朱星諭，趙 宏，周國基，莫志偉

(1.暨南大學科學技術(shù)研究處，廣東廣州 510632;2.暨南大學公共管理學院，廣東廣州 510632；3.廣州安科迪科技項目評價有限公司，廣東廣州 510000)

“萬丈高臺，起于壘土”，科普在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。2016 年，習近平總書記在“科技三會”上的講話指出“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化”。

科普基地是從事科普知識宣傳，并由專門機構(gòu)授牌，為公眾提供學習科學知識的場所，在科普工作中發(fā)揮著不可替代的作用。借鑒國內(nèi)外科普基地運營管理的經(jīng)驗，構(gòu)建科普基地認定和評估指標體系，對提升科普基地的質(zhì)量和服務水平有重大意義。

1 國內(nèi)外科普基地運營管理案例研究

國外及港澳臺地區(qū)多以“科學中心”進行表述，這些“科學中心”多以科技類博物館、科技館等科普場所呈現(xiàn)。國外及我國港澳臺地區(qū)的科普場所起步早、發(fā)展過程長，積累了豐富的運營管理經(jīng)驗，在科普場所的運營管理上，形成了自身發(fā)展的規(guī)律或進行了具體的認定和評估實踐。

1.1 國外科學中心認定及運營管理創(chuàng)新案例

1.1.1 美國科學中心的會員準入（認定）標準及功能創(chuàng)新

美國科學技術(shù)中心協(xié)會（ASTC）制定了一套會員準入標準，以對美國的科技中心或博物館進行會員認定或評估。具體標準主要有：（1）擁有一定水平的展品和演示；（2）機構(gòu)必須擁有嚴肅內(nèi)容的自然科學；（3）能夠為參觀者所操作；（4）必須擁有廣泛的教育內(nèi)容；（5）為非營利組織；（6）具有社會知名度并達到相應的標準；（7）有穩(wěn)定的財政支持和有效的用工制度；（8）全職雇員的數(shù)量要達到或超過20 人；（9）10 萬人次以上的年參觀量；（10）要有1000m2的展覽和節(jié)目場地；（11）每年展出預算至少達到5 萬美元［1］。

1.1.2 倫敦科學博物館的管理特色

倫敦科學博物館是英國國立科技博物館，建于1909 年，其展出內(nèi)容十分豐富，涵蓋了英國科技發(fā)展史上的重要時期及科技成果。

以參觀者為中心是倫敦科學博物館的服務理念。展品很強的操作性，讓參觀者實現(xiàn)親身參與；展品內(nèi)容貼近參觀者生活，讓參觀者體會到“科學無處不在”；服務細分受眾，針對不同年齡段人群有不同的內(nèi)容和形式；場館基礎(chǔ)設施考慮到弱勢群體需求，如提供輪椅、導盲犬等，做到了以人為本。除了特色教育功能之外，倫敦科學博物館在經(jīng)費來源和營銷方式上呈現(xiàn)多元化特征。其經(jīng)費來源包括國家補助、企業(yè)贊助、委托經(jīng)營公司和民間機構(gòu)。其營銷方式包括電視廣告、問卷調(diào)查、與地鐵站合作和組織博物館之友活動。從經(jīng)費和營銷來看，充分體現(xiàn)出了科普場所的社會性功能［2］。

1.2 港澳臺地區(qū)科技館、博物館運營管理案例

1.2.1 香港科技館的科普特色

香港科學館于1991 年正式啟用。香港科技館在推廣科技教育中形成了自身的科普特色：（1）科學館的發(fā)展理念和使命：突出先進、創(chuàng)新和多學科的展出形式，以向?qū)W生和公眾推廣科學為使命，強調(diào)“以客為本、多元特色、協(xié)力合作、知識分享”等。（2）科普硬件建設：強調(diào)展品的展出比率以及可操作性，在實際運營中任何時間的展品數(shù)量不少于500 件，七成為可供操作展品。（3）推廣科技教育：重視館校合作以及參觀者的參與度和學習效果，其鼓勵參觀者透過操作展品來發(fā)現(xiàn)當中的科學原理，讓參觀者從中體驗探索和學習科學的樂趣。（4）展出方式：有常設展覽和專題展覽，重視向社會公眾提供科學推廣及科普教育活動。（5）人才管理：聘請高校教授、專業(yè)領(lǐng)域人士、社會賢達等為博物館專家顧問，重視專業(yè)意見的收集［3］。

1.2.2 臺灣地區(qū)科技類博物館績效評估指標

臺灣地區(qū)對于公眾理解科學的傳播和普及重視程度高，建設了諸如科技館、科技類博物館、展覽館等在內(nèi)的眾多科學普及場所。在科學普及場所的建設、研發(fā)、運營、維護、活動策劃組織等方面有著豐富的經(jīng)驗［4］。

“臺灣地區(qū)文化建設委員會”于2009 年制定了一套包括科技類博物館在內(nèi)的績效評估機制。該績效評估機制采用標桿管理的方式實施，以成果為導向，以服務社會大眾，滿足大眾公共利益為目標?！芭_灣地區(qū)文化建設委員會”大型公立博物館經(jīng)營績效指標共分為觀眾、網(wǎng)絡使用、教育推廣活動、近用、國際交流和財務等6 項構(gòu)面及16 項指標。

1.3 我國大陸地區(qū)科普基地認定與評估案例

依據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》，我國制定了《全國科普教育基地認定辦法》。在此基礎(chǔ)上，全國各地區(qū)都出臺了針對該地區(qū)科普基地認定、準入、管理、評估等政策，加強對科普教育基地的規(guī)范管理。

1.3.1 科普基地的認定（北京、上海和重慶）

北京、上海和重慶在科普基地的認定與管理方面較為成熟，形成了相對完善的科普基地管理辦法和認定標準。如表1 所示。

表1 北京、上海、重慶科普基地認定標準

北京、上海、重慶在科普基地認定條件與標準的制定上主要分為三個方面，分別為科普設施、科普管理和科普活動?？破赵O施主要包括固定的科普場所，科普管理為擁有專門開展科普管理的部門、科普人員、科普工作計劃、科普經(jīng)費等，科普活動包括科普基地需要達到規(guī)定的開放時長以及對科普活動內(nèi)容、質(zhì)量的具體要求。總體來看，針對科普基地認定條件與標準，各市在大致類型上保持了高度的一致性，在具體的實施辦法上又呈現(xiàn)差異，體現(xiàn)了標準制定上的因地制宜。

1.3.2 科普基地的評估（重慶、天津）

重慶市根據(jù)《重慶市科普基地創(chuàng)建及管理辦法》，制定了《重慶市科普基地年度綜合考評方案》，設計了重慶市科普基地年度綜合考評指標?？荚u指標包括基礎(chǔ)考評（60 分）和年終考評（40 分）?；A(chǔ)考評的指標為組織管理（12 分）、人才隊伍（10 分）、科普活動（29 分）和宣傳報道（9 分），年終考評為專家評分（40 分），各項考評指標下又設置了具體的考評內(nèi)容和要求，并根據(jù)重要程度設計了差異化的分值。除基本的考評指標外，還設有扣分項目、加分項目和一票否決項（見表2），構(gòu)成了相對完善、覆蓋面廣的考評指標體系［8］。

表2 重慶市科普基地年度綜合考評方案一票否決項［8］

為實現(xiàn)對天津市科普基地的科學管理與長遠發(fā)展，一些學者從天津市科普基地的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，采用“多指標綜合評價方法”，制定了天津市科普基地績效評估體系。該績效評估體系依照普遍性和特殊性的原則，覆蓋了科普基地的各個類型。如表3 所示。

表3 天津市科普基地績效評估體系［9］

表3（續(xù)）

由以上評估指標可知，科普基地績效評估的考核環(huán)節(jié)都圍繞著科普設施、科普管理、科普活動及成效進行。一些具體的評估指標呈現(xiàn)出的差異性也體現(xiàn)出了指標設計的特殊性和創(chuàng)新性。

1.3.3 國內(nèi)外科普基地運營管理與評估特征

從上文分析來看，國內(nèi)外科普基地（科學中心）在運營管理、認定和評估實踐上，都是以科普基地的特征和功能為依據(jù)，基本圍繞科普基礎(chǔ)設施、科普基地的內(nèi)部管理、科普活動策略和科普活動效果等方面來制定有關(guān)標準。但由于機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展水平、管理方式、社會科普文化等方面的差異，在具體的管理和評估環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出差異性。

國外以及港澳臺地區(qū)的科普基地（科學中心）在管理和評估活動中呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化、精細化、共享化等特征。與國外及港澳臺地區(qū)的科普基地（科學中心）相比，我國大陸地區(qū)的科普基地以政府主導推動為主，科普基地運營模式尚且較為單一，缺乏對科普基地提升服務意識、打造科普品牌、擴大社會影響力、提升科普資源共享等方面的影響。通過借鑒國內(nèi)外科普基地認定和評估方面的先進經(jīng)驗，針對當前科普基地評估中存在的問題，對于構(gòu)建和完善科普基地認定、評估的指標體系具有很強的參考價值，也為廣州市科普基地認定和評估工作提供了有益的引導。

2 廣州市科普基地認定、評估指標體系的構(gòu)建

廣州地處于粵港澳大灣區(qū)，處于我國科技前沿地區(qū)，集聚多所名校和眾多科技創(chuàng)新平臺和高科技企業(yè)，擁有豐富的科普資源。目前廣州市認定有166家科普基地，直接受益公眾達到500 多萬人次。然而，隨著公眾日益增長的科學技術(shù)普及需要，廣州市在對科普基地的認定、評估方面仍有很大的改進空間。根據(jù)廣州市的實際情況構(gòu)建廣州市科普基地的認定和評估體系，以實現(xiàn)“以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設”的積極效果，對于提升廣州市科普基地質(zhì)量和服務水平，更好滿足公眾的科普需求，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有重大意義。

2.1 評估主體、評估對象和評估方法的確立

構(gòu)建廣州市科普基地認定、評估指標體系，首先需要解決“誰來評估”、“誰被評估”和“如何評估”三大問題，明確這三個內(nèi)容，是構(gòu)建本體系的關(guān)鍵。

評估主體，即確定“誰來評估”。廣州市科普基地認定、評估的主體應具體引導、調(diào)控、監(jiān)督科普基地建設和發(fā)展的能力。因此，廣州市科技局作為最關(guān)鍵的評估主體。此外，對于科普基地的評估，為了提升評估的全面性、科學性，應適當引入第三方，如可聘請高校、科普基地具備相關(guān)理論或管理經(jīng)驗的專家，納入評估專家組參與評估。

評估對象，即確定“誰被評估”。本研究的評估對象，顧名思義，為廣州市科普基地。為達到科學性、整體性和引導性評估的目的和效果。本研究采用層次分析的方法，分別構(gòu)建廣州市科普基地認定和廣州市科普基地評估兩大指標體系，下設兩級評估指標和對應的考察點，形成一個完整的認定、評估體系。

評估方法，即確定“如何評估”。此次評估體系的構(gòu)建采用層次分析的方法。層次分析法的基本思路是“先分解，后綜合”的系統(tǒng)思想?；诖耍瑢⑺治龅膯栴}分解為一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，按照兩兩對比的思路構(gòu)造判斷矩陣，通過對矩陣的一致性檢驗，確定最底層（指標、方案等）對于最高層（總目標）的重要程度或優(yōu)劣次序。

2.2 評估指標的選取與設計

評估指標的選取與設計是廣州市科普基地認定和評估體系構(gòu)建的核心內(nèi)容，基于科普基地的特征和功能，借鑒國內(nèi)外評估實踐，并結(jié)合專家建議，選取評估指標，并對評估指標的具體內(nèi)容進行設計。

在指標的選取上，本研究以廣州市科學技術(shù)普及基地認定指標體系和廣州市科學技術(shù)普及基地（年度評估、3 年考核）指標體系為基礎(chǔ)，在廣州市科普基地認定中，對基礎(chǔ)設施、運營管理和科普活動三個方面進行考察，在廣州市科普基地評估中，對基礎(chǔ)設施、運營管理、科普活動和科普成效四個方面進行考察。

在具體的指標設計時，加強對科普基地服務能力、科普營銷能力、資源共享能力、社會影響力等方面的考察，設計了如下具體指標（如表4、表5）：在認定體系中，設計基礎(chǔ)設施、運營管理和科普活動3 個一級指標和場地面積、展示場地等9 個二級指標和13 個考察點，在二級指標的設計中增加對營銷策略的考察，是否制定科普營銷的計劃和策略直接關(guān)系對科普基地的認定結(jié)果。在評估體系中，設立基礎(chǔ)設施、運營管理、科普活動和科普成效4 個一級指標和場地面積、展示場地等14 個二級指標和21 個考察點，在二級指標的設計中增加了對營銷策略、資源共享和社會影響的考察，以完善當前的評估體系。

表4 廣州市科普基地認定指標體系

表4（續(xù)）

2.3 評估指標權(quán)重的確立與分析

2.3.1 確定評估層次結(jié)構(gòu)體系

根據(jù)廣州市科普基地認定、評估指標體系分別確立各自的評估層次體系，將復雜問題通過分層變得具有層次性和條理性，如表6、表7 所示。

表6 廣州市科普基地認定層次指標體系

表7 廣州市科普基地評估層次指標體系

2.3.2 構(gòu)造判斷矩陣

本研究采用1-9 標度法這是一種簡單方便、符合人們做出判斷時的心理習慣的評價方法。判斷矩陣中的元素通過專家團對同一層次中的各級指標的重要性進行兩兩比較后進行賦值，再運用幾何平均法對各個專家的評判進行綜合。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以得到各層次的判斷矩陣，見表8—表16。表8—表16 內(nèi)的矩陣全部通過一致性檢驗，說明各個判斷矩陣具有高度一致性，進而反映了最終計算結(jié)果的精確性。

表8 廣州市科普基地認定層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之A 到B 層判斷矩陣

表9 廣州市科普基地認定層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之B1 到C 層判斷矩陣（對于基礎(chǔ)設施，各指標間重要性比較）

表10 廣州市科普基地認定層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之B2 到C 層判斷矩陣（對于運營管理，各指標間重要性比較）

表11 廣州市科普基地認定層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之B3 到C 層判斷矩陣（對于科普活動，各指標間重要性比較）

表12 廣州市科普基地評估層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之A 到B 層判斷矩陣

表13 廣州市科普基地評估層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之B1 到C 層判斷矩陣（對于基礎(chǔ)設施，各指標間重要性比較）

表14 廣州市科普基地評估層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之B2 到C 層判斷矩陣（對于運營管理，各指標間重要性比較）

表15 廣州市科普基地評估層次結(jié)構(gòu)體系的判斷矩陣之B3 到C 層判斷矩陣（對于科普活動，各指標間重要性比較）

2.3.3 計算相對權(quán)重值

計算判斷矩陣中各指標對上一層的相對權(quán)重值，計算時采用方根法對各個判斷矩陣進行規(guī)范化處理，結(jié)果見表8—表16 所示。

2.3.4 一致性和隨機性檢驗

以上得到的權(quán)重分配是否合理，還需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。檢驗使用公式：

其中CR 為判斷矩陣的隨機一致性比率；CI 為判斷矩陣的一般一致性指標。它由下式給出：

RI 為判斷矩陣的平均隨機一致性指標， 1-9 階的判斷矩陣的RI 值參見表17。

表17 1-9 階的判斷矩陣的RI 值

當判斷矩陣P 的CR＜0.1 時或λmax=n，CI=0 時，認為P 具有滿意的一致性，否則需調(diào)整P 中的元素以使其具有滿意的一致性。

2.3.5 計算絕對權(quán)重值

對各級權(quán)重值進行加權(quán)平均，求得各個指標對高校博物館績效評估體系總的影響程度，反映出在高校博物館績效評估體系中的關(guān)鍵性因素及相互關(guān)系。計算出各子指標對高校博物館績效評估體系結(jié)果影響的權(quán)重，并構(gòu)建廣州市科普基地認定指標體系和評估指標體系。如表18 和19 所示。

表18 廣州市科普基地認定指標體系

表19 廣州市科普基地評估指標體系

2.4 指標權(quán)重分析

2.4.1 對科普基地認定指標體系的分析

在科普基地認定指標中基礎(chǔ)設施對于總體的影響程度最高，在這一指標下場地面積和展示場地為兩個更為重要的指標。由此可見，科普基地的基礎(chǔ)設施類的“硬指標”是對科普基地認定的前提。擁有達標的科普場所或場地，科普活動、科普管理的開展才有了最基本的物質(zhì)保障。在運營管理這一指標中，管理制度對該指標的影響最大。一個組織運行的前提除了基本的物質(zhì)保障之外，還需要有運行的基本規(guī)則和框架，即運行的制度?？傮w而言，科普基地認定指標體系更看重的最基本的物質(zhì)和制度方面的指標，以此作為準入標準，符合基本常識和實踐管理經(jīng)驗。

2.4.2 對科普基地評估指標體系的分析

在科普基地評估指標中科普活動和科普成效兩個指標對總體的影響程度相同，又遠遠超過其他指標對總體的影響程度。這反映了在具體的評估過程中，科普活動和科普成效對于科普基地運營狀況的重要性。科普活動開展的效果直接關(guān)系到科普基地的運營狀況。從兩個具體的指標來看，活動內(nèi)容和對外開放程度在科普活動中更為重要，科普受眾在科普成效中影響程度最大，這反映了“以顧客需求為導向”“以質(zhì)量為追求”的發(fā)展理念，此外，資源共享也占據(jù)了較大權(quán)。

依照評估的具體流程，確立了評估主體和評估對象，基于以往實踐和現(xiàn)實發(fā)展需求，構(gòu)建廣州市科普基地認定和評估指標體系。認定和評估體系構(gòu)建后，采用層次分析法，對各個指標的權(quán)重進行賦值。在認定體系中，基礎(chǔ)實施所占權(quán)重最大；在評估體系中，科普活動和科普效果所占權(quán)重最大。

3 提升廣州市科普基地運營管理能力的建議

“以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設”是廣州市認定、評估指標體系建設的目的。該體系的構(gòu)建符合基本常識和實踐經(jīng)驗，特別是其表現(xiàn)出的“以需求為導向”“以質(zhì)量為目的”“科普資源共享”的理念，對廣州市科普基地的建設發(fā)展有一定的指導意義。

3.1 拓展科普基地功能，滿足社會需求

社會公眾對科普基地的需求，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提升。科普基地應不斷完善和拓展自身功能，構(gòu)建多元化、立體化的功能體系，才能滿足公眾日益增長的科普需求。拓展科普基地功能，不僅需要科普基地加強原有功能的發(fā)揮，還需要拓展更多的功能，滿足公眾新的訴求。一是完善科普教育形式，加強教育功能。實現(xiàn)科普的全媒體傳播，改變傳統(tǒng)的簡單陳列或展教形式?？破兆哌M社區(qū)、學校、農(nóng)村等，加強館際交流，實現(xiàn)科普教育的“走出去”和“引進來”。二是密切結(jié)合生活實際，提供專業(yè)化服務。應加強科普基地和公眾日常生活的聯(lián)系，實現(xiàn)“接地氣”的“真科普”，通過提供面向日常生活的科普咨詢或培訓服務，讓科普走進生活，走進千千萬萬的家庭，讓公眾真正體驗到“科普為我所用”。三是搭建完整的科普平臺。重視在科普過程中的創(chuàng)造，在創(chuàng)造過程中的成果轉(zhuǎn)化，搭建集“科普-科技-科研”于一體的科學平臺。四是完善科普營銷平臺。重視科普品牌打造，發(fā)展科普旅游，通過市場化的方式打造科普旅游營銷網(wǎng)絡。

3.2 創(chuàng)新科普基地運營方式，提升服務能力

科普基地服務能力的提升離不開科普基地管理制度的創(chuàng)新?？破栈剡\營管理包括對資金、科普主體和科普內(nèi)容等方面的管理。一是拓寬科普基地融資渠道。打破政策壁壘，提供實質(zhì)性政策，倡導社會力量投資科普事業(yè)，因應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，構(gòu)建“政府為主導、社會力量發(fā)揮重要作用”的科普基地融資體系。二是實現(xiàn)科普基地建設主體的多元化。除了政府建設的科普基地之外，應鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等社會力量參與到科普基地建設中［10］。政府也可通過完善政府購買，吸引各種社會資源。三是創(chuàng)新運營形式，開展特色活動。例如，科普基地可仿照博物館等機構(gòu)的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造“科普商品”“科普文化物品”，增強科普活動的趣味性和吸引力，努力讓科普融入到全社會的各個環(huán)節(jié)。四是引入第三方評估。引入高校、科研機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展對科普基地的評估，增強對科普基地評估的科學性和權(quán)威性，也進一步激勵科普基地服務的不斷提升［11］。

3.3 暢通科普資源開發(fā)網(wǎng)絡，實現(xiàn)知識共享

打破知識界限，實現(xiàn)知識共享已經(jīng)是當今時代的鮮明特征。尤其是對于具有開放性、公眾性的科普基地來說，實現(xiàn)科普資源共享頗為重要。這就要求利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建科普資源共享平臺。一是，通過開設微信公眾號、微博，在社會媒體上實現(xiàn)科普知識的傳播。二是，搭建集合各類科普基地和科普資源的共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科普基地的無障礙共享。三是，打造“科普地圖”，依照行政劃分，綜合各地區(qū)的科普基地資源，讓人們在“科普地圖”上直觀的了解該地區(qū)所擁有的科普基地數(shù)量、類型、等級、科普活動等基本情況，實現(xiàn)科普基地“線上+線下”的資源呈現(xiàn)方式。