李朝洪 孫丹 王志偉

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040) (審計署審計科研所)

2010年以前，大小興安嶺重點國有林區(qū)以高強度采伐方式，累計為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材10.5億m3，導(dǎo)致森林資源空心化、生態(tài)安全保障功能減弱、林區(qū)民生問題嚴(yán)重、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。2011年，實施全面停止主伐并大幅度下調(diào)采伐量，尤其2015年“全面停伐”天然林后，該區(qū)的森林資源才真正地得以休養(yǎng)并逐漸恢復(fù)生態(tài)安全保障功能。全面停伐后，大小興安嶺重點國有林區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求[1]，也是一項重要的生態(tài)建設(shè)與改善民生的工程。為了探尋大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合績效及其推動性因素和障礙性因素，以期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整、促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會、資源統(tǒng)籌發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既有利于摸清大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的途徑，又有利于加強改進(jìn)其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提供重要的量化依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

大小興安嶺林區(qū)占地面積居于我國現(xiàn)代化國有林區(qū)之首，總面積4.3×105km2。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段，大小興安嶺國有林區(qū)處于供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，目前各大國有林區(qū)都在積極響應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長的新舉措。近10年來，雖然轉(zhuǎn)型取得了一定的成績，但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，國有林區(qū)民眾由于失去了伐木帶來的主要收入來源，加上國家下發(fā)的補貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不及停伐造成的損失[2-5]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)正面臨大而不強、產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化等問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

大小興安嶺重點國有林區(qū)在以生態(tài)建設(shè)為主體的轉(zhuǎn)型中，面臨如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘新的經(jīng)濟(jì)點、改善林區(qū)人民生產(chǎn)生活、保護(hù)和提高森林資源生態(tài)安全功能等問題?？紤]到大小興安嶺國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、職工群眾生活狀況以及資源條件，遵循建立指標(biāo)體系的一般原則，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)-社會-資源三者統(tǒng)籌發(fā)展的視角，設(shè)計評價指標(biāo)體系(見圖1)。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)主要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新的增長點、夯實轉(zhuǎn)型支持能力來提升產(chǎn)業(yè)實力，因此，從以下4方面評價產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效水平：①產(chǎn)業(yè)實力由林業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值來反映形成的總經(jīng)濟(jì)實力；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過林業(yè)總產(chǎn)值中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的構(gòu)成比率來反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的傾向及構(gòu)成；③產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新的增長點由森林生態(tài)旅游產(chǎn)值、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和森林綠色食品產(chǎn)值為代表評測轉(zhuǎn)型強度；④轉(zhuǎn)型支持能力通過科技成果轉(zhuǎn)化率、固定資產(chǎn)投資額和林木良種使用率反映轉(zhuǎn)型支持能力水平。

從社會和諧穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)來看，社會子系統(tǒng)主要通過健全民主法治維護(hù)社會公平正義、提升社會凝聚力、誠信友愛、提高職工生活水平及社會保障水平來提升社會和諧穩(wěn)定性，考慮到林區(qū)職工上訪率、林區(qū)消費投訴率、林區(qū)對民主法治滿意度、刑事案件發(fā)生率及破案率、家庭暴力投訴率等反映社會公平正義、民主法治、社會凝聚力、誠信友愛的指標(biāo)變化不大，而且這些指標(biāo)主要由職工生活水平、社會保障水平所引發(fā)。因此，社會子系統(tǒng)績效水平主要從生活水平和社會保障兩方面進(jìn)行測評，選取在崗職工年均工資以及年末參加基本醫(yī)保人數(shù)占比來進(jìn)行評價。

從保護(hù)和提高森林資源生態(tài)安全功能目標(biāo)來看，資源子系統(tǒng)主要通過增加森林資源數(shù)量與質(zhì)量、增強資源保護(hù)力度來提升保護(hù)和提高森林資源生態(tài)安全。因此，資源子系統(tǒng)績效水平主要從資源存量和資源保護(hù)強度兩方面進(jìn)行測評，選取森林蓄積量總量指標(biāo)、林地保有量總量指標(biāo)及森林保有量總量指標(biāo)反映資源存量規(guī)模，采用自然保護(hù)區(qū)占比、森林覆蓋率及森林公園占比等指標(biāo)反映資源保護(hù)強度。

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》、《大興安嶺統(tǒng)計年鑒》、《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》以相關(guān)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計報告(摘要)中的2010—2018年指標(biāo)數(shù)據(jù)，對于出個別無法直接找到以及缺失的原始數(shù)據(jù)通過計算或利用SPSS統(tǒng)計估算取得。

2.2 模型構(gòu)建

TOPSIS是一種將每個評估方案與理想目標(biāo)之間的緊密程度，對近似理想解決方案進(jìn)行排序的方法。由于傳統(tǒng)TOPSIS模型無法精確反映評價指標(biāo)的相對重要程度，因此，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[6-11]，使用熵值法和TOPSIS模型相結(jié)合的方法對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行評價。

2.2.1 績效評價模型的構(gòu)建

2.2.2 驅(qū)動因素分析模型

大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)、社會和資源條件的促進(jìn)和制約，利用驅(qū)動度模型對驅(qū)動因素進(jìn)行識別和確認(rèn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。

2.2.3 障礙因素診斷模型

在大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效評價的基礎(chǔ)上，需要確保在資源投入有限的情況下對國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平的主要制約因素即主要障礙因素進(jìn)行分析診斷，旨在探查國有林區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的短板，以便及時提出切實可行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整方案。

因此，運用障礙度模型對其進(jìn)行綜合分析診斷：

式中。wi表示目標(biāo)層受到特定指標(biāo)的影響程度，也就是權(quán)重；Ii是指特定指標(biāo)與最優(yōu)目標(biāo)的差距；Oi為單項指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的阻礙程度[12-21]。系統(tǒng)層的障礙度可以通過將該子系統(tǒng)對應(yīng)的指標(biāo)層指標(biāo)障礙度加權(quán)獲得。Oi越大，表示該因素(指標(biāo)或者子系統(tǒng))對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的阻礙作用越大，應(yīng)著重進(jìn)行后續(xù)相關(guān)應(yīng)對。

3 結(jié)果與分析

3.1 績效綜合評價

由表1可知，2010—2018年間大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合績效呈現(xiàn)含有一個波動點(2015年)的穩(wěn)定上升的走勢。大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效水平逐漸提高，綜合績效指數(shù)從2010年的0.084 6提高到2014年的0.499 8，但綜合績效指數(shù)由2014年的0.499 8降至2015年的0.413 3，隨后穩(wěn)步提升，在2018年達(dá)到0.885 7。在此期間綜合績效水平經(jīng)由極差、較差、中等、良好4個發(fā)展階段。2015年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜合績效的波動是由于當(dāng)年大小興安嶺國有林區(qū)“全面停伐”天然林使產(chǎn)業(yè)實力驟降，涌現(xiàn)了大量富余職工待崗就業(yè)以及政策補貼資金尚不能及時滿足林區(qū)民生保障的實際需求所致。

表1 績效綜合評價指數(shù)

除了2015年由于“全面停伐天然林”產(chǎn)業(yè)績效和社會績效出現(xiàn)了小幅回調(diào)，2010—2018年期間產(chǎn)業(yè)、社會尤其資源績效指數(shù)都呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，表明大小興安嶺重點國有林區(qū)抓住了國家扶持國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的政策與戰(zhàn)略機遇，取得了可喜的成效?！叭嫱７ヌ烊涣帧焙?，大小興安嶺國有林區(qū)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)(中藥材種植、林下養(yǎng)殖)、森林綠色食品(黑木耳、卜留克、野生堅果、漿果、飲品等)以及森林生態(tài)旅游項目(小興安嶺五營國家森林公園、大興安嶺漠河北極村等)等富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而呈現(xiàn)了2016—2018年產(chǎn)業(yè)績效、社會績效跨越式上升趨勢。2010—2018年資源績效呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢，資源績效指數(shù)由2010年的0.047 9，跨越式發(fā)展到2017年的0.939 7和2018年的0.997 3，表明大小興安嶺國有林區(qū)森林資源“天保工程”及“全面停伐”極大程度的獲得了保護(hù)、康復(fù)及營造的卓越成效，實現(xiàn)了從森林資源空心化到生態(tài)功能安全的轉(zhuǎn)變。

3.2 驅(qū)動因素分析

3.2.1 系統(tǒng)層驅(qū)動因素

由表2可知，2010—2018年大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，各年的產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的驅(qū)動度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會子系統(tǒng)和資源子系統(tǒng)的驅(qū)動度；也就是說，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)驅(qū)動力起到了主導(dǎo)作用，是大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的驅(qū)動因素。經(jīng)濟(jì)的增長帶動著產(chǎn)業(yè)實力的提高，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張也促進(jìn)了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，以林下經(jīng)濟(jì)為首的替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正蒸蒸日上，節(jié)節(jié)攀升，為轉(zhuǎn)型支持能力作出貢獻(xiàn)最多的是林木良種使用率的提高。社會子系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的驅(qū)動度趨勢呈急速下降形態(tài)，其中在崗職工年均工資占主要部分，說明林區(qū)職工的生活水平確實有所提升，但發(fā)揮出的力量杯水車薪。資源子系統(tǒng)的驅(qū)動度呈平穩(wěn)波動略有上升狀態(tài)。這是因為林地保有量、森林覆蓋率等指標(biāo)確實難以產(chǎn)生較大波動。

表2 系統(tǒng)層驅(qū)動度 %

3.2.2 指標(biāo)層驅(qū)動因素

由表3可知，產(chǎn)業(yè)績效指標(biāo)出現(xiàn)39次，社會績效指標(biāo)出現(xiàn)3次，資源績效指標(biāo)出現(xiàn)3次。其中，林業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)了8次，銷售產(chǎn)值、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比各出現(xiàn)6次、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值、森林公園面積占比各出現(xiàn)2次，森林綠色食品產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、綜合科技進(jìn)步指數(shù)與自然保護(hù)區(qū)面積占比各出現(xiàn)1次。根據(jù)出現(xiàn)頻率，驅(qū)動度前五的驅(qū)動因素分別是：林業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比。這些指標(biāo)是大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動因素，應(yīng)予以重點發(fā)展。

表3 指標(biāo)層中前5位驅(qū)動因素及其驅(qū)動度

2010—2015年，前5位驅(qū)動因素主要是銷售產(chǎn)值、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比(也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))以及林業(yè)總產(chǎn)值。說明在此期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化，且適合當(dāng)時大小興安嶺國有林區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效起到了顯著的驅(qū)動作用。2015年10月，把綠色投資作為轉(zhuǎn)型新要求，制度的效果開始體現(xiàn)，從2016年開始驅(qū)動因素發(fā)生了“大換血”，森林生態(tài)旅游產(chǎn)值、自然保護(hù)區(qū)面積占比和森林公園面積占比則成了新的驅(qū)動因素；2017年，隨著國家對天然林禁伐的補貼資金逐漸落實到位，2016年涌現(xiàn)的驅(qū)動因素又被固定資產(chǎn)投資額、綜合科技進(jìn)步指數(shù)等新的驅(qū)動因素取代；直至2018年，驅(qū)動度排名前5名的分別是林業(yè)總產(chǎn)值、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、森林公園面積占比、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值、森林綠色食品產(chǎn)值。可以看出，林下經(jīng)濟(jì)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對大小興安嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到重要的作用?？梢?，驅(qū)動因素在不斷更替變化中，從未來趨向來看，排名前5位的驅(qū)動因素分別是林業(yè)總產(chǎn)值、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、森林公園占地面積占比、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值和森林綠色食品產(chǎn)值。

3.3 障礙因素診斷

3.3.1 系統(tǒng)層障礙度

由表4可知，在2010—2018年大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)績效的障礙度是首要障礙因素，且走勢呈先升后降狀態(tài)，障礙度在2018年低至0.667 6，說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效總體顯現(xiàn)趨好狀態(tài)。社會子系統(tǒng)對大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙度變化的影響呈“√”型波動式上升，到2018年障礙度達(dá)到0.332 2，表明社會保障問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，說明社會子系統(tǒng)已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙因素。資源績效對大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙度變化的影響呈波動式下降，且下降速度明顯快于產(chǎn)業(yè)績效和社會績效，因此，反映了在轉(zhuǎn)型過程中對資源的合理保護(hù)與運用有了極大成效。

表4 系統(tǒng)層障礙度

3.3.2 指標(biāo)層障礙度

由表5可知，2010—2018年大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中指標(biāo)層中前5位障礙因素中，產(chǎn)業(yè)績效評價指標(biāo)出現(xiàn)36次，社會績效評價指標(biāo)出現(xiàn)9次，沒出現(xiàn)資源績效評價指標(biāo)。根據(jù)出現(xiàn)頻率的高低排名前5的障礙因素分別是：林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值(8次)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值(8次)、森林綠色食品產(chǎn)值(6次)、固定資產(chǎn)投資額(6次)以及在崗職工年均工資(6次)。究其原因，主要是受到全面禁伐天然林，使森工企業(yè)失去了“獨木財源”，再加上長期以來林區(qū)發(fā)展遺留的欠賬較多，處于發(fā)展初期的林下經(jīng)濟(jì)、森林綠色食品及森林生態(tài)旅游等富民生態(tài)轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚不能完全消化吸收林區(qū)富余職工，政策補貼資金與國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需資金的缺口較大，民生弊病顯著，體制、機制、林權(quán)問題等尚未捋順，使2015—2018年大小興安嶺國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)4年出現(xiàn)負(fù)增長。

根據(jù)障礙度的大小，列出2010—2018年間各年排名前五位的障礙因素。其中，在崗職工年均工資(B1)在2010—2015年為主要障礙因素，隨后掉出前5位，說明2015年之后，林區(qū)職工的生活水平得到了明顯提高；在2010—2016年的首要障礙因素都是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，2017年其阻礙作用開始減弱，2018年，淡出前5名；銷售產(chǎn)值(A2)是從2015年開始進(jìn)入到障礙因素前5名序列，且障礙度與阻礙程度逐年增加；在2016年年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比(B2)為第5大障礙因素，隨后障礙度逐年增加，至2018年時，已成為僅次于銷售產(chǎn)值的第二大障礙因素，說明近年來年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比對林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的阻礙影響急劇增加。固定資產(chǎn)投資額(A9)在2014—2018年間始終活躍在前5名，且障礙度逐年升高，在2018年稍有降低。森林生態(tài)旅游產(chǎn)值(A8)在2010—2014年排在第2位，隨后4年里名次逐年降低，雖然仍是主要障礙因素，但阻礙作用正逐年遞減，表示該影響因素正在向著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良好方向發(fā)展；因此，從發(fā)展變化趨勢來看，銷售產(chǎn)值、年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比以及固定資產(chǎn)投資額是指標(biāo)層的主要障礙因素。

4 結(jié)論與建議

運用熵值法，結(jié)合TOPSIS構(gòu)建了大小興安嶺國有林區(qū)績效評價模型，對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行分析和評價，結(jié)合驅(qū)動度模型確定驅(qū)動因素并對拖慢轉(zhuǎn)型的主要因素進(jìn)行了障礙診斷。

2010—2018年，大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效水平表現(xiàn)整體呈上升趨勢，績效指數(shù)由2010年的0.084 6增長到2018年的0.885 7。隨著林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及資源的保護(hù)管理，大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平逐漸提升，說明大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正朝著高效、合理的方向發(fā)展。由驅(qū)動因素分析結(jié)果可知，從系統(tǒng)層面看，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的驅(qū)動因素；從指標(biāo)層面看，2010—2015年間，前5位驅(qū)動因素分別是銷售產(chǎn)值、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比及林業(yè)總產(chǎn)值，2015—2018年，排名前五位驅(qū)動因素分別是林業(yè)總產(chǎn)值、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、森林公園占地面積占比、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值和森林綠色食品產(chǎn)值。由障礙因素診斷結(jié)果可知，從系統(tǒng)層面看，社會子系統(tǒng)已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙因素；從指標(biāo)層面看，銷售產(chǎn)值、年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比以及固定資產(chǎn)投資額是主要障礙因素。

綜上所述，大小興安嶺國有林區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會和諧穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持充分發(fā)揮林區(qū)的資源優(yōu)勢，及時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游多功能景區(qū)、森林綠色食品等綠色富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為能夠充分吸納就業(yè)、并具有澎湃動力以驅(qū)動大小興安嶺重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；同時要進(jìn)一步提高社會保障能力，有計劃地組織好培訓(xùn)待崗員工，妥善解決林區(qū)剩余員工安置的出路問題，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定；加強恢復(fù)和發(fā)展森林植被、強化森林資源和生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，提升森林資源生態(tài)安全保障功能，使大小興安嶺國有林區(qū)既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)森林資源進(jìn)行深度融合，成為國有林區(qū)成功轉(zhuǎn)型的先驅(qū)。