邢文秀，劉大海，許 娟

（1.自然資源部第一海洋研究所，山東青島 266061；2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東青島 266100）

隸屬于美國商務(wù)部的國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）是美國海洋和氣象領(lǐng)域的科技管理部門，主要監(jiān)測海氣變化提供災(zāi)害預(yù)警，供應(yīng)海圖和航圖，開展海洋和海岸資源保護與利用管理，以滿足國家經(jīng)濟、社會和環(huán)境需要。NOAA 每年2—3 月份會公布經(jīng)過總統(tǒng)審查后的預(yù)算案，盡管這只是NOAA 對下一財年相關(guān)工作的總統(tǒng)預(yù)算案并非最終立法預(yù)算，但相關(guān)財政預(yù)算數(shù)據(jù)依然能夠有效反映部門工作方向和重點。通過NOAA2011—2020《總統(tǒng)預(yù)算》信息的比較分析以及2020 財年六大直屬機構(gòu)總統(tǒng)預(yù)算的深度剖析，系統(tǒng)梳理NOAA 工作重心和工作動態(tài)，以此考察美國政府在海洋大氣領(lǐng)域宏觀政策導(dǎo)向的變化和未來計劃調(diào)整，為中國確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。

1 NOAA 職能及組織結(jié)構(gòu)

1.1 NOAA 職能

NOAA 運營著陸基氣象平臺、船舶、衛(wèi)星、飛機和現(xiàn)場臺站等構(gòu)成的綜合觀測系統(tǒng)，觸角從太陽表面延伸到海洋底部，能夠為一線急救人員、災(zāi)害管理者、武裝部隊和美國公民提供及時準(zhǔn)確的天氣預(yù)報和氣象預(yù)警；提早數(shù)天預(yù)測干旱、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪等惡劣天氣，最大程度降低重大自然災(zāi)害帶來的損失；對漁業(yè)資源進行評估和監(jiān)測，實現(xiàn)最大限度提高捕撈機會的漁業(yè)管理，維持健康的漁業(yè)資源；保護海洋生物資源及其賴以生存的棲息地，開展大規(guī)模棲息地整治修復(fù)，維持沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡；收集海上數(shù)據(jù)，發(fā)展和完善海圖制圖工作，促進安全高效的海洋和沿海航行，確保個人和商業(yè)運輸?shù)陌踩?、高效和環(huán)境友好。

1.2 NOAA 組織結(jié)構(gòu)

NOAA 隸屬于美國商務(wù)部，由商務(wù)部分管海洋大氣的助理部長（NOAA 局長）直接負責(zé)。除人力、財務(wù)、國際事務(wù)、項目協(xié)調(diào)辦公室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)外，NOAA 下設(shè)國家海洋漁業(yè)局，國家海洋局，海洋及大氣研究中心，國家氣象局，國家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及信息服務(wù)中心，海洋和航空業(yè)務(wù)辦公室等6 個直屬機構(gòu)。這6 個機構(gòu)都有其負責(zé)管理的項目和事務(wù)，在獨立運行的同時又相互合作，促進沿海地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［1］（見圖1）。

國家海洋漁業(yè)局（National Marine Fisheries Service，NMFS）負責(zé)美國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海洋生物資源和棲息地的保護和管理，監(jiān)測、評估、統(tǒng)計漁業(yè)資源，制定國家漁業(yè)管理計劃，保障海產(chǎn)品質(zhì)量安全，為休閑漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供支持，防治與修復(fù)過度捕撈，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。NMFS 不僅在國家管轄海域的海洋生物資源管理中發(fā)揮著重要作用，同時還為國際海域管理提供科技支持和政策指導(dǎo)。

國家海洋局（National Ocean Service，NOS）是美國最綜合的海洋和海岸帶管理機構(gòu)，具備世界一流的科學(xué)、技術(shù)和管理水平。NOS 主要負責(zé)海岸調(diào)查、國家大地測量、災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)、海岸帶管理、海洋和沿海觀測等工作，為災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急響應(yīng)、棲息地恢復(fù)、安全航行、捕撈業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)和沿海能源開發(fā)提供數(shù)據(jù)信息。

海洋和大氣研究中心（Oceanic & Atmospheric Research，OAR）是NOAA 負責(zé)提升地球環(huán)境變化認知的核心直屬機構(gòu)。OAR 通過優(yōu)化預(yù)測和提升地球演化過程認知水平，整合并推進NOAA 的研究，增強NOAA 的業(yè)務(wù)能力和管理能力。OAR 對海洋酸化、水產(chǎn)養(yǎng)殖、極端天氣、氣候和深海環(huán)境進行勘測和研究，并研發(fā)相關(guān)技術(shù)，直接提升國家觀測系統(tǒng)效率或轉(zhuǎn)化為行政管理手段。

國家氣象局（National Weather Service，NWS）主要職責(zé)是提供美國及其屬地、鄰近水域和海洋的天氣、水以及氣候預(yù)報和預(yù)警，以保障生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟發(fā)展。在致命性天氣條件下，NWS 是美國唯一權(quán)威的預(yù)警來源。NWS 每日發(fā)布多種預(yù)報預(yù)警信息，涉及航空、海洋、火災(zāi)、天氣、氣候、太空天氣、河流、洪水等多個領(lǐng)域。

國家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及信息服務(wù)中心（National Environmental Satellite， Data， and Information Service，NESDIS）提供從衛(wèi)星和其他來源實時獲取的全球環(huán)境數(shù)據(jù)，以提高國家經(jīng)濟、安全、環(huán)境和生活質(zhì)量。為履行其職責(zé)，NESDIS 采購、發(fā)射并管理國家民用環(huán)境衛(wèi)星，并基于衛(wèi)星的實時運行管理，開展天氣、氣候、海洋、海岸和生態(tài)系統(tǒng)等廣泛領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測，開發(fā)和發(fā)布基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和信息服務(wù)，影響公眾決策。

海洋和航空業(yè)務(wù)辦公室（Office of Marine and Aviation Operations Overview，OMAO）管理著NOAA各種專業(yè)船只和飛機，用于收集海洋、大氣、水文和漁業(yè)數(shù)據(jù)，以支持NOAA 航海制圖、漁業(yè)研究等多種環(huán)境和科學(xué)使命。OMAO 也在NOAA 范圍內(nèi)，管理潛水、小型船舶并提供無人機系統(tǒng)(UAS)運行服務(wù)。此外，在發(fā)生重大環(huán)境災(zāi)害后，其管理的船只和飛機隨時待命開展緊急災(zāi)害調(diào)查，為公眾提供關(guān)鍵信息［2］。

圖1 NOAA 組織結(jié)構(gòu)

2 美國聯(lián)邦政府預(yù)算編制過程

美國政府預(yù)算編制可分為行政預(yù)算過程和國會預(yù)算過程兩個相對獨立的階段，由行政機構(gòu)和立法機關(guān)共享預(yù)算權(quán)。美國的財政年度是10 月1 日至下一年度9 月30 日［3］。行政預(yù)算過程，在每個預(yù)算年度前18 個月就開始準(zhǔn)備，以2019 財年預(yù)算為例：2017 年春，國家經(jīng)濟委員會和總統(tǒng)預(yù)算辦公室基于廣泛調(diào)查研究，向總統(tǒng)提交2019 財年預(yù)算指導(dǎo)方針，總統(tǒng)審查后將2019 財年預(yù)算總方針下達政府各部門。2017 年夏，聯(lián)邦政府各部門基于工作計劃將本部門編制的2019 財年的預(yù)算請求和證明材料提交白宮管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）審查匯總。OMB 安排專職審核員進行預(yù)算審查，必要時舉行聽證會或與各部門負責(zé)人直接面對面討論，之后提出書面審核意見，由各部門重新核定本部門2019 財年預(yù)算。經(jīng)過嚴(yán)格的評估審核及匯總過程，OMB 將于2017 年12 月將平衡后匯編形成的綜合性行政預(yù)算草案提交總統(tǒng)。2018 年2 月第一個星期一之前，總統(tǒng)需審查簽署《總統(tǒng)預(yù)算》（President Budget，PB）并遞交國會，同時《總統(tǒng)預(yù)算》在全國范圍內(nèi)對外公布，至此完成行政預(yù)算過程。之后進入國會預(yù)算過程，需經(jīng)過參眾兩院就《總統(tǒng)預(yù)算》多次審核、聽證，形成共同決議案、立法（草案）、完成授權(quán)和撥款法案等三個主要階段，最后由總統(tǒng)簽署生效成為公法，國會預(yù)算編制過程得以結(jié)束［4］。

3 NOAA 預(yù)算分析及政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

《總統(tǒng)預(yù)算》編制工作在整個預(yù)算活動中占有十分重要的地位，其合理與否直接影響到后續(xù)各環(huán)節(jié)能否順利進行。由于美國聯(lián)邦政府預(yù)算編制程序十分規(guī)范、嚴(yán)謹，且提供了充分的審議、評估、磋商和協(xié)調(diào)時間，極大程度上保證了《總統(tǒng)預(yù)算》的規(guī)范性、科學(xué)性、透明性和確切性，往往與最終的撥款法案甚至實際支出不會有太大的出入，能夠有效反映部門工作方向和經(jīng)費投向投量。因此，本節(jié)基于每年NOAA 對外公布的部門總統(tǒng)預(yù)算案［5］，對2011—2020 財年經(jīng)費變化及預(yù)算內(nèi)容進行分析，以此考察美國政府在海洋大氣領(lǐng)域宏觀政策導(dǎo)向的變化。

NOAA 總統(tǒng)預(yù)算一般基于內(nèi)部各機構(gòu)提出的工作計劃形成直接義務(wù)（Direct Obligations）預(yù)算，直接反映各項活動與子活動的預(yù)算需求。直接義務(wù)賬戶又分為自由支配賬戶（Discretionary Accounts）和強制賬戶（Mandatory Accounts）兩大賬戶。其中自由支配賬戶由業(yè)務(wù)、研究和設(shè)施賬戶 (Operations， Research， and Facilities；ORF)，采購、收購和建設(shè)賬 戶（Procurement， Acquisition， and Construction；PAC）以及其他自由賬戶構(gòu)成。強制賬戶主要用于NOAA 運營管理的相關(guān)基金項目。基于工作計劃形成的直接義務(wù)預(yù)算需經(jīng)過金融和轉(zhuǎn)移兩步財務(wù)調(diào)整，最終得到自由支配撥款預(yù)算額和強制性撥款預(yù)算額（圖2）。從2011—2020 財年NOAA 總統(tǒng)預(yù)算數(shù)據(jù)來看，自由支配撥款預(yù)算平均約為直接義務(wù)預(yù)算總額的95%左右，是反映NOAA 工作計劃的最主要部分（見表1）。

圖2 NOAA 總統(tǒng)預(yù)算主要預(yù)算賬戶及編制流程

基于NOAA 對外公布的總統(tǒng)預(yù)算案信息，根據(jù)賬戶設(shè)置和機構(gòu)分類，梳理形成2011—2020 財年NOAA 總統(tǒng)預(yù)算概況表（表1），并進一步繪制整體預(yù)算變化情況圖（圖3）。從總統(tǒng)預(yù)算變化情況看，2011—2020 財年間，以2016 財年為界，NOAA 預(yù)算呈現(xiàn)出波動上升和持續(xù)大幅下降的兩個階段性變化趨勢。2016 財年以前，鑒于2010 年墨西哥灣漏油事件、美國西部的持續(xù)干旱、2012 年颶風(fēng)桑迪的破壞性影響、物種滅絕以及不斷變化的北極生態(tài)系統(tǒng)的影響，公眾對NOAA 科技和服務(wù)的需求可謂空前高漲［6］。加之美國前總統(tǒng)奧巴馬對海洋環(huán)境保護的大力支持，NOAA 預(yù)算總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中，2013 財年，為響應(yīng)奧巴馬政府積極遏制不必要行政開支的要求，商務(wù)部尋求在不降低工作成效的情況下提高項目效率的方法，因而2013 財年總統(tǒng)預(yù)算出現(xiàn)暫時性下降。

2016 財年以后，為了轉(zhuǎn)向更有效的政府管理模式，重新聚焦國家安全和核心政府職能，NOAA 從2017 財年開始削減預(yù)算，2018 財年則被大幅度削減，自由支配撥款預(yù)算相對2017 年減少了大約11 億美元；2019、2020 財年預(yù)算持續(xù)削減。伴隨預(yù)算的大幅削減，NOAA 面臨著方向性和機構(gòu)性等多方面的調(diào)整。其中NESDIS、OAR 所負責(zé)的氣象衛(wèi)星研發(fā)、海洋和大氣研究等領(lǐng)域，2020 財年直接義務(wù)預(yù)算相比2016 年分別減少38.11%和33.90%，是NOAA 預(yù)算削減的重災(zāi)區(qū)。特朗普政府在“優(yōu)先重建軍隊”和“政府部門提效和減少預(yù)算”的總原則下，瞄準(zhǔn)美國衛(wèi)星經(jīng)費、氣候變化這一預(yù)算重頭進行削減，并提出NOAA 和商務(wù)部要更多地探索利用市場，購買美國發(fā)達的商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、利用商業(yè)化的云服務(wù)等，以達到在收緊預(yù)算的同時提振美國高端市場需求的目標(biāo)。NOS、NMFS 近兩年預(yù)算也有明顯削減，除了順應(yīng)政府預(yù)算收緊大趨勢外，這與美國總統(tǒng)特朗普上臺后采取的一系列政策脫不了干系。2018 年6 月，特朗普發(fā)布《關(guān)于促進美國經(jīng)濟、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，廢除奧巴馬2010 年發(fā)布的《關(guān)于海洋、海岸帶與五大湖管理的行政令》，將以“保護脆弱的海洋環(huán)境”為主的國家海洋管理政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行ч_發(fā)利用海洋資源，促進經(jīng)濟發(fā)展”為主的新政策［7］，意味著NOAA 在海洋觀測、資源保護、海洋環(huán)境保護投入資金的大幅降低。例如，根據(jù)2018—2020 財年預(yù)算報告，NOAA 開始支持水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)海洋的生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展經(jīng)濟。面對極端天氣和氣候事件的頻繁出現(xiàn)，以及出于利益相關(guān)者對更準(zhǔn)確可靠服務(wù)的需求，國家氣象局（NWS）持續(xù)發(fā)展和改善其天氣、水和氣候產(chǎn)品與服務(wù)，其預(yù)算近些年雖有下降但保持相對穩(wěn)定。NOAA 船隊是必要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，對履行國家交付的使命、基本職能和法定任務(wù)至關(guān)重要。為應(yīng)對船只退役和船隊能力下降問題，NOAA 從2016 財年開始進行船隊資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，陸續(xù)開展系列研究和勘測船設(shè)計、購置和建造，這也使得OMAO 總預(yù)算在2016 財年達到高峰后，短暫回落并呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。

表1 2011—2020 年NOAA 總統(tǒng)預(yù)算概況表 單位：千美元

圖3 2011—2020 年NOAA 預(yù)算概況及各直屬機構(gòu)直接義務(wù)預(yù)算變化情況

4 2020 財年計劃調(diào)整

NOAA2020 財年提出約44.7 億美元的自由支配撥款申請，用以支持促進國家安全、公共安全、經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)方面的廣泛目標(biāo)。在預(yù)算削減的背景下，NOAA 預(yù)算將優(yōu)先考慮滿足海洋觀測和監(jiān)測、天氣預(yù)報和預(yù)警、藍色經(jīng)濟發(fā)展方面的核心職能，為確保NOAA 能夠維持核心職能并對優(yōu)先事項做出合理安排，NOAA 做出了削減大量計劃的艱難選擇，包括外部撥款計劃、北極研究和海洋觀測。盡管終止和調(diào)整有關(guān)計劃對NOAA 的工作充滿挑戰(zhàn)并且影響深遠，但隨著NOAA 轉(zhuǎn)向更有效的政府管理模式，重新聚焦國家安全和核心政府職能，這種計劃調(diào)整很有必要。

4.1 優(yōu)先事項

4.1.1 優(yōu)先事項一：降低極端天氣和水文事件的影響

美國平均每年發(fā)生10 000 次雷暴、5 000 次洪水、1 300 次龍卷風(fēng)、兩場大西洋颶風(fēng)，以及大面積的干旱和野火。天氣、水文和氣候事件平均每年造成650人死亡和150 億美元損失。美國經(jīng)濟的1/3（約3 萬億美元）對天氣和氣候都很敏感［8］。推進美國全球建模計劃（U.S. global modeling program）是NOAA 優(yōu)先級最高的事項。通過支持這一優(yōu)先事項，2018 年NOAA 取得諸多重要成就，例如：（1）由于致力于加強決策支持服務(wù)、改進風(fēng)暴預(yù)警技術(shù)以及加快信息傳播的速度，NOAA 在2018 年12 月伊利諾伊州爆發(fā)的29 次龍卷風(fēng)中，為公眾贏得平均17min 的應(yīng)急準(zhǔn)備時間，超過原定12min 的目標(biāo)，使得29 次龍卷風(fēng)中死亡人數(shù)為0，僅有23 人受傷；（2）短期天氣模型在2018 年獲得重大升級，極端天氣和洪水預(yù)測（從18h 延長至36h）以及航空預(yù)測（從21h 延長至39h）的預(yù)測期大幅延長，預(yù)測區(qū)域也擴大到了阿拉斯加；（3）2018 年12 月初，作為NOAA 全球海洋觀測系統(tǒng)標(biāo)志之一的Argo 計劃，以其第200萬份海洋溫度和鹽度狀況曲線，創(chuàng)下重大里程碑［9］。Argo 是一個由3 800 個自由漂移剖面浮子組成的全球陣列，測量海洋2 000m 上部的溫度和鹽度。這使人類第一次能夠連續(xù)監(jiān)測上層海洋的溫度、鹽度和速度，所有數(shù)據(jù)在收集后的數(shù)小時內(nèi)被轉(zhuǎn)送并公開。Argo 計劃改變了全球海洋的監(jiān)測能力，提供了幾乎四倍于其他海洋觀測工具組合的信息，對海洋天氣預(yù)報至關(guān)重要。Argo 計劃還在向深海擴展，其深海浮標(biāo)能夠測量到5.95 km（3.7 英里）的深度，幫助美國了解大部分未觀測到的深海［10］。

基于2018 年取得的成就，根據(jù)《2018 國家綜合干旱信息系統(tǒng)再授權(quán)法案》，2020 財年NOAA 將提議增加1 232 萬美元預(yù)算，創(chuàng)建地球預(yù)測創(chuàng)新中心（Earth Prediction Innovation Center，EPIC）， 促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到數(shù)值天氣預(yù)報［11］。EPIC是一個虛擬中心，其創(chuàng)新性的建模架構(gòu)將把學(xué)術(shù)領(lǐng)域世界級的科學(xué)家、軟件工程師，以及研發(fā)運營的私營部門、合作機構(gòu)聯(lián)系起來，利用全國范圍內(nèi)專業(yè)知識來加強天氣預(yù)報，旨在2022 年建立起全球最好的天氣模型，在數(shù)值天氣預(yù)報方面促使美國重新獲得國際領(lǐng)先地位。同時，推動NOAA 下一代全球預(yù)測系統(tǒng)的改進，將天氣預(yù)報的準(zhǔn)確預(yù)測范圍拓展到30d。NOAA 最稀疏的實地監(jiān)測場地就是海洋，船載觀測是提升全球預(yù)測系統(tǒng)能力的最具成本效益的機會之一，因此，NOAA2020 財年提議增加220 萬美元用于購買船舶觀測數(shù)據(jù)，以提升熱帶和海洋觀測預(yù)警能力，以及完善全球天氣模型。這項工作將填補海上預(yù)警的重大數(shù)據(jù)空白，有可能數(shù)量級的增加船舶數(shù)據(jù)的可用性。

4.1.2 優(yōu)先事項二：最大化海洋和海岸帶資源的經(jīng)濟貢獻

全球藍色經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。2016 年，美國沿海縣人口超過1.33 億，占美國總?cè)丝诘?2%，并每年以0.84%的速度增長。海岸帶地區(qū)是支撐國防、漁業(yè)、交通和旅游業(yè)的經(jīng)濟引擎，對美國經(jīng)濟增長做出重大貢獻。NOAA 是美國政府提升海洋和海岸帶資源經(jīng)濟貢獻的引領(lǐng)者。2018 年NOAA 通過支持這一優(yōu)先事項，取得諸多重要成就，例如：（1）將物理海洋學(xué)實時系統(tǒng)（Physical Oceanographic Real-Time System，PORTS）［12］進行擴展應(yīng)用，為更多的美國海港帶來了更安全的海上航行服務(wù)。（2）同美國地質(zhì)調(diào)查局合作考察，發(fā)現(xiàn)并測繪一個長達137.1km（85 英里）的深海珊瑚礁，為支撐美國休閑漁業(yè)的發(fā)展拓展了空間。（3）籌集3 430 萬美元應(yīng)對石油泄漏和工業(yè)污染等對海洋魚類、野生動物、棲息地和娛樂等公共自然資源造成的影響，并對美國公眾做出補償。（4）2018 年佛羅里達西南部的赤潮范圍達209.7km（130 英里），給沿岸居民的呼吸系統(tǒng)帶來極大的風(fēng)險，NOAA 及時做出詳細預(yù)測和處理措施，大大降低了有害藻華的不良影響。（5）為減少海產(chǎn)品貿(mào)易逆差，促進經(jīng)濟發(fā)展，NOAA 實施了一系列綜合措施，包括擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加就業(yè)；適當(dāng)解除管制措施，減少國內(nèi)漁業(yè)不必要的監(jiān)管負擔(dān)；啟動海產(chǎn)品進口監(jiān)測項目（Seafood Import Monitoring Program，SIMP），打擊非法、未報告和不受監(jiān)管（IUU）捕魚和海產(chǎn)品欺詐行為。

基于2018 年取得的成就，2020 財年NOAA 依然將推進藍色經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先任務(wù)，以支持總統(tǒng)《關(guān)于促進美國經(jīng)濟、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》（EO13840），該行政命令旨在通過改善可靠海洋數(shù)據(jù)和信息的獲取路徑，來促進美國經(jīng)濟、安全和環(huán)境利益的實現(xiàn)。2020 財年主要投入事項包括：投入400 萬美元，建立其第一個標(biāo)準(zhǔn)化、集中維護的無人系統(tǒng)(Unmanned Systems，UxS)操作計劃，為無人海上系統(tǒng)和無人飛機系統(tǒng)提供必要的操作支持，增強NOAA 資源和數(shù)據(jù)服務(wù)能力；投入500 萬美元，為國家海洋伙伴項目（National Oceanographic Partnership Program，NOPP）建立一個專門的資金來源，引導(dǎo)其他機構(gòu)和社會組織資金的有效配置，并在海洋勘探、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋廢棄物等領(lǐng)域為NOPP提 供 額 外 資 助。NOPP 是1996 年9 月23 日 經(jīng) 第104-201號公法通過而設(shè)立的，目的是建立和開展“政產(chǎn)學(xué)研”間的數(shù)據(jù)、資源、教育和通信領(lǐng)域的伙伴合作，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和強化國家的海洋事業(yè)。隨著越來越多的社會資金投入到該項目里，NOPP 已發(fā)展成為企業(yè)、非政府組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)參與聯(lián)邦海洋研究和教育項目的獨特催化劑；為區(qū)域海洋數(shù)據(jù)門戶建設(shè)增加400 萬美元投入，旨在更好地為美國沿海各州和海洋管理決策提供數(shù)據(jù)信息；根據(jù)《2018 拯救海洋法案》（Save Seas Act of 2018）授權(quán)，開展海洋廢棄物源頭防治計劃，保障野生動物、航行安全和人類健康；為減少海產(chǎn)品貿(mào)易逆差，美國未來10 年將大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，NOAA2020 財年將繼續(xù)推進有關(guān)工作：完善海水養(yǎng)殖許可；做好養(yǎng)殖設(shè)施選址；推進水產(chǎn)科學(xué)研究；審查現(xiàn)行條例，做好立改廢釋工作；推進SIMP，加強對IUU 捕魚和海產(chǎn)品欺詐行為的管控和調(diào)查工作，旨在為美國漁民營造一個更公平的市場競爭環(huán)境，確保美國國內(nèi)漁業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3 優(yōu)先事項三：空間創(chuàng)新

自從1970 年第一顆衛(wèi)星發(fā)射運行以來，衛(wèi)星觀測一直是NOAA 的核心任務(wù)。當(dāng)前，NOAA 依賴衛(wèi)星監(jiān)測和預(yù)測地球和太空天氣，海洋和海岸線變化，以及區(qū)域和全球氣候。NOAA 最近對未來的衛(wèi)星空間架構(gòu)，即NOAA 衛(wèi)星觀測系統(tǒng)和體系結(jié)構(gòu)（NOAA Satellite Observing System and Architecture，NSOSA）開展深入研究分析，倡議NOAA 必須努力創(chuàng)新、更多采用新技術(shù)、發(fā)展更廣泛的伙伴關(guān)系，使整個架構(gòu)靈活適應(yīng)不斷變化的需求、風(fēng)險和機遇，以更好的履行職責(zé)。國會認識到NSOSA 的重要性，將該項目納入《2018國家綜合干旱信息系統(tǒng)再授權(quán)法案》（公法115-423）。NOAA 基于NSOSA 的空間創(chuàng)新倡議將為滿足天氣預(yù)報任務(wù)所需的下一代衛(wèi)星架構(gòu)提供決策依據(jù)，是確?？臻g觀測連續(xù)性的關(guān)鍵步驟。高性能操作空間裝備開發(fā)和部署所需時間是10 ～15年。NOAA 必須在2027—2032 年內(nèi)開始對現(xiàn)有衛(wèi)星進行在軌補給，以將觀測能力不足的風(fēng)險降到最低，因此相關(guān)后續(xù)系統(tǒng)的開發(fā)必須馬上啟動。NOAA2020財年開始執(zhí)行NSOSA，2020 財年預(yù)算顯示NOAA 將通過更多地使用新技術(shù)、研發(fā)小型衛(wèi)星以及擴展合作伙伴來實現(xiàn)NSOSA 最初步驟，滿足觀測任務(wù)需求。主要投入事項包括：初始投入226.8 萬美元，建立與NASA、其他機構(gòu)和商業(yè)部門的合作伙伴關(guān)系；投入1 000 萬美元，探索從地球靜止軌道開展觀測的新方法；投入500 萬美元，購買商業(yè)性的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）數(shù)據(jù)。

4.2 直屬機構(gòu)主要計劃調(diào)整

4.2.1 國家海洋局（NOS）

國家海洋局（NOS）2020 財年提出39 155.1 萬美元的預(yù)算請求，其預(yù)算優(yōu)先考慮核心職能：海圖繪制、海洋觀測和定位數(shù)據(jù)收集、生態(tài)科學(xué)與監(jiān)測、響應(yīng)和恢復(fù)、海洋廢棄物源頭防治。為保障核心職能經(jīng)費需求，NOS 壓減諸多外部撥款計劃，但繼續(xù)為合作伙伴提供國家層面的協(xié)調(diào)和技術(shù)援助。

（1）導(dǎo)航、觀測和定位活動。鑒于通過美國水域的交通量和美國海港的進出口價值預(yù)計到2021年翻番，并且在2030 年之后再次翻番［13］，因此精確海圖的重要性將大為增加。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，NOAA2020 財年預(yù)算繼續(xù)投資近2 億美元用于水文調(diào)查、海圖繪制、測繪及相關(guān)工作。其中，在海圖繪制上：NOAA 調(diào)查并繪制延伸至離海岸線200 英里的美國專屬經(jīng)濟區(qū)重要航行水域的航線圖，計劃2022 年財年完成自動航海制圖系統(tǒng)Ⅱ的開發(fā)；在海洋觀測方面，NOS 主要通過開展潮汐海流數(shù)據(jù)項目和綜合海洋觀測系統(tǒng)（Integrated Ocean Observing System，IOOS）兩個項目進行關(guān)鍵海洋學(xué)觀測和預(yù)報。IOOS 是一個由聯(lián)邦和非聯(lián)邦觀測設(shè)備組成的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，NOAA 通過合作協(xié)議支持IOOS 區(qū)域組織的運營、維護、資本項目和傳感技術(shù)更新，IOOS 區(qū)域組織根據(jù)聯(lián)邦協(xié)調(diào)建設(shè)計劃部署相關(guān)觀測設(shè)施。在預(yù)算削減背景下，為保障核心項目的經(jīng)費需求，NOAA2020財年削減部分外部撥款計劃，主要包括削減經(jīng)費800萬美元，終止區(qū)域地理空間建模資助計劃；在區(qū)域觀測系統(tǒng)上削減1 905.6 萬美元的預(yù)算，減少對11個IOOS 區(qū)域性組織的撥款，轉(zhuǎn)而通過競爭機制，擇優(yōu)向這11 個區(qū)域性組織提供財政援助，也就意味著在預(yù)算減少的情況下IOOS 區(qū)域組織面臨著更大的生存壓力。

（2）海岸科學(xué)與評估。NOS 下設(shè)國家海洋海岸帶科學(xué)中心、響應(yīng)和恢復(fù)辦公室負責(zé)實施海岸科學(xué)與評估工作。NOS 2020 財年提議削減2 366.4 萬美元，終止對國家海洋海岸帶科學(xué)中心的資助，但會在其他辦公室保留一定人員，為其核心研究領(lǐng)域（有害藻華、厭氧菌預(yù)測和預(yù)防，生境和物種預(yù)測，海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖選址方法和技術(shù)研究）繼續(xù)提供880 萬美元支持。NOS 增加預(yù)算710 萬美元，以支撐海洋廢棄物防治這一核心職能，制定海洋廢棄物源頭防治方案。

（3）海洋海岸帶管理和服務(wù)。NOS 海岸管理辦公室依據(jù)美國1972 年《海岸帶管理法》，通過國家海岸帶管理項目和國家河口研究保護區(qū)系統(tǒng)，為志愿參與的海岸州提供保護、恢復(fù)以及政策指導(dǎo)和技術(shù)援助。目前，共34 個志愿州通過實施海岸帶管理項目平衡了全國約99 082km 海岸線的保護與利用需求。國家河口研究保護區(qū)系統(tǒng)形成了由全國29 個獨特河口保護區(qū)組成的保護網(wǎng)絡(luò)，保護了超過5 260km2的河口土地和水域。2020 財年，NOAA 提議削減經(jīng)費7 550 萬美元，取消海岸帶管理補助金。此前，各州和相關(guān)受資助者使用這些補助金開展了海岸帶規(guī)劃、棲息地保護和修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、公眾親水、海濱城市發(fā)展、港口振興等諸多活動。接下來，NOAA 將繼續(xù)通過支持各州管理計劃的實施、聯(lián)邦一致性審查和提供技術(shù)援助來支持各州參與國家海岸帶管理項目。NOAA 還提議削減預(yù)算2 700 萬美元，取消聯(lián)邦政府向各州提供的運行和管理國家河口研究保護區(qū)系統(tǒng)的資助，但NOAA 將為那些選擇使用州資金繼續(xù)運行河口保護區(qū)的州政府提供國家層面的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。

4.2.2 國家海洋漁業(yè)局（NMFS）

國家海洋漁業(yè)局（NMFS）2020 財年提出84 267萬美元的預(yù)算請求，繼續(xù)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工貿(mào)易以降低海產(chǎn)品外貿(mào)逆差。2020 財年，NOAA將推進科學(xué)能力的提升，重點解決產(chǎn)業(yè)許可準(zhǔn)入和管理制度等關(guān)鍵行業(yè)發(fā)展瓶頸。預(yù)算還計劃放松管制以減輕產(chǎn)業(yè)和漁民負擔(dān)。在進口方面，NOAA 將加強執(zhí)法和海產(chǎn)品進口監(jiān)察，以強化非法海產(chǎn)品的可追溯性。

（1）漁業(yè)科學(xué)與管理。評估和監(jiān)測工作是漁業(yè)管理的支柱，能夠有效保障NOAA 海洋漁業(yè)管理在最大限度提高捕撈機會的同時保持漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。認識到漁業(yè)科學(xué)、評估和監(jiān)測工作的關(guān)鍵性，NOAA2020 財年預(yù)算將繼續(xù)資助漁業(yè)資源評估，改進評估方法，擴大評估范圍，為區(qū)域和地方漁業(yè)管理決策提供技術(shù)支持。NOAA 2020 財年還將通過支持海水養(yǎng)殖繼續(xù)對國內(nèi)海產(chǎn)品生產(chǎn)提供資助。目前，美國超過85%的海產(chǎn)品來自進口，其中一半以上產(chǎn)自國外的水產(chǎn)養(yǎng)殖。依賴進口使?jié)撛诘暮．a(chǎn)品工作機會流失海外，并對糧食安全構(gòu)成威脅。美國擁有世界第二大的專屬經(jīng)濟區(qū)，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量卻僅排名全球第17 位，在安全和可持續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域具有巨大的待開發(fā)潛力。鑒于野生魚類資源達到或接近最高收獲水平，增加海產(chǎn)品供應(yīng)的最大機會來自國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖。為此，水產(chǎn)業(yè)呼吁NOAA 采取措施幫助挖掘這一潛力的需求日益迫切。NOAA 2020 財年預(yù)算在國家海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖計劃中投入1 300.5 萬美元，強化海水養(yǎng)殖科學(xué)研究，提高海水養(yǎng)殖管理部門的監(jiān)管效率，簡化審批程序，鼓勵可持續(xù)的海水養(yǎng)殖實踐。

（2）資源保護科學(xué)與管理。NOAA2020 財年提議削減400 萬美元預(yù)算，取消對John H. Prescott 海洋哺乳動物救援基金項目的資助。隨著這一削減，聯(lián)邦層面將沒有任何資金為海洋哺乳動物擱淺組織提供競爭性資助，以拯救、恢復(fù)或調(diào)查生病或受傷的海洋哺乳動物。盡管海洋哺乳動物擱淺組織成員仍然可以使用私人基金繼續(xù)推進工作，但取消對該項目的資助必將使得NOAA 從海洋哺乳動物擱淺組織所獲數(shù)據(jù)和資源的大幅減少，不利于NOAA 建立海洋哺乳動物健康與海洋生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系。

（3）棲息地保護與恢復(fù)。為提升棲息地保護與修復(fù)的效果，努力造福漁業(yè)、海岸和海洋生物、海岸社區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，NOAA 制定了生境藍圖（Habitat Blueprint）［14］準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則強調(diào)要加強內(nèi)外部合作、實施獲取多重利益的生境保護、工作聚焦在能產(chǎn)生最大影響的地方。在漁業(yè)棲息地修復(fù)上NOAA2020 財年提議削減1 925 萬美元預(yù)算，減少地面棲息地修復(fù)項目（如濕地、河流、珊瑚礁和牡蠣），這將對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源保護和恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)健康和海岸社區(qū)發(fā)展帶來一定的不利影響。因此，NOAA 將在資源允許的情況下，繼續(xù)為各州、部落、地方社區(qū)以及其他項目和聯(lián)邦機構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支持和政策指導(dǎo)。

4.2.3 海洋和大氣研究中心（OAR）

OAR2020 財年提出33 514.9 萬美元的預(yù)算請求，優(yōu)先保障其核心職能，并適當(dāng)削減了外部撥款計劃。OAR 將繼續(xù)為保障人身安全、管理自然資源和保持經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

（1）氣候研究。NOAA2020 財年氣候競爭性研究項目共削減預(yù)算達6 000 多萬美元，終止區(qū)域綜合科學(xué)和評估計劃，減少NOAA 對合作研究所、大學(xué)、實驗室和其他合作伙伴的競爭性研究資助。提議取消北極研究，削減相關(guān)經(jīng)費共374.5 萬美元，終止北極海冰建模和預(yù)測的改進研究，終止北極生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)脆弱性的建模分析、北極海水酸化等多種北極研究產(chǎn)品，壓縮OAR 與其他NOAA 部門在相關(guān)北極項目的資助力度。

（2）天氣和空氣化學(xué)研究。OAR 的天氣研究項目多是協(xié)作和橫向組織的，因此通常會有多個計劃來提供資助。主要研究活動包括：1）龍卷風(fēng)強風(fēng)暴研究/相控陣?yán)走_：OAR 正致力于將天氣預(yù)報模型信息與雙極化雷達觀測相結(jié)合，以更好地判定降水類型和密度，以及增加識別冰雹大小和探測龍卷風(fēng)碎片的能力。推進相控陣?yán)走_研發(fā)，將掃描天氣系統(tǒng)的時間從4 ～5min 縮短到1min 以內(nèi)，以提供更早的天氣預(yù)報。2）預(yù)報員與研究人員合作計劃：研究人員和預(yù)報員共同在NOAA 公害性天氣試驗臺開發(fā)、測試和評估最新雷達衛(wèi)星技術(shù)、決策支持系統(tǒng)以及天氣預(yù)報模型，促進研究成果高效轉(zhuǎn)化為預(yù)警報業(yè)務(wù)產(chǎn)品。3）早期預(yù)警：OAR 正努力將高分辨率衛(wèi)星與雷達數(shù)據(jù)結(jié)合到一套分析方法中，使計算機模型能夠在特定災(zāi)害天氣形成的30 ～60min 前，做到準(zhǔn)確預(yù)測，以使決策者有時間采取更有效的行動來減少傷亡。4）提升洪水和干旱預(yù)測。5）空氣化學(xué)分析：通過對汞、氮和其他化合物的長期監(jiān)測，來評估排放控制政策的有效性。NOAA2020 財年在天氣和化學(xué)研究上減少了3 411.1 萬美元的預(yù)算請求，主要做出以下調(diào)整：關(guān)閉空氣資源實驗室，終止對該實驗室在空氣化學(xué)、汞沉積和有害物質(zhì)擴散方面的經(jīng)費支持，以為其他優(yōu)先項目提供資助；暫時終止機載相控陣?yán)走_研發(fā)項目，促使有限資源優(yōu)先保障高影響災(zāi)害天氣關(guān)鍵技術(shù)，例如山洪暴發(fā)、雷暴和颶風(fēng)的預(yù)測預(yù)警技術(shù)。

（3）海洋、海岸和五大湖研究。NOAA 在海洋、海岸和五大湖研究做出了以下調(diào)整：取消自動水下航行器（Autonomous Underwater Vehicle， AUV）演示試驗臺，放慢評估海洋觀測新產(chǎn)品的速度；終止國家海洋補助金學(xué)院計劃，來自300 多個機構(gòu)超過3 000 多名科學(xué)家、研究人員、學(xué)生和外部專家將失去NOAA 海洋基金的資助；降低對海洋未知地區(qū)的測繪和勘探力度；減少對海洋綜合酸化項目的資助等。有限資源條件下，NOAA 將優(yōu)先考慮能夠?qū)野踩?、?jīng)濟和環(huán)境健康有重大影響的活動。

4.2.4 國家氣象局（NWS）

NOAA 在2020 財年為NWS 提出了108 187.4 萬美元的預(yù)算請求，重點專注于NWS 的核心任務(wù)，即提供天氣、水、氣候預(yù)報和預(yù)警，推進美國成為一個氣象有備的國家（Weather-Ready Nation，WRN），幫助美國公眾最好地準(zhǔn)備和應(yīng)對極端天氣事件。

（1）觀測。NWS 通過運行高空觀測計劃獲取地球氣象數(shù)據(jù)垂直剖面圖；運行雷達觀測項目獲取云和降水的氣象數(shù)據(jù)來預(yù)測風(fēng)暴的嚴(yán)重程度；運行地表觀測項目獲取地球表面的氣象數(shù)據(jù)；運行海洋觀測項目提供海洋和海岸帶實時氣象、海洋和氣候數(shù)據(jù)。NOAA2020 財年共提議削減地面和海洋觀測經(jīng)費1 400 萬美元，其中在地表觀測項目領(lǐng)域，縮小國家中尺度氣象網(wǎng)項目觀測范圍和領(lǐng)域，從原來50 個州的地理觀測范圍縮小到最容易受到龍卷風(fēng)和惡劣天氣影響的州，并將觀測對象限制在地面氣象觀測和閃電觀測。在海洋觀測項目領(lǐng)域，由于海嘯是低概率、高影響事件，NOAA 確保最有效地履行職責(zé)的前提下，在項目優(yōu)先級上做出艱難抉擇，維持全套深水海嘯評估和報告設(shè)施，以支持海嘯任務(wù)，但將移除210 個NOAA 水位觀測網(wǎng)站中的17 個，終止對同樣支持海嘯任務(wù)的NOAA 水位觀測網(wǎng)以及美國地質(zhì)調(diào)查局地震網(wǎng)的支持。

（2）中央處理。中央處理是NWS 氣象預(yù)測的第二個步驟，NWS 將從觀測活動中獲取的數(shù)據(jù)以可用形式交付給國家氣象局的建模人員和氣象學(xué)家。中央處理活動主要包括管理天氣和氣象超級計算系統(tǒng)、高級天氣交互處理系統(tǒng)、高級水文預(yù)測系統(tǒng)、社區(qū)水文預(yù)測系統(tǒng)以及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些共同確保了從氣象觀測、處理到氣象產(chǎn)品應(yīng)用這一工作流程的順暢有序。NOAA 要求增加預(yù)算對高級天氣交互處理系統(tǒng)進行周期性設(shè)備更新，防止硬件故障和組件退化；由于新型信息技術(shù)的交付使用使得天氣預(yù)報中心效率提升，NOAA2020 財年將在區(qū)域應(yīng)用開發(fā)和集成團隊上削減1 010 萬美元預(yù)算；NOAA 提議減緩高級水文預(yù)測系統(tǒng)的服務(wù)拓展，削減200 萬美元經(jīng)費，終止水文綜合預(yù)測服務(wù)（Hydrologic Ensemble Forecast Service， HEFS）的 研發(fā)和應(yīng)用。HEFS 通過在全時間尺度上理解水文預(yù)測的不確定范圍，提高了降水、氣溫和流速綜合預(yù)報的可靠性，使得相關(guān)決策更加科學(xué)明智。

（3）分析、預(yù)測和支持。分析、預(yù)測和支持活動是通過專業(yè)知識促進觀測數(shù)據(jù)和模型輸出結(jié)果轉(zhuǎn)化為預(yù)測預(yù)警產(chǎn)品，以及為國家提供決策支持服務(wù)。在分析、預(yù)測和支持領(lǐng)域，NOAA 2020 財年提議削減1 100 萬美元預(yù)算，計劃將位于夏威夷的太平洋海嘯預(yù)警中心與位于阿拉斯加的國家海嘯預(yù)警中心合并，通過運作一個中心保持海嘯核心預(yù)測和預(yù)警能力；削減預(yù)算180.6 萬美元，終止NOAA 航空科學(xué)研發(fā)以及R2O（Research to Operations）轉(zhuǎn)化工作，僅維持當(dāng)前水平的航空天氣預(yù)報產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）傳播。向美國公眾傳達預(yù)警和預(yù)測的能力對于保護公民人身和財產(chǎn)安全至關(guān)重要。NWS 的傳播經(jīng)費主要支持NOAA 氣象廣播計劃和綜合傳播計劃（Integrated Dissemination Program， IDP）。在綜合傳播計劃上，NOAA2020 財年提議增加223 萬美元的預(yù)算，用于資助馬里蘭州大學(xué)和科拉多州博爾德的IDP 操作程序的升級和強化。IDP 能夠提供可擴展、強健、安全和共享的IT 基礎(chǔ)設(shè)施，能確保在關(guān)鍵天氣事件期間的彈性和可靠性。

（5）科技一體化。NWS 識別并轉(zhuǎn)化新的科學(xué)理念和技術(shù)，改進預(yù)警、預(yù)測和決策支持服務(wù)水平，推進氣象有備國家（Weather-Ready Nation）建設(shè)。在預(yù)算削減的背景下，為保障相關(guān)項目的核心經(jīng)費需求，NOAA 做出了如下調(diào)整：削減經(jīng)費500 萬美元，擬終止NWS 實施《消費者選擇替代制度分配損失法》（Consumer Option for an Alternative System To Allocate Losses Act， COASTAL Act）的相關(guān)工作，尋求在現(xiàn)有資源條件下對該法案的推進。COASTAL Act 于2012年6 月簽署通過，目的是在受災(zāi)損失不明確的情況下，更好地識別風(fēng)與水兩個致災(zāi)因素的損害貢獻，以降低聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）國家洪澇保險項目的成本。COASTAL Act 要求NOAA 在美國遭受破壞性熱帶氣旋襲擊后，進行詳細的風(fēng)暴后評估，表明熱帶氣旋影響區(qū)域內(nèi)給定位置破壞性風(fēng)和水的強度和時間。若評估結(jié)果被NOAA 認證超過90%的準(zhǔn)確度，則結(jié)果被輸入FEMA 管理公式，以確定相關(guān)損失在風(fēng)和水之間的分配比例；提議削減600 萬美元預(yù)算，減少對國家水模型的資助，推遲國家水模型升級工作。2016 財年，NOAA 推出首個可操作的水模型，標(biāo)志著洪水預(yù)報的巨大改進。預(yù)算削減背景下，NOAA 將繼續(xù)向公眾和管理部門提供有價值的河流預(yù)報指導(dǎo)。

（6） 系 統(tǒng) 采 購。 下 一 代 天 氣 雷 達（Next Generation Weather Radar， NEXRAD）使用期延長計劃。NEXRAD 是商務(wù)部與國防部、運輸部的三方項目，于20 世紀(jì)90 年代中期投入使用，最初設(shè)計使用壽命為20 年，盡管該系統(tǒng)已接近使用終期，但離聯(lián)邦政府全面部署新一代天氣雷達還有大約20 ～25年的時間。因此，NWS 于2015 財年啟動使用期延長計劃，采取系列技術(shù)更新工作，維持NEXRAD 的可用性，延長壽命15 年，直到當(dāng)前系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)被重新替換。2020 財年，NOAA 將在延長計劃上削減經(jīng)費237.9 萬美元，總計投入1 875 萬美元，計劃維修22個發(fā)射機底座，重建30 個基座，翻新50 個雷達站等。

4.2.5 國家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)及信息服務(wù)中心（NESDIS）

NESDIS2020 財年提出147 271.1 萬美元的預(yù)算請求，將繼續(xù)支持極軌衛(wèi)星和地球同步衛(wèi)星項目以及增加商業(yè)數(shù)據(jù)購買。

（1）環(huán)境衛(wèi)星觀測系統(tǒng)。NOAA 2020 財年預(yù)算繼續(xù)把開發(fā)新一代極軌衛(wèi)星放在優(yōu)先位置，以維持強大的天氣預(yù)報能力，同時還對下一代氣象衛(wèi)星系統(tǒng)做出規(guī)劃。NOAA 2020 財年提議在新一代極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)中投入87 799.1 萬美元，該系統(tǒng)將為NOAA 的數(shù)字氣象預(yù)報模型提供原始數(shù)據(jù)。NOAA于2017 年11 月成功發(fā)射NOAA -20 號，改變了氣象預(yù)報的規(guī)則，來自該衛(wèi)星的數(shù)據(jù)將用于提早數(shù)天預(yù)測颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪等惡劣天氣，并評估干旱、森林火災(zāi)、惡劣空氣質(zhì)量和有害沿海水域等環(huán)境危害。NOAA 還將投資4 083.8 萬美元用于GOES - R系列地球同步環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)計劃的運營、維持和開發(fā)，探索基于地球靜止軌道的連續(xù)監(jiān)測和跟蹤方法，以更好的滿足公眾對高質(zhì)量、及時、準(zhǔn)確天氣預(yù)報的需求。

（2）國家環(huán)境信息中心運營。NOAA 的國家環(huán)境信息中心管理全球最重要的環(huán)境信息檔案，包括海洋、大氣和地球物理領(lǐng)域全面的歷史和實時數(shù)據(jù)與信息。NOAA2020 財年提議削減365 萬美元，降低區(qū)域氣候中心項目支持力度。在預(yù)算持續(xù)削減的背景下，NOAA 將尋求最好的方法為當(dāng)?shù)亍⒅?、區(qū)域和國家決策者和用戶提供氣候數(shù)據(jù)、信息和智力支撐。

4.2.6 海洋和航空辦公室（OMAO）

OMAO 2020 財年提出35 494.5 萬美元的預(yù)算請求以支持船隊建設(shè)、飛機運營，以及海上和空中的數(shù)據(jù)收集。目前，NOAA 船隊包括16 艘研究和調(diào)查船，占聯(lián)邦海洋學(xué)船隊的50%。NOAA 的船只是必要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，每年開展100 多項對國家安全、公共安全和國民經(jīng)濟至關(guān)重要的任務(wù)。但是NOAA 有8 艘船舶目前已超過其設(shè)計使用壽命，并將于2028 年退役，NOAA 船隊在不調(diào)整資本結(jié)構(gòu)的情況下面臨能力下降的問題。因此，NOAA 于2016 財年啟動船隊資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，2020 財年將繼續(xù)投資7 500 萬美元用于調(diào)整船隊資本結(jié)構(gòu)，支持第二艘 A 級船舶建造，還將進一步規(guī)劃B 級和C 級船舶。

5 結(jié)語

由于美國近年來經(jīng)濟不景氣，美國總統(tǒng)特朗普為增加國民就業(yè)機會提出把海洋開發(fā)放在首位，推行促進美國經(jīng)濟、安全與環(huán)境利益的海洋政策。NOAA 預(yù)算自2017 財年就呈現(xiàn)一個明顯的遞減趨勢，在2018—2020 財年更是做出考慮政府核心職能，削減大量計劃的抉擇，

其中包括完全取消為一些最普遍、最成功的項目提供資助，例如“國家海洋補助金學(xué)院計劃”、“海岸帶管理項目”和“國家河口研究保護區(qū)系統(tǒng)”等以及在海洋觀測、評估、監(jiān)測活動上削減了大量預(yù)算。由于資金投入不足，NOAA 不得不在某些項目的優(yōu)先級之間做出選擇，削減或終止部分活動，這將對美國海洋資源和沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及以科學(xué)為基礎(chǔ)的海洋管理工作帶來直接的沖擊。盡管NOAA 的預(yù)算減少，但作為美國管理海洋與大氣的一個科技部門，NOAA 接下來將與時俱進開發(fā)先進的技術(shù)和工具以滿足美國公眾的需求，因此其在海洋與大氣科技方面的重要性仍然不言而喻，需要我們持續(xù)關(guān)注并做好相應(yīng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。