惠樂(lè)天 翟洋 張曉霞

【摘 要】 本文利用云南省教育財(cái)政支出的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，借助圖表分析與回歸分析的方法，將小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)和高等教育公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)作為研究指標(biāo)，分年限進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法測(cè)度。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和圖表分析得出結(jié)果，指出地區(qū)各級(jí)教育財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用中存在的問(wèn)題;并以此為據(jù)，提出了今后地區(qū)教育財(cái)政投資如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的參考建議：改善投資方向，啟動(dòng)全新機(jī)制;緊跟市場(chǎng)需求，聚焦技能人才;合理布局經(jīng)費(fèi)，調(diào)整資金流向;適當(dāng)追加開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】 教育財(cái)政支出;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);云南省;回歸分析

一、引言

教育是指教育者按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)各個(gè)層次學(xué)校條件和職稱，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的心智發(fā)展進(jìn)行教化培育，以現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)推敲于人，為其解釋各種現(xiàn)象、問(wèn)題或行為提供參考標(biāo)準(zhǔn)，以提高實(shí)踐能力。截至2017年底，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為42.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.45%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.95%，占GDP比重為4.14%，實(shí)屬教育事業(yè)的黃金時(shí)期。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2017年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為：4.64%、6.47%、6.18%、2.71%、5.44 %。如此龐大的教育力量不僅顯示出我國(guó)對(duì)于教育事業(yè)的重視與支持，同時(shí)也為研究教育財(cái)政支付與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系提供了可行性和必要性。云南省教育財(cái)政支出水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較全國(guó)而言

相對(duì)落后，其2017年全省教育財(cái)政支出額排行位列全國(guó)第二十二位，與發(fā)達(dá)地區(qū)教育支出的差距極為顯著。選擇云南省作為研究對(duì)象，就是基于云南省各級(jí)教育財(cái)政支出對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著的突出作用。依照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《對(duì)省級(jí)財(cái)政部門履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，本文將從全省財(cái)政對(duì)各級(jí)教育的支出及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響角度進(jìn)行分析，并最終得出相應(yīng)的結(jié)論。

二、文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多專家學(xué)者對(duì)教育財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，取得了豐富的成果，在教育財(cái)政支出能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng)方面形成了較為統(tǒng)一的意見(jiàn)。因此，各省也正在努力提升教育財(cái)政領(lǐng)域的支付力度;但另外一些學(xué)者也發(fā)現(xiàn)了教育財(cái)政支出在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在著的問(wèn)題。

宋華明等（2017）發(fā)掘教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核算始終沒(méi)有較為科學(xué)的指標(biāo)體系，先進(jìn)的軟計(jì)算方法在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域鮮有學(xué)者嘗試或淺嘗輒止。由于教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率無(wú)論從理論到實(shí)踐都早已驗(yàn)證其時(shí)間上具有“滯后性”，因此軟計(jì)算方法為計(jì)算教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提供了一個(gè)嶄新的思路。[1]站在宏觀角度上，長(zhǎng)期以來(lái)，何菊蓮等（2017）將教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題歸納為我國(guó)教育的投入和成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需求的不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期存在的“辦學(xué)資源供給”與“大力發(fā)展需求”之間的矛盾得不到有效解決。[2]縱觀區(qū)域性教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，趙雙劍等（2018）經(jīng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算后發(fā)現(xiàn)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源配置很不平均，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的師資和教育資源過(guò)分向發(fā)達(dá)地區(qū)特別是大城市集中，從而導(dǎo)致了擇校熱、高考移民，以及農(nóng)村孩子基礎(chǔ)教育階段上學(xué)難等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致這種不公平現(xiàn)象的最主要因素是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)不足和教育的外部性效益。[3]基于以上現(xiàn)已存在的問(wèn)題，有關(guān)學(xué)者們也提出了不少對(duì)策。徐長(zhǎng)江（2018）提出高等職業(yè)教育在培養(yǎng)區(qū)域勞動(dòng)者能力和知識(shí)，提升區(qū)域人力資本方面起著重要作用。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要綜合性技術(shù)人才，而高職教育能帶動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步和創(chuàng)新。[4]為防止中西部地區(qū)教育財(cái)政阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陳巖（2008）號(hào)召中西部地區(qū)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)教育特別是高等教育的投入，使高等院校更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，令其成為科學(xué)技術(shù)的“孵化器”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。[5]

總的來(lái)說(shuō)，目前大多數(shù)學(xué)者的關(guān)注重心在教育財(cái)政支出總體資金規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率產(chǎn)生的影響方面，卻很少將焦點(diǎn)聚集在各級(jí)教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的不同作用之上;分級(jí)教育財(cái)政支出的研究在云南地區(qū)亦是較為罕見(jiàn)的。因此，本文采取計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)分析方法，具體測(cè)度了云南省各級(jí)教育財(cái)政支出數(shù)額與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，借此針對(duì)云南省各級(jí)教育投資現(xiàn)狀的自身特點(diǎn)，為推動(dòng)云南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供參考。

三、云南省各級(jí)教育財(cái)政支出的現(xiàn)狀分析

本文自中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)截取了2008年—2017年云南省各級(jí)教育財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并將整理后的各級(jí)教育財(cái)政支出數(shù)目置于表一中。

由上表可知云南省各級(jí)教育財(cái)政支出數(shù)額在近十年間均保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);各級(jí)教育財(cái)政支出在2011年—2014年間增長(zhǎng)幅度最為迅猛，且于2017年均突破億元大關(guān)，呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。除高等教育財(cái)政支出數(shù)額外，其他各級(jí)教育財(cái)政支出數(shù)額都有大幅度的增加;以初等義務(wù)教育階段最為顯著，小學(xué)階段財(cái)政投資十年間增長(zhǎng)五倍有余，初中階段財(cái)政支出增長(zhǎng)也超過(guò)四倍。這樣的增長(zhǎng)情況凸顯出云南省對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度在漸漸深化。

從圖中也能夠看出，云南省其他等級(jí)教育財(cái)政支出與高等教育財(cái)政支出間的差額逐年減小。且小學(xué)、初中、高中階段的教育財(cái)政支出表現(xiàn)出近線性增長(zhǎng)的穩(wěn)定趨勢(shì)。然而，云南省中等職業(yè)教育與高等教育的財(cái)政支出狀況在十年內(nèi)卻出現(xiàn)升降反復(fù)的狀況，增長(zhǎng)也進(jìn)入瓶頸時(shí)期。

四、實(shí)證分析

1、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量解釋

本文自《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取了2008年—2017年云南省地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，利用歷年來(lái)全省地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。并用T1、T2、T3、T4、T5分別表示小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)和高等教育公共財(cái)政支出數(shù)額。最終將整合后的云南省2008年-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值制成下圖。

根據(jù)十年內(nèi)的云南省地區(qū)生產(chǎn)總值走勢(shì)來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況保持線性態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在同期內(nèi)波動(dòng)幅度較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力始終存在。并于2012年突破萬(wàn)億元大關(guān)，躋身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快省份的行列之中。

2、云南省各級(jí)教育財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的回歸分析

（1）多元回歸模型的建立。多元線性回歸模型是指在實(shí)際問(wèn)題研究中，因變量的變化往往受幾個(gè)重要因素的影響，此時(shí)就需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的影響因素作為自變量來(lái)解釋因變量的變化，這就是多元線性回歸模型。其函數(shù)表達(dá)式為：

Yi=β1+β2T2i+β3T3i+…+βkTki+ui

上式中，βj（j=1，2，，k）為模型的參數(shù);Ui為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng);k-1為解釋變量的個(gè)數(shù)。利用E-views軟件計(jì)算回歸結(jié)果，分別就經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)推斷檢驗(yàn)（擬合優(yōu)度、F檢驗(yàn)、t檢驗(yàn)）進(jìn)行顯著性分析。若針對(duì)各級(jí)教育財(cái)政支出的檢驗(yàn)結(jié)果均顯著性成立，則具體各級(jí)教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著;反之，不顯著。

（2）實(shí)證結(jié)果。將測(cè)算后的云南省各級(jí)教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的結(jié)果整理于下表中。

①經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)：

模型估計(jì)結(jié)果說(shuō)明，在假定其他變量不變的情況下，小學(xué)教育財(cái)政支出每增長(zhǎng)1萬(wàn)億元，平均來(lái)說(shuō)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)5.117690萬(wàn)億元;初中教育財(cái)政支出每增長(zhǎng)1萬(wàn)億元，平均來(lái)說(shuō)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)4.786915萬(wàn)億元;高中教育財(cái)政支出每增長(zhǎng)1萬(wàn)億元，平均來(lái)說(shuō)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)3.101998萬(wàn)億元;中等職業(yè)教育財(cái)政支出每增長(zhǎng)1萬(wàn)億元，平均來(lái)說(shuō)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)0.340717萬(wàn)億元;高等教育財(cái)政支出每增長(zhǎng)1萬(wàn)億元，平均來(lái)說(shuō)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)0.104555萬(wàn)億元。

②統(tǒng)計(jì)推斷檢驗(yàn)：

GDP=3025.634+5.12T1+4.79T2+3.10T3+0.34T4+0.10T5

Ⅰ.擬合優(yōu)度：R2=0.977665，修正的可決系數(shù)為R2=0.949745，表明模型對(duì)所選樣本的擬合程度很好。

Ⅱ. F檢驗(yàn)：針對(duì)β1=β2=β3=β4=β5=0，給定顯著性水平 α=0.05，在F分布表中查找自由度為k-1=4和n-k=10-5=5的F分布數(shù)據(jù)得出F0.05（4，5）=5.198;由上表知F=35.01748，應(yīng)拒絕原假設(shè)H0：β1=β2=β3=β4=β5=0。結(jié)果表明回歸方程顯著，即小學(xué)教育財(cái)政支出（T1）、初中教育財(cái)政支出（T2）、高中教育財(cái)政支出（T3）、中等職業(yè)教育財(cái)政支出（T4）、高等教育財(cái)政支出（T5）等變量聯(lián)合起來(lái)對(duì)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）有顯著性影響。

Ⅲ.t檢驗(yàn)：分別針對(duì)H0：βj=0（j=1，2，3，4，5），給定顯著性水平α=0.05，查詢t分布表得自由度為n-k=10-5=5的臨界值是t0.025（5）=2.571。由上表可知，β1、β2、β3對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量為2.964893，2.742234，2.576613;結(jié)果證明，當(dāng)其他解釋變量不變的情況下，解釋變量β1、β2、β3其值均大于2.571。表明在顯著性水平α=0.05時(shí)，都應(yīng)當(dāng)分別拒絕H0：βj=0（j=1，2，3）;即可說(shuō)明，當(dāng)在其他解釋變量不變的情況下，解釋變量小學(xué)教育財(cái)政支出（T1）、初中教育財(cái)政支出（T2）、高中教育財(cái)政支出（T3）分別對(duì)被解釋變量云南省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）有顯著性影響;中等職業(yè)教育財(cái)政支出（T4）、高等教育財(cái)政支出（T5）分別對(duì)被解釋變量云南省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）無(wú)顯著性影響。

五、結(jié)論

針對(duì)以上實(shí)證分析，不難發(fā)現(xiàn)云南省各級(jí)教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用存在以下結(jié)論。首先，全省初等教育的支出趨勢(shì)增長(zhǎng)過(guò)快，增幅遠(yuǎn)勝其他各級(jí)教育支出，產(chǎn)生支出不公的問(wèn)題。其次，全省中級(jí)教育支出較為合理，但初高中間支出數(shù)額仍有差距。第三，全省對(duì)中等職業(yè)教育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付市場(chǎng)人才需求，教育財(cái)政支出的市場(chǎng)化目標(biāo)難以完成。第四，全省高等教育財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)于緩慢，本應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較為明顯的高等教育財(cái)政支付卻對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小，弱化了高等教育應(yīng)有的效果。第五，全省應(yīng)同步教育財(cái)政支出增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，使二者保持較為穩(wěn)定的水平關(guān)系。綜合所總結(jié)出的結(jié)論，如何調(diào)整優(yōu)化全省各級(jí)教育財(cái)政支付體系才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的刺激作用還有待深入的研究。

1、問(wèn)題及原因分析

在2008年—2017年間，云南省基礎(chǔ)教育階段支付增速加快對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)盡管有了明顯的提升，但中等職業(yè)教育和高等教育財(cái)政支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻不曾顯現(xiàn)。這主要是由于近十年云南省重點(diǎn)關(guān)注深化初級(jí)、中級(jí)教育體制機(jī)制改革，以響應(yīng)國(guó)家掃盲號(hào)召;而由于云南省中等職院校和高等院校數(shù)量較少、生源質(zhì)量較差，所以在一定程度上忽視了中等職業(yè)與高等教育的支付。但對(duì)于整體貢獻(xiàn)力度依然不足的最新問(wèn)題分析在近年的全省教育經(jīng)濟(jì)研究分析中卻極少出現(xiàn)，也沒(méi)有對(duì)問(wèn)題的源頭進(jìn)行系統(tǒng)闡述。本文通過(guò)之前幾個(gè)部分的論述，主要將問(wèn)題及其原因總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（1）集中基礎(chǔ)教育事業(yè)，支付難以全面兼顧。云南省由于地處西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)教育普及情況并不樂(lè)觀。尤其在邊境區(qū)域，義務(wù)教育的完成情況在近幾年才達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因此，全省教育財(cái)政資金將初等教育劃作重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，教育財(cái)政預(yù)算難以大幅上漲，因此無(wú)法及時(shí)兼顧中等職業(yè)教育和高等教育的財(cái)政資金需求。加之初等教育的受教育者人數(shù)在云南省的數(shù)量較為龐大，財(cái)政資金需求的基礎(chǔ)規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)中等職業(yè)教育和高等教育的規(guī)模，由此帶來(lái)的根源性問(wèn)題迫使云南省必須在現(xiàn)階段集中教育財(cái)政資金于基礎(chǔ)教育階段，而暫時(shí)輕視其他各級(jí)教育投資。

（2）支出偏離市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)迫切。目前，云南省市場(chǎng)對(duì)于初級(jí)知識(shí)型人才的需求已趨向飽和，面臨的技術(shù)型人才和高級(jí)知識(shí)型人才需求日漸升溫。然而云南省目前的中等職業(yè)教育與高等教育財(cái)政支出規(guī)模較小，不僅偏離了人才市場(chǎng)對(duì)革新教育支付比重的要求，而且抑制了全省中等職業(yè)教育和高等教育對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)作用的發(fā)揮。需求型教育財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、投入力度亟待加強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的客觀要求，對(duì)于高技術(shù)型勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求量在逐步增加，加強(qiáng)技術(shù)型勞動(dòng)者培養(yǎng)的財(cái)政資金投入成為了急需銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）教育經(jīng)費(fèi)安排失衡，教育投資方向紊亂。眾所周知，中等職業(yè)教育和高等教育的生均一般公共教育財(cái)政事業(yè)費(fèi)要遠(yuǎn)高于小學(xué)、初中、高中階段的教育;但在云南省，教育經(jīng)費(fèi)的安排卻有所偏差。前文所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以清晰看出，全省初級(jí)教育財(cái)政支付數(shù)額的增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于高級(jí)教育，即初級(jí)教育階段的生均一般公共教育財(cái)政事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超高級(jí)教育。全省中等職業(yè)教育財(cái)政支出與高等教育財(cái)政支出對(duì)云南省地區(qū)生產(chǎn)總值的影響作用本就不大，倘若長(zhǎng)此以往地進(jìn)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排，必會(huì)進(jìn)一步抑制本來(lái)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要作用的中等職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展。

（4）教育資金增長(zhǎng)緩慢，投入低于經(jīng)濟(jì)增速。一方面，如今云南省的經(jīng)濟(jì)增速近些年內(nèi)始終保持在8%以上，而教育財(cái)政支付增速僅為4.5%，與全國(guó)教育財(cái)政8.3%的支出增速相比仍較為落后。另一方面，全省教育財(cái)政投入過(guò)于重視資金數(shù)量的積累，忽視了教育質(zhì)量的提升;一味地講求資金的量變，而忽略其投入效率的質(zhì)變，無(wú)疑會(huì)遮蔽教育財(cái)政投資對(duì)興國(guó)富民起到的核心作用。長(zhǎng)期存在的教育財(cái)政投入增速低于經(jīng)濟(jì)增速的客觀事實(shí)，也會(huì)限制各級(jí)教育的發(fā)展?jié)撃埽炊{到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后續(xù)動(dòng)力，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的激發(fā)。

2、啟示與建議

現(xiàn)存的云南省各級(jí)教育財(cái)政支出增加額在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潮流中呈現(xiàn)的兩極分化情況已清晰可見(jiàn)，如若放任不顧必將會(huì)對(duì)全省教育富民戰(zhàn)略產(chǎn)生較大影響，同時(shí)也將削弱全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。為了進(jìn)一步盤活云南省教育財(cái)政投入助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生命力，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以改善：

（1）改善投資方向，啟動(dòng)全新機(jī)制。要充分發(fā)揮全省教育財(cái)政投資在指引人才培養(yǎng)層次中的導(dǎo)航作用，適時(shí)啟動(dòng)并落實(shí)“1+X”證書(shū)機(jī)制的投資任務(wù)。在已經(jīng)趨于飽和的初級(jí)教育投資領(lǐng)域適時(shí)加以控制，致力于目前全省財(cái)政支付增幅力度較小的中等職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域之中。盡可能平衡各級(jí)教育財(cái)政支付增長(zhǎng)的速度，集中力量于全省前期教育財(cái)政支出中被輕視的部門，以更精準(zhǔn)的教育注資方向把握全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)的走勢(shì)。

投資方向的改善需要制度的配合，因此也需教育財(cái)政支付制度向著的全省教育支出較為短缺的層級(jí)傾斜，彌補(bǔ)教育財(cái)政支出增長(zhǎng)較慢的教育領(lǐng)域，不斷優(yōu)化教育財(cái)政支付新機(jī)制。

（2）緊跟市場(chǎng)需求，聚焦技能人才。當(dāng)前云南省教育產(chǎn)出市場(chǎng)對(duì)教育財(cái)政資金投放的需求已發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)教育財(cái)政支付的領(lǐng)域也不同以往，各種職業(yè)技能和綜合素質(zhì)較高的人才在市場(chǎng)上極為稀缺。因此，全省應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)人才需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作為未來(lái)教育財(cái)政支出的風(fēng)向標(biāo)，力爭(zhēng)全省教育資金緊隨市場(chǎng)教育層次要求，在全省支柱性產(chǎn)業(yè)中投建教育研究基地。在注重全省基礎(chǔ)教育財(cái)政投資的同時(shí)，加大對(duì)于職業(yè)教育和高等教育的財(cái)政投入。

在緊隨市場(chǎng)需求進(jìn)行教育財(cái)政投入的同時(shí)，加快全省特色教育財(cái)政支付觀念的形成，以新教育觀念為起點(diǎn)開(kāi)啟新時(shí)代全省相關(guān)特色財(cái)政支出領(lǐng)域的新征程。

（3）合理布局經(jīng)費(fèi)，調(diào)整資金流向。對(duì)待全省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象，急需因時(shí)、因地制宜地制定差異化的支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整經(jīng)費(fèi)安排。重新估量測(cè)算各階段生均一般公共教育財(cái)政事業(yè)費(fèi)的數(shù)額，在此基礎(chǔ)上按照全省總的各級(jí)教育生源數(shù)量進(jìn)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)布局，逐步實(shí)現(xiàn)“減少資金浪費(fèi)、提升經(jīng)費(fèi)效率”的教育財(cái)政資金使用目標(biāo)。預(yù)留出全省需求型教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)，給予此類領(lǐng)域財(cái)政教育支出、技術(shù)教育資金等全方位扶持。

切實(shí)規(guī)劃全省教育投資方向會(huì)在適應(yīng)性教育改革、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到承上啟下的作用。對(duì)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)投資方向成功的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)和再補(bǔ)貼激勵(lì)政策，產(chǎn)生良性互動(dòng)效果。

（4）適當(dāng)追加開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

各級(jí)教育財(cái)政支出的增幅需要縱觀全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況加以定奪。在全省財(cái)政負(fù)荷沉重的當(dāng)下，對(duì)于教育領(lǐng)域的每一筆財(cái)政費(fèi)用支付都不可盲目，各級(jí)教育的投資比例更是要審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況樂(lè)觀的年份，適當(dāng)考慮追加各級(jí)教育財(cái)政投資數(shù)額是有利于未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。并且，在不影響其他領(lǐng)域財(cái)政支出的前提條件下，適時(shí)增加各級(jí)教育領(lǐng)域的財(cái)政投資，是未來(lái)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的必要武器，也是將來(lái)人才型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)引擎。

教育財(cái)政支出追加的規(guī)劃草案需要不斷地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐中加以制定，適當(dāng)?shù)淖芳訕?biāo)準(zhǔn)也亟待在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增的實(shí)踐下得以確立。

【注 釋】

[1] 相關(guān)數(shù)據(jù)自《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》選取后，經(jīng)由作者整理、處理后得出.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 宋華明，郭小賢.教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率硬計(jì)算與軟計(jì)算方法比較[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2017.33（3）83-88.

[2] 何菊蓮，袁永逸，李軍.教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)：測(cè)量與評(píng)價(jià)——來(lái)自全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)（1995-2014）[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2017.33（2）10-18.

[3] 趙雙劍，朱蘇.欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)補(bǔ)償[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（7）88-90.

[4] 徐長(zhǎng)江.我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究[J].市場(chǎng)研究，2018（10）39-40.

[5] 陳巖.西部地區(qū)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的比較研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2008.（2）238-241.

【作者簡(jiǎn)介】

惠樂(lè)天（1997—）男，甘肅寧縣人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀本科生.

翟 洋（1997—）女，云南昆明人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀本科生.

張曉霞（1970—）女，廣東紫金人，副教授，現(xiàn)就職于云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院.