè)備難以快速深入核心區(qū)域，難以在狀況不明確的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)救援人員的最大保護(hù)。除此以外，應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量關(guān)乎應(yīng)急管理的水平，而產(chǎn)業(yè)的低端化已不能滿(mǎn)足現(xiàn)今應(yīng)急處置和救援的高效、精準(zhǔn)的要求。因此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中必須注入科技創(chuàng)新手段，與新時(shí)代物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、新材料等高新技術(shù)深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量化和高端化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展，與當(dāng)代復(fù)雜的突發(fā)事件的應(yīng)急管理相適應(yīng)。3 月30 號(hào)發(fā)生的四川涼山木里縣森林火災(zāi)奪走了30 位救火英雄的生命，如果將來(lái)隨著科技的發(fā)展，自動(dòng)、智能消防滅火技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)能夠延伸到森林火災(zāi)的應(yīng)用，無(wú)需救援人員自身前往現(xiàn)場(chǎng)救火，這樣的悲劇或許就會(huì)避免。

圖2 科技創(chuàng)新需求結(jié)構(gòu)圖

因此，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和成熟，就必須加快技術(shù)自主創(chuàng)新，加快核心技術(shù)的突破［5］。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)需求

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)自組織演化的過(guò)程，因此各企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)不能通用，具有個(gè)性化、單一功能的特點(diǎn)。為了規(guī)范社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，簡(jiǎn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品在技術(shù)上的相互協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)也為了使科學(xué)技術(shù)更快速的轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使產(chǎn)業(yè)更高效的創(chuàng)造效益，從而擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，生產(chǎn)系列化、成套化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急產(chǎn)品，最終達(dá)到有效、高效、精準(zhǔn)的進(jìn)行應(yīng)急管理的目的，需要對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制定，經(jīng)過(guò)調(diào)研和搜資，現(xiàn)初步形成了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，如圖3 所示。

圖3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3.1.3 環(huán)境需求

發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、投融資環(huán)境和信息共享環(huán)境。

政府政策是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力，國(guó)家制定一系列的誘導(dǎo)性政策、管制性政策和指導(dǎo)性政策三大類(lèi)，包括產(chǎn)業(yè)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶植、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與限制、財(cái)政稅收、政府采購(gòu)等政策，直接或間接干預(yù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明大方向。

《加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》指出要健全投融資服務(wù)體系，一方面提倡建立政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資服務(wù)體系，引導(dǎo)政府、金融機(jī)構(gòu)、民間資本進(jìn)行投融資；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資、債券融資；最后通過(guò)裝備租賃服務(wù)進(jìn)行融資，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型融資租賃機(jī)構(gòu)與安全裝備生產(chǎn)企業(yè)組建融資租賃服務(wù)聯(lián)合體。資金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力、持續(xù)推動(dòng)力，企業(yè)能否獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源、及時(shí)足額籌集到生產(chǎn)要素組合所需要的資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展都是至關(guān)重要的，有效的投融資服務(wù)體系和平臺(tái)，能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期保障其經(jīng)濟(jì)投入，維護(hù)其正常運(yùn)營(yíng)，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，包括物流、保險(xiǎn)、社會(huì)化救援、全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等，而我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的不同行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部尚未建立有效的信息交流平臺(tái)，經(jīng)常導(dǎo)致大量無(wú)效研發(fā)、重復(fù)投資及市場(chǎng)資源配置困境，需要建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的開(kāi)放式信息共享平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的信息服務(wù)環(huán)境。

3.1.4 骨干需求

骨干需求包括骨干產(chǎn)品、骨干企業(yè)和骨干人才三類(lèi)（如圖4 所示）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要重點(diǎn)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信與信息感知產(chǎn)品等十類(lèi)標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品，這就強(qiáng)調(diào)要率先發(fā)展骨干產(chǎn)品，鼓勵(lì)以骨干產(chǎn)品帶動(dòng)其他產(chǎn)品的發(fā)展方式。骨干企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中具有示范引領(lǐng)作用，各政策均指出要努力建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干力量，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。2015 年，中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園等7 個(gè)產(chǎn)業(yè)基地成為首批“國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”。2017 年，四川省德陽(yáng)市等5 個(gè)產(chǎn)業(yè)基地成為第二批“國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”。近幾年的發(fā)展?fàn)顩r表明：示范基地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中確實(shí)起到了非常大的引領(lǐng)作用，而我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛起步，科技創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新人才，產(chǎn)業(yè)管理需要管理人才，因此，骨干人才也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要需求。

圖4 骨干需求示意圖

因此，優(yōu)先發(fā)展骨干產(chǎn)品、骨干企業(yè)和骨干人才，以點(diǎn)帶動(dòng)面的發(fā)展模式是當(dāng)前最有效的發(fā)展模式，適用于我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.1.5 市場(chǎng)需求

我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)近幾年呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)單位的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011 年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為4 727 億元，2014 年接近8 000 億元，2017年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已將近1.2 萬(wàn)億元。這說(shuō)明作為新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)正蓬勃發(fā)展，并且隨著公共安全應(yīng)急需求越來(lái)越受到重視，以及各項(xiàng)支持政策、規(guī)定的不斷出臺(tái)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)在未來(lái)數(shù)年仍將高速增長(zhǎng)?！都涌彀踩a(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》提出今后發(fā)展的目標(biāo)：到2020 年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)萬(wàn)億元，到2025 年，安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所以，我國(guó)現(xiàn)階段仍需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取在一定時(shí)期內(nèi)做到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的最大化，達(dá)成未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于災(zāi)害防治、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，2019 年兩會(huì)的政府工作報(bào)告也提出應(yīng)當(dāng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并且提出了對(duì)于違法者、守法者和監(jiān)管者的要求和措施，意在規(guī)范和優(yōu)化相關(guān)市場(chǎng)；與此同時(shí)報(bào)告指出了對(duì)于災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該加大投資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，市場(chǎng)潛力的挖掘和規(guī)范化也受到了政府及相關(guān)部門(mén)的足夠重視，但是當(dāng)前仍然可以很明顯地看出存在市場(chǎng)需求培育不足的問(wèn)題，如何達(dá)到政策的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如何激發(fā)市場(chǎng)需求對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。首先可以不斷拓展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范圍，目前我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主要集中在預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)方面，隨著我國(guó)應(yīng)急管理關(guān)口前移至風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于事前的預(yù)備和準(zhǔn)備，無(wú)論是政府還是企業(yè)，投入的力度都有待增加，將市場(chǎng)拓展至風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的范圍。其次是擴(kuò)大內(nèi)需。盡管應(yīng)急管理受到了我國(guó)政府以及各企業(yè)的足夠重視，但是某些組織，尤其是普通公民，安全應(yīng)急意識(shí)仍然不夠，仍然把應(yīng)急響應(yīng)寄希望于政府。通過(guò)普及安全應(yīng)急意識(shí)，拓展公民自我保護(hù)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，一方面可以提高居民對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，從而減少突發(fā)事件的傷亡程度，另一方面，可以通過(guò)增加公民對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而拉動(dòng)內(nèi)需，有助于發(fā)展我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。第三是拓展國(guó)際市場(chǎng)。隨著我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技程度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)可以擴(kuò)展至國(guó)際市場(chǎng)，從而推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等其他相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。由此可得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)圖（如圖5 所示）。

圖5 市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)示意圖

3.2 層次分析法分析五需求

本文運(yùn)用AHP 法，對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)五個(gè)需求點(diǎn)的重要性進(jìn)行了定量分析，分析結(jié)果可以對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)需求的投入比重提供參考。在分析過(guò)程中各因素的相對(duì)重要程度采用9 級(jí)序數(shù)分值的求法設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷［15-16］，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)各因素進(jìn)行評(píng)估，然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣（如表2 所示）。

表2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)五需求點(diǎn)之間的判斷矩陣

根據(jù)上述判斷，計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及特征向量，并由矩陣的一致性指標(biāo)CI、平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 和隨機(jī)一致性指標(biāo)CR 的值判斷其是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)。一般地，當(dāng)CR=≤0.10 時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性，否則就需要調(diào)整判斷矩陣，使之具有滿(mǎn)意的一致性。五需求的權(quán)重以及CR 值如表3 所示，該判斷矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)（CR=0.075 ＜0.1），即判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性，因此分析結(jié)果具有可取性。從表3 中可以看出，五需求中權(quán)重最大的為科技創(chuàng)新需求，權(quán)重達(dá)到了0.32，這證明了我國(guó)政策的正確導(dǎo)向，其次是標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境需求，分別為0.24 和0.23，骨干和市場(chǎng)需求分別為0.12 和0.09。

表3 五需求權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

層次分析法的分析結(jié)果可以為我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和投入力度提供技術(shù)參考。由表3 中的結(jié)果可以推斷，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加大科技創(chuàng)新的投入力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化研制，增強(qiáng)政策環(huán)境、投融資環(huán)境和信息共享環(huán)境的建設(shè)，此三項(xiàng)需求的投入將會(huì)帶動(dòng)骨干力量的發(fā)展和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的拓展，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

隨著國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革和人員轉(zhuǎn)隸，我國(guó)公共安全行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也在不斷地發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)仍處在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，各方面的問(wèn)題尚未完全解決，本文針對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題以及將來(lái)的發(fā)展前景，結(jié)合近幾年的相關(guān)政策，提出了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)方面的需求點(diǎn)，包括科技創(chuàng)新需求、市場(chǎng)需求、標(biāo)準(zhǔn)需求、骨干需求和環(huán)境需求。

層次分析法的分析結(jié)果表明，科技創(chuàng)新技術(shù)是我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，需要投入的力度最大，這也同時(shí)證實(shí)了我國(guó)政策的正確導(dǎo)向。此外，標(biāo)準(zhǔn)化研制是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的保障，良好的政策、投融資和信息共享環(huán)境是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣需要加大二者的投入力度，而市場(chǎng)需求和骨干力量將在科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境建設(shè)的帶動(dòng)下發(fā)展，成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推力。