程媛媛 宋昱

摘 要：通過文獻資料法、邏輯分析法和案例分析法，在深入推進“一帶一路”倡議和自由貿易區(qū)（港）建設發(fā)展的背景下，以推動海南自由貿易區(qū)賽馬運動與馬產業(yè)發(fā)展、建設世界一流的國際旅游目的地為基點，分析海南發(fā)展賽馬運動對海南自由貿易區(qū)的影響，并結合香港賽馬產業(yè)發(fā)展的實例進行比較分析，提出海南應加強賽馬產業(yè)基礎設施的建設、加快賽馬專業(yè)人才的培養(yǎng)、打造賽馬品牌賽事、探索發(fā)行競猜型賽馬彩票、促進賽馬產業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展、加強與中國香港地區(qū)的合作交流等建議。

關鍵詞：自由貿易區(qū)（港） “一帶一路”倡議 賽馬運動 馬產業(yè)

2018年4月11日，國務院下發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》），海南體育運動和體育產業(yè)也迎來了新的春天。近年來，圍繞“一帶一路”開展體育賽事活動已經成為業(yè)界共識性目標，海南省作為21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，正在著力打造中國的旅游特區(qū)，建設世界一流的國際旅游目的地，這就為海南馬產業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎。

一、相關研究回顧

（一）關于賽馬運動與馬產業(yè)的研究

現代馬業(yè)主要包括賽馬、馬術及馬術運動、馬上休閑娛樂及相關產業(yè)。賽馬主要指速度賽馬項目，以有獎且固定場地的定期賽馬為內容，側重于距離和速度，是指娛樂競猜型的商業(yè)賽馬。馬術指的是奧運會馬術比賽項目場地障礙賽、盛裝舞步和障礙賽，馬術運動指的是除奧運會比賽項目外的其他馬術項目。賽馬運動具有重要的經濟價值和社會價值，李海研究了武漢賽馬運動現代化的發(fā)展過程，認為武漢賽馬運動傳承和發(fā)揚了武漢的賽馬文化，推動了地方旅游業(yè)的發(fā)展。余剛則認為賽馬運動推動了城市基礎設施的建設，擴大了城市的知名度，推動了城市形象的建設。張漢華認為我國賽馬產業(yè)存在有效需求不足、缺乏政策支持和賽馬產業(yè)結構不合理等問題，需要政府從政策上加強對賽馬產業(yè)的支持，將賽馬產業(yè)納入法制軌道。

（二）關于賽馬彩票的研究

關于開展賽馬彩票的可行性研究，李海通過研究國外賽馬彩票的發(fā)展現狀并結合我國實際情況論證了我國發(fā)展賽馬彩票的必要性，認為發(fā)展賽馬彩票有利于打擊“私彩”，并分析判斷了賽馬彩票與賭博有著本質區(qū)別，并從合法性和合理性角度論證了我國發(fā)展賽馬彩票的可行性。王薛紅從產業(yè)發(fā)展視角對我國發(fā)展賽馬彩票的可行性進行了論證，認為賽馬彩票具有雙重屬性，不僅能夠促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，而且能夠帶動旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，賽馬彩票在現代馬產業(yè)轉型過程中起著重要作用。曾錫銀通過研究法國、美國及中國香港地區(qū)賽馬彩票的發(fā)展情況，總結發(fā)展經驗，并結合上海自由貿易區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢論證了上海自貿區(qū)發(fā)展彩票的可行性，認為自貿區(qū)特有的政策創(chuàng)新能推動賽馬產業(yè)的發(fā)展。關于如何在我國開展賽馬彩票，鄒俊認為應當借鑒國外的先進經驗，設置完備的外部監(jiān)管機構，使賽馬產業(yè)在法制的框架內生存和發(fā)展，實施與國際接軌的行業(yè)規(guī)則。楊成分析了商業(yè)賽馬可能引發(fā)的風險，認為我國商業(yè)賽馬需提高風險管理意識，構建賽事風險管理體系。

二、海南體育產業(yè)發(fā)展的現狀分析

（一）海南省體育產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

海南屬于熱帶季風性氣候，氣候溫暖，年均溫在23-25攝氏度之間，常年適合開展體育運動。海南島森林、海洋、山地、濕地、河湖齊備，適合開展類型多樣的體育運動，憑借豐富的濱海、森林等“藍綠資源”，海南相繼推出騎行、高爾夫、帆板等以健康為目的的“旅游+體育”特色產品，加上各大國際體育賽事紛紛落戶海南，體育旅游逐漸成為海南旅游新的增長極。從地理位置來看，海南位于我國最南端，具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是我國與外部世界經濟溝通的重要渠道。北邊的香港和澳門人口稠密，東部瀕臨臺灣，西部與越南相對，南部瀕臨東南亞各國。特別是與香港澳門地區(qū)的資金和人才聯(lián)系緊密，獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢有利于海南體育產業(yè)的迅速發(fā)展。自海南國際旅游島獲批建設以來，海南體育賽事發(fā)展迅速，賽事的類型和規(guī)模在不斷豐富和擴大，引進了十幾項的高端國際賽事。從類型上看，海南利用獨特的島嶼文化和自然優(yōu)勢重點開發(fā)了五大系列的體育賽事品牌，包括了高爾夫賽事、自行車賽事、沙灘賽事、水上運動賽事、智力運動賽事。從單項賽事來看，海南省重點打造了環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽、海南高爾夫公開賽三大品牌賽事，這些體育賽事的舉辦，為國際旅游島注入了新的元素，吸引著大量的游客前來觀看。雖然海南旅游收入的提升并不全靠體育賽事，但國際體育旅游委員會統(tǒng)計分析，體育及相關的活動在旅游活動中占25%以上。這些數據從側面反映出海南各種體育賽事的舉辦使得越來越多的人來到海南旅游觀光，增加了海南旅游的客源市場，進一步推動了海南國際旅游島的建設。2017年2月，海南環(huán)海南島國際大帆船賽有限公司入選“國家體育產業(yè)示范單位”，環(huán)海南島國際公路自行車賽入選16個“國家體育產業(yè)示范項目”，這證明了海南在水上運動的發(fā)展和成就，同時也體現了海南體育產業(yè)的高質量發(fā)展。2017年7月，環(huán)島賽入選國家旅游局與國家體育總局聯(lián)合公布的“國家體育旅游精品賽事”，三亞蜈支洲島旅游區(qū)入選了“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建名單。在政策上，海南省“十三五”規(guī)劃提出進一步提升國際旅游島國際化水平，并把文化體育列為十二個重點發(fā)展產業(yè)之一，構建“體育+旅游”的產業(yè)發(fā)展格局，海南體旅融合度已位居全國前列。

（二）海南體育產業(yè)發(fā)展的制約因素

1.體育產業(yè)總規(guī)模偏小。獨特的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢使得海南旅游業(yè)迅速發(fā)展，但海南體育產業(yè)總體規(guī)模較小。就數值上來看，2016年海南省文體娛樂業(yè)總值為34.57億元，同年上海的體育生產總值為1045.87億元，全國體育生產總值為19011.3億元。就占比來看，2016年海南省文體娛樂產業(yè)占海南省生產總值的0.8%，與上海的1.5%相差較遠，跟發(fā)達國家日本的2%，美國的3%的差距更遠，由此可見，海南省體育產業(yè)無論從數值上和占比上都有待進一步提高。

2.體育產業(yè)硬件設施薄弱。長期以來，海南的經濟總量處于我國后進地區(qū)，2017年海南GDP在全國各省市中排名第28位，經濟實力的不足嚴重制約著海南體育基礎設施的建設步伐，體育建筑投入相對較少，缺少大型綜合性體育場館，體育場館賽后閑置率較高。海南大眾體育基礎性資源不足，健身路徑較少，缺乏一些高檔的運動場館，如網球、足球等，由此導致大眾的體育鍛煉意識不夠，體育消費觀念落后。

3.體育賽事投資結構不合理。由政府投資舉辦的體育賽事占了82%，由企業(yè)獨立投資舉辦的賽事只占8%，由政府和企業(yè)聯(lián)合投資舉辦的占10%，出現這種情況主要是因為比賽涉及的機構較多，一些比賽項目還需向上級主管部門進行審批，因此一般企業(yè)只能承辦小型體育賽事。政府為體育賽事投入大量人、財、物力，但最終經濟效益較差，不利于體育市場的培育，賽事資源無法實現優(yōu)化配置，不利于體育產業(yè)長遠發(fā)展。

4.缺乏知名體育企業(yè)和體育產業(yè)品牌。海南經過多年的探索發(fā)展，逐步形成健身休閑、康復療養(yǎng)、競賽表演、體育商貿等產業(yè)體系，基本形成了以體育旅游和大型體育賽事為引領，其他體育項目協(xié)同發(fā)展的良好局面。特別是環(huán)海南島國際公路自行車賽等“三大賽事”逐漸成為海南國際旅游島的一張“名片”。但總體來看，海南知名體育產業(yè)品牌和體育企業(yè)還是較為缺乏。海南體育企業(yè)大多是政府參股，政府主導和管理，企業(yè)較少得到鍛煉機會，導致企業(yè)創(chuàng)新力度不夠，難以發(fā)展壯大，缺少知名的體育企業(yè)，產業(yè)類型較為單一。

三、海南自貿區(qū)與海南賽馬產業(yè)

（一）海南發(fā)展賽馬運動對海南自由貿易區(qū)的影響

黨中央決定在海南全島建設自由貿易區(qū)，海南體育產業(yè)迎來發(fā)展機遇，體育產業(yè)成為未來海南自貿港發(fā)展的重心之一。在國務院發(fā)布的任務中，鼓勵發(fā)展賽馬運動，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。賽馬運動是大多數國際著名旅游城市的旅游名片，目前賽馬運動在許多發(fā)達國家發(fā)展較好，產生了巨大的經濟效益和社會效益。海南省發(fā)展賽馬運動有利于豐富海南特色旅游產品，打造精品旅游目的地。若賽馬運動及馬產業(yè)能夠在海南得到發(fā)展，則有利于為中國內地其他地區(qū)賽馬產業(yè)提供樣本與政策“突破口”。

（二）海南賽馬產業(yè)的組織、市場布局概況

從2015年海南省馬術協(xié)會成立至今，海南省在省級層面已有三個相關社會組織，分別是海南省馬術協(xié)會、海南省馬業(yè)協(xié)會和海南省青少年馬術協(xié)會。三個協(xié)會紛紛成立與賽馬產業(yè)相關的公司和相關項目，積極參與賽馬事業(yè)。海南省國有資產監(jiān)督管理委員會參與了?？谑械摹榜R文化旅游特色小鎮(zhèn)”，預計占地2000畝，將按照國際馬術文化旅游標準，著手打造兒童親子馬術教育、馬文化演出、國際馬術賽事中心、馬術婚慶中心、世界馬文化風情街等系列服務項目。海南馬術協(xié)會正在?？谑协偵絽^(qū)建設國際馬文化體育旅游度假區(qū)，預算投資約200億元，占地面積2萬畝，主要打造以馬術運動及文化為主體功能，以賽馬運動為主題內容，集文化、體育、會展、旅游休閑為一體的特色小鎮(zhèn)，助推海南國際旅游島建設。

（三）海南發(fā)展賽馬彩票的必要性分析

自彩票誕生以來，它以其特殊的魅力風靡全球各個國家和地區(qū)，并逐漸發(fā)展成為全球性的大產業(yè)，彩票經濟規(guī)模不斷擴大。從世界賽馬產業(yè)發(fā)展來看，賽馬彩票與賽馬運動是相伴而生的，馬彩是發(fā)展商業(yè)賽馬的最主要的收入來源。目前全世界有100多個國家和地區(qū)發(fā)行馬彩，全球賽馬業(yè)十分發(fā)達的國家和地區(qū)都擁有發(fā)展成熟的賽馬博彩業(yè)。英國在2015年就有超過10000場賽馬比賽，吸引了近600萬觀眾觀看及下注，投注額達到65.11億元，帶來了巨大的經濟效益。從產業(yè)鏈角度看，賽馬產業(yè)橫跨畜牧業(yè)、服務業(yè)及彩票業(yè)，在具有一定賽馬基礎上以合法的途徑逐步開放賽馬彩票是促進海南賽馬運動發(fā)展的必經之路。發(fā)展賽馬運動及賽馬彩票則可以成為海南的特色旅游產品之一，成為海南吸引境外游客的重大籌碼，有利于推進海南新一輪更高層次的對外開放。

四、香港賽馬產業(yè)的進展與啟示

（一）香港賽馬業(yè)發(fā)展概況

賽馬運動在香港十分盛行，香港賽馬會以其獨特的非牟利性質管理方式，打造了獨具特色的香港賽馬，香港賽馬會每年將8成左右的顧客投注額作為彩金、回扣及獎券獎金返還出來，賽馬博彩的高返還比例注定了其高中獎率的特性，吸引到眾多的馬民加入。除了提供世界級賽馬及馬場娛樂、有節(jié)制體育博彩及獎券服務來支撐自身運營外，更負盛名的是香港賽馬的慈善業(yè)務。其每年都通過旗下的基金向社會做出慈善捐贈，馬會每年將94%的稅后經營盈余撥捐慈善信托基金。

（二）香港賽馬與海南賽馬的異同

同為自由貿易港，海南和香港的發(fā)展定位是不同的，海南的目標是建設“中國特色自由貿易港”，而香港則是奉行自由市場的資本主義自由貿易港，二者有不同的價值取向。從賽馬運動發(fā)展來看，香港的賽馬運動是在政府的批準下，由香港馬會負責發(fā)展，而香港賽馬會是一個民間組織。對于中國內地來說，賽馬運動和體育彩票是由政府主導發(fā)展的，2018年海南省百日大招商活動上已確定賽馬運動責任單位為海南省文體廳和財政廳，海南賽馬運動主要由政府主導發(fā)展。同為自由貿易港，香港賽馬與海南賽馬發(fā)展也有相同之處，建設自由貿易區(qū)有利于加快本區(qū)體育產業(yè)的發(fā)展，借助自由貿易的優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引外資投資、先進技術、優(yōu)秀人才來參與體育產業(yè)研發(fā)與管理，從而為賽馬運動和馬產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）香港賽馬對海南賽馬的啟示

雖然香港賽馬與海南賽馬發(fā)展條件不同，但是香港賽馬發(fā)展已有百余年歷史，以其獨特的非牟利性質管理方式，打造了獨具特色的香港賽馬，其管理機制、目標與使命、賽事類型、彩票業(yè)管理制度的研究在我國內地還屬于空白階段，研究香港賽馬能夠為海南賽馬提供一定的借鑒。回顧和分析香港賽馬發(fā)展路徑發(fā)現，香港賽馬會有一套詳細的賽事規(guī)例，是香港賽馬運動得以有序開展的重要規(guī)制依據。對于海南賽馬來說，首先要考慮的是建立一套統(tǒng)一的賽事規(guī)例，向國際化標準靠攏。做好頂層設計，出臺一套嚴格規(guī)范的組織體系及權責。其次是加強立法工作，出臺全面針對賽馬運動的專門法律，在管理上做到有一套成熟的管理規(guī)則保證賽事活動的良性運行，在法律上做到有一個健全的機制監(jiān)督賽馬活動的有序進行。

五、發(fā)展海南自貿區(qū)（港）賽馬運動與馬產業(yè)的建議

（一）加強賽馬產業(yè)基礎設施的建設

賽馬運動對場地設施的要求非常高，加強賽馬基礎設施的建設是賽馬產業(yè)發(fā)展的重要基石。一方面政府要加大財政支出，加強賽馬相關基礎設施的建設。同時要加強社會資金的引進，支持有條件的企業(yè)參與賽馬基礎設施的建設。除了賽馬場等基礎設施，海南還需進一步建設“無疫區(qū)”?！盁o疫區(qū)”是一定區(qū)域在規(guī)定期限內沒有發(fā)生過某種或幾種動物疾病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內，對動物和動物產品、動物源飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制，并經國家評估合格的特定區(qū)域。

（二）加快賽馬專業(yè)人才的培養(yǎng)

目前我國的本土賽馬人才較為缺乏，由于賽馬行業(yè)門檻高、投資大、群眾基礎薄弱等因素，僅極少數上市公司有在賽馬領域布局的意向，所以相關的養(yǎng)馬、馬醫(yī)、馬具、騎師等人才非常匱乏。從短期培養(yǎng)方式來看，可以對在職的賽馬產業(yè)人才加強專業(yè)知識的培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，更好地發(fā)揮應有的價值?？梢詮膰庖M一批賽馬專業(yè)人才，學習其先進的管理理念與方法。將本地區(qū)人才送到國外進行考察，實地參觀國外馬產業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)，學習先進經驗。從長期培養(yǎng)方式來看，應加強高校賽馬人才培養(yǎng)體系的建設，培養(yǎng)高素質和高學歷的復合型人才。支持高校聯(lián)合企業(yè)與國際行業(yè)進行廣泛合作，建立賽馬運動人才培養(yǎng)基地，開設賽馬相關專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面培養(yǎng)馬術教練、騎手、馴馬師、賽事組織管理人員等高級技能人才。

（三）打造賽馬品牌賽事

賽馬產業(yè)包括核心產業(yè)和外圍產業(yè)，核心產業(yè)主要有競賽表演業(yè)和育馬業(yè)，外圍產業(yè)主要有博彩業(yè)、媒體廣告業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等。其中核心產業(yè)的競賽表演業(yè)和育馬業(yè)是相互依賴的關系，發(fā)展競賽表演業(yè)有利于促進下游育馬業(yè)的發(fā)展。世界上賽馬運動發(fā)展較好的國家和地區(qū)，他們都有自己的品牌賽事，如阿聯(lián)酋的迪拜世界杯，迪拜政府在不發(fā)行賽馬彩票的基礎上成功打造了世界第五大賽馬節(jié)，該賽馬節(jié)的成功舉辦帶動了迪拜的育馬產業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。對于海南賽馬產業(yè)來說，應遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，打造賽馬品牌賽事，將海南地域文化、城市特質和賽馬文化相結合，貫穿于海南賽馬賽事的旗幟、吉祥物、馬具、運動服裝等外在具體事物中，讓人們產生文化認同，形成具有海南特色的品牌賽事。

（四）探索發(fā)行競猜型賽馬彩票

海南賽馬彩票與我國現有的即開型福利彩票有較大的區(qū)別，與我國現行的足球彩票有相似之處，是一種體育競猜型彩票，它是以體育比賽為媒介發(fā)行的彩票。探索發(fā)行競猜型賽馬彩票符合中央政府關于海南“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的文件精神。首先，海南競猜型賽馬彩票應通過立法進行規(guī)范，制定完善的賽馬彩票法規(guī)體系。將賽馬彩票納入現有體育彩票管理體制中，依照法律法規(guī)對賽馬產業(yè)進行監(jiān)督管理，保證賽馬彩票活動的有序開展。其次，應認真研究和探索賽馬彩票玩法，增加賽馬彩票玩法的多樣性。

（五）促進賽馬產業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

體育產業(yè)與旅游產業(yè)的產業(yè)邊界都比較模糊，二者都具有較強的關聯(lián)性和滲透性。旅游業(yè)和體育業(yè)具有較強的關聯(lián)性，使得兩大產業(yè)之間很容易相互交融滲透。賽馬旅游在促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起著重要的作用，旅游產業(yè)可以利用賽馬產業(yè)的資源。同時發(fā)展賽馬運動可借助海南發(fā)展較為成熟的旅游業(yè)，與當地旅游資源深度結合，打造完全不同的“體育+旅游”體驗。賽馬運動落戶海南后，賽馬運動體驗游將成為全新的旅游目的地，并帶動賽馬在全國得到更大的關注。

（六）加強與中國香港地區(qū)的合作交流

在《意見》頒布后，海南政府積極響應國家建設自由貿易區(qū)的重大戰(zhàn)略，公布《海南自由貿易實驗區(qū)（港）重點招商任務表》進行招商。在124項招商任務表中，“發(fā)展賽馬運動”雖然明確了規(guī)劃內容，但“招商對象待定”。中國內地賽馬產業(yè)發(fā)展極其不成熟，只有場地，沒有足夠數量的馬匹和騎手、馬工、馴馬師等配套人員、設施。又因為賽馬產業(yè)發(fā)展不成熟，企業(yè)不愿意投資、運作，所以內地幾乎沒有經驗豐富的賽馬運動運營方。而香港作為亞洲賽馬運動最發(fā)達的地區(qū)，其發(fā)展路徑和運作模式已經十分成熟，應加強與香港地區(qū)的合作交流，以委托經營、獨資經營等多種形式引進香港資本及其先進的經營、管理人才，借助香港賽馬會專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學化的運營管理經驗，提升海南賽馬企業(yè)的運營能力，實現海南賽馬運動的快速發(fā)展。

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〔程媛媛、宋昱（通訊作者），上海體育學院經濟管理學院〕