張劍 倪訓(xùn)鵬 徐舜吉 張亞朋

【摘 要】 為提高海事監(jiān)管能力，通過介紹典型案例總結(jié)船舶在航期間違法排放生活污水案件的查處方法，分析造成非法排放的原因并給出解決方案。海事執(zhí)法人員應(yīng)加強對船舶非法排放生活污水的監(jiān)督管理，同時督促船舶所有人或船舶經(jīng)營人及船上船員切實履行防污染主體責(zé)任，避免類似造成水域環(huán)境污染案件再次發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】 船舶;生活污水排放;違法查處;排放區(qū)

0 引 言

船舶在營運過程中會產(chǎn)生油類、貨艙洗艙水、生活污水、船舶垃圾等污染物，這些污染物被排入水體會造成水域污染。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，海事部門負有防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)。本文介紹船舶違法排放生活污水的典型案例，通過對這些案例的分析，總結(jié)出一套有效的查處方法，供海事執(zhí)法人員借鑒，同時找出造成船舶非法排放的原因，避免船方違法排放生活污水造成水域環(huán)境污染。

1 船舶在航期間違法排放生活 污水案件的查處方法

為使船舶排放的生活污水符合排放控制和限值標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)國際上《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）和我國《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（以下簡稱《船檢技術(shù)規(guī)則》），船舶需配備經(jīng)認可的船舶生活污水處理裝置、粉碎和消毒系統(tǒng)、集污艙和管路，經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗并取得《防止生活污水污染證書》（以下簡稱《防污證書》）后方可營運，船舶在排放生活污水時應(yīng)遵守排放控制和限值規(guī)定。然而，海事執(zhí)法人員在檢查中仍然發(fā)現(xiàn)不少船舶存在違法排放生活污水的行為。根據(jù)典型案例，筆者總結(jié)出一套查處方法。

1.1 看證書，知要求

船舶持有的《防污證書》上記載著船舶所配備的、經(jīng)認可的船舶生活污水的處理裝置、粉碎和消毒系統(tǒng)、集污艙和管路中的一種或多種設(shè)備。因此，根據(jù)《防污證書》上記載的設(shè)備配備情況，執(zhí)法人員可以判斷船舶應(yīng)如何操作才是合法的;反之，即涉嫌非法排放。

1.2 問動態(tài)，知詳情

在確認船舶所配設(shè)備后，執(zhí)法人員可詢問船舶詳細動態(tài)信息，如船舶載貨情況、航次動態(tài)、航行中有無突發(fā)情況偏離航路等，據(jù)此可以了解船舶整個航程情況。執(zhí)法人員將獲取的信息與該船合規(guī)的排放控制要求進行比對，判斷船舶是否會出現(xiàn)不滿足生活污水排放操作要求的情形。此舉可初步判斷很多船舶是否涉嫌非法排放生活污水的行為。

案例一：某國內(nèi)航行海船，根據(jù)《防污證書》記載，配有經(jīng)認可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)。該船近期經(jīng)營短程沿海航線，執(zhí)法人員判斷該船可能存在違反排放控制區(qū)域規(guī)定的情況。經(jīng)核對該船航海日志、查看航線規(guī)劃和航行區(qū)域圖后發(fā)現(xiàn)，該船航行區(qū)域均在內(nèi)水。顯然，該船在航行中排放生活污水違反了在排放控制區(qū)域排放的限制規(guī)定，涉嫌非法排放。

如果沿海短程航行和港口作業(yè)的船舶未配備經(jīng)認可的生活污水處理裝置，其違法排放生活污水的概率較大，執(zhí)法人員應(yīng)進一步深入調(diào)查。

1.3 問操作，逐項判

在確認船舶整個航行途中沒有異常后，執(zhí)法人員可進一步詢問船方如何處置船舶生活污水，核實船員的操作情況，并根據(jù)船舶生活污水排放規(guī)定逐項判斷船舶處置情況是否符合規(guī)定要求。

案例二：某國內(nèi)航行海船，根據(jù)《防污證書》記載，配有經(jīng)認可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)。但執(zhí)法人員詢問并核對航海日志后得知，該船排放生活污水時船舶處于錨泊狀態(tài)。顯然，該船排放操作不符合“船速不低于4 kn”的排放控制要求。同時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)船員對“距最近陸地”一詞理解有誤。該船在內(nèi)水區(qū)域排放生活污水，不符合在排放控制區(qū)域排放的限制要求，涉嫌非法排放。

另外，在檢查中還發(fā)現(xiàn)，雖然某些船舶按照《防污證書》的規(guī)定配有相關(guān)設(shè)備，但在實際營運中船員并未按照要求使用設(shè)備。因此，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)船員的實際操作判斷船舶是否涉嫌非法排放行為。

案例三：某國內(nèi)航行海船，其《防污證書》記載該船配備經(jīng)認可的生活污水處理裝置。執(zhí)法人員詢問主管人員后得知，船上生活污水是在航行中排放的，但該船生活污水處理裝置未被正常使用，僅被用作船舶在靠泊碼頭期間的船上生活污水臨時儲存柜。顯然，儲存在該船生活污水處理裝置中的未經(jīng)處理的生活污水須距最近陸地12 外排放。執(zhí)法人員進一步查看該船航海日志后發(fā)現(xiàn)，該船航行區(qū)域一直在內(nèi)水。因此，該船排放未經(jīng)處理的生活污水不滿足“距最近陸地12 ”的排放控制要求，涉嫌非法排放。

執(zhí)法人員可以根據(jù)船方生活污水的實際排放情況，逐項判斷是否符合排放位置、排放時船舶航速和排放速率的控制要求。

1.4 核系統(tǒng)，明真相

執(zhí)法人員現(xiàn)場核實《防污證書》所載設(shè)備，檢查設(shè)備維護保養(yǎng)和使用情況，核對船員的實際操作情況，判斷船舶生活污水的排放是否符合排放控制要求。

案例四：某國內(nèi)航行海船，其《防污證書》記載該船配有經(jīng)認可的生活污水處理裝置和集污艙。經(jīng)詢問主管船員得知，該船航行于距最近陸地12 n mile以內(nèi)時將生活污水使用處理裝置處理后排放，航行于距最近陸地12 以外時將集污艙內(nèi)的生活污水直接排放入海。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)，雖然該船生活污水處理裝置運行正常，但裝于處理艙室出口至粉碎泵的閥門開關(guān)不正確，造成處理裝置中未經(jīng)處理的生活污水和活性污泥被排出，無法保障生活污水按照規(guī)定進行處理，涉嫌非法排放。

在現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員可以重點關(guān)注生活污水系統(tǒng)的管路布置和相關(guān)閥門的開關(guān)情況，判斷生活污水是否經(jīng)處理裝置處理后排放，以及處理裝置是否正常運行。

2 船舶違法排放生活污水的原因及避免方法

2.1 船員對船舶生活污水的排放控制規(guī)定理解有誤

《MARPOL公約》、《船檢技術(shù)規(guī)則》以及最新版《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《船污排放標(biāo)準(zhǔn)》）對不同水域的排放控制要求不同，且在描述中出現(xiàn)了“最近陸地”一詞。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時經(jīng)常遇到船員將“最近陸地（Nearest land）”一詞理解為船舶距離最近的島嶼、礁石或沿岸陸地等，導(dǎo)致船舶排放的區(qū)域位置不符合規(guī)定?！白罱懙兀∟earest land）”一詞在《MARPOL公約》、《船檢技術(shù)規(guī)則》以及《船污排放標(biāo)準(zhǔn)》中都有明確定義，即“離所在位置最近的領(lǐng)?；€”;因此，“陸地”一詞應(yīng)為“領(lǐng)?；€”。

“最近陸地（Nearest land）”一詞易引起船員的誤解，建議海事部門做好普法宣傳，船舶所有人（船舶經(jīng)營人）、船舶管理公司落實防污染主體責(zé)任，加強對船上船員的培訓(xùn)，船舶所有人（船舶經(jīng)營人）、船舶管理公司和船員掌握船舶污染物排放規(guī)定，避免因?qū)ε欧趴刂埔罄斫忮e誤而導(dǎo)致非法排放造成水域污染。

2.2 船舶配備的防污染設(shè)備不滿足船舶營運需求

海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)：一些裝有經(jīng)認可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)或集污艙的船舶，根據(jù)規(guī)定只能將處置后的生活污水在距最近陸地3 n mile以外的水域或在距最近陸地12 n mile以外排放;經(jīng)營短程航行的海船或僅在港口區(qū)域作業(yè)的拖船、供油船舶、加水船舶、污染物接收船舶和往返錨地進行人員接送的交通艇等港作船，其設(shè)備滿足《船檢技術(shù)規(guī)則》的要求，但由于其營運區(qū)域都在距最近陸地3 n mile以內(nèi)水域，只要船舶在航行中排放生活污水，都是違反排放控制規(guī)定的。

對于這種情況，建議船舶所有人（船舶經(jīng)營人）和船舶管理公司對所屬船舶相關(guān)防污染證書進行自查，落實防污染主體責(zé)任，對于防污染設(shè)備不滿足營運區(qū)域要求的，應(yīng)在船上加裝儲存柜并對污染物進行收集、送岸處理，或配備符合排放水域要求的設(shè)備;同時，海事部門加強監(jiān)督管理，嚴格查處此類非法排放行為，督促此類船舶對船上排污設(shè)備進行鉛封，將污染物在船上收集并送岸處理或配備滿足排放控制要求的設(shè)備，避免因設(shè)備不滿足營運需求而導(dǎo)致非法排放造成水域污染。

2.3 船上主管船員對船上生活污水處理系統(tǒng) 不熟，操作不當(dāng)

由于設(shè)計和建造原因，各船的生活污水處理系統(tǒng)管路布置和設(shè)備配置會有不同，船上排放生活污水的具體操作也不同。船上主管船員應(yīng)熟悉本船生活污水處理系統(tǒng)，避免因操作不當(dāng)造成生活污水裝置無法正常運行而排放不符合限制要求的生活污水，或因閥門開啟錯誤而排放未經(jīng)處理的生活污水。船舶所有人應(yīng)雇傭適任船員并做好崗前培訓(xùn)，保證主管船員能很好地履行崗位職責(zé)。海事部門在現(xiàn)場檢查時加強對船員的操作性檢查，督促船員做好船上生活污水等污染物的處置，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致非法排放造成水域污染。

3 結(jié) 語

船舶生活污水中含有大腸桿菌等多種對水體或水生生物有害的物質(zhì)，國際公約和國內(nèi)法規(guī)對船舶排放生活污水作了相關(guān)規(guī)定，船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理公司及船上船員應(yīng)履行防污染主體責(zé)任，應(yīng)從源頭上杜絕船舶生活污水的違法排放行為。同時，海事部門嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，加強對因船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理，為建設(shè)藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國作出應(yīng)有的貢獻。