陸鏡名 喻智健 劉開邦

摘 要：近年來，邊民互市貿(mào)易已經(jīng)成為了邊境跨境貿(mào)易的一種重要貿(mào)易方式，為我國邊境地區(qū)減貧事業(yè)邁向新的歷史臺階做出貢獻(xiàn)。基于廣西東興市近年來以邊民互市貿(mào)易促進(jìn)邊貿(mào)扶貧工作開展取得的成效，以邊貿(mào)扶貧為視角，探索東興邊民互市貿(mào)易的扶貧新模式，提出加大口岸、互市區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大招商引資力度，推動(dòng)互市區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育當(dāng)?shù)靥厣放频冉ㄗh。

關(guān)鍵詞：邊貿(mào)扶貧新模式 邊民互市貿(mào)易 精準(zhǔn)減貧 廣西東興

一、引言

2020年實(shí)現(xiàn)絕對貧困的全面消除和全面建成小康社會，將是我國國情與社會發(fā)展的必然，也意味著我國減貧事業(yè)邁向新的歷史臺階。當(dāng)前，邊境農(nóng)村地區(qū)貧困問題已經(jīng)取得階段性勝利，大部分貧困地區(qū)的基本生活問題已經(jīng)解決，目前已經(jīng)開始轉(zhuǎn)入到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快共同致富、縮小收入差距的新階段。當(dāng)前階段，精準(zhǔn)扶貧的工作方式在邊境地區(qū)需要因地制宜、分類施策，充分考慮邊境地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異，探索適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和模式，對扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。

廣西東興市邊民互市貿(mào)易區(qū)作為廣西東興邊貿(mào)中心的建設(shè)項(xiàng)目之一，是廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試的啟動(dòng)項(xiàng)目。東興地處越南交界處，同大多數(shù)邊境地區(qū)一樣，雖然資源稟賦相對稀缺，但是依靠跨境區(qū)域的地理區(qū)位優(yōu)勢，邊貿(mào)扶貧應(yīng)成為扶貧工作的重點(diǎn)方向。東興邊民互市貿(mào)易成效顯著，“東興模式”成績喜人，然而這一新興模式的出現(xiàn)，缺少系統(tǒng)的理論分析。因此應(yīng)通過對“東興模式”的總結(jié)研究，為今后東興本地及其他邊境地區(qū)的邊貿(mào)扶貧工作的開展，實(shí)現(xiàn)全面小康、邊民脫貧致富提供理論指導(dǎo)。

二、東興市邊民互市貿(mào)易扶貧新模式

近年來，東興市通過發(fā)展邊民互市貿(mào)易，致力解決精準(zhǔn)脫貧，帶動(dòng)致富。筆者通過到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，了解到當(dāng)?shù)剡吤窕ナ匈Q(mào)易主要有以下五種模式。分別是“互市貿(mào)易+互助組”“互市貿(mào)易+金融服務(wù)”“互市貿(mào)易+落地加工”“互市貿(mào)易+專業(yè)市場”“互市貿(mào)易+電子商務(wù)”五個(gè)扶貧模式?！盎ナ匈Q(mào)易+”的扶貧模式，因地制宜地結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使扶貧工作精準(zhǔn)化、高效化，有效地拓寬了貧困邊民的就業(yè)渠道，促進(jìn)增收。

（一）“互市貿(mào)易+互助組”

強(qiáng)化互助組協(xié)作力量，提升邊民組織化水平。為了解決邊民個(gè)體參與互市貿(mào)易過程中遇到交易難、成本高、收益小等問題，即解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，東興市提出了以“邊境貿(mào)易+互助組”作為邊貿(mào)扶貧的新型主體，充分發(fā)揮邊民互助小組整體抱團(tuán)的作用，起到對貧困人口的組織和帶動(dòng)。這種以互助組為單位的扶貧模式又稱“1+n20+1”的邊民脫貧新模式，核心是充分利用國家給予邊民每人每天貨物全免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅共計(jì)8000元的優(yōu)惠政策，通過一個(gè)黨支部牽頭，N個(gè)邊民互助組，每組帶動(dòng)一名以上的貧困戶人員的邊民互助小組，通過在指定的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)進(jìn)行購買指定商品，再銷售給當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)，有效的幫助邊民尤其是貧困邊民進(jìn)行增收，通過聚集效應(yīng)，每個(gè)互助組吸納2-3個(gè)貧困戶，以有能力的人帶頭，“抱團(tuán)”參與互市貿(mào)易，提高效率帶動(dòng)貧困戶增收。截止2017年10月，東興已組建邊民互助組137組4112人，資料來源于東興市邊貿(mào)局統(tǒng)計(jì)資料有效推動(dòng)邊貿(mào)扶貧，如圖1所示。

（二）“互市貿(mào)易+金融服務(wù)”

提升金融扶貧水平，解決邊民融資問題。沿邊地區(qū)金融發(fā)展較為緩慢，貧困邊民可用資金不足、貸款需求滿足程度不高，與之配套的政策不到位，金融深化程度不足。為解決資金問題，東興通過促進(jìn)互助合作社（組）與金融機(jī)構(gòu)合作，由金融機(jī)構(gòu)給予每個(gè)互助合作社（組）成員2萬元授信資金，用于開展互市貿(mào)易進(jìn)口商品收購。同時(shí)，每戶貧困戶可以由地方財(cái)政貼息向銀行融資5萬元，有經(jīng)營能力的貧困戶，利用融資資金直接參與互助組的經(jīng)營，每年收益達(dá)3―4萬元;沒有經(jīng)營能力的貧困戶，可委托互助組代經(jīng)營，每年按8%的收益分紅，收入4000元，互助組每月再分紅收益300元，每年可分得7600元的收益。通過金融業(yè)務(wù)的相關(guān)支持，邊民較好的解決了“第一桶金”以及資金投入的問題，初具規(guī)模的金融服務(wù)發(fā)揮了較為明顯的扶貧效應(yīng)。

（三）“互市貿(mào)易+落地加工”

鼓勵(lì)互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工，提高產(chǎn)品增值空間?；ナ匈Q(mào)易具有交易直接性和規(guī)模數(shù)量較小的特點(diǎn)，貿(mào)易對象大多是沒有產(chǎn)品附加值的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料等，故并沒有帶來高收益的產(chǎn)品附加值。為深化供給側(cè)改革，提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，東興市制定一系列紅利政策吸引邊貿(mào)加工企業(yè)落地加工，提升產(chǎn)品附加值，以貿(mào)易帶動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成邊貿(mào)扶貧新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，將互市政策帶來的收益增值化，幫助邊民脫貧增收。東興市依托健全口岸貿(mào)易體系，實(shí)施互市商品“落地加工合法化、通關(guān)便利化、成本最低化、落地加工企業(yè)優(yōu)先化、貿(mào)工互動(dòng)效益最大化”等五化措施，組建邊民互助組與試點(diǎn)落地加工企業(yè)建立合法互市商品購銷協(xié)議。這一舉措解決了邊民購買的原材料應(yīng)該向何處銷售的問題，也提高了互市貿(mào)易的效率，讓邊民更有效地利用8000元免稅額。

（四）“互市貿(mào)易+專業(yè)市場”

拓大互市貿(mào)易專業(yè)市場，有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大會帶來單位成本的下降，基于生產(chǎn)資源利用率的提高與組織效率提升，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀荆岣呃麧櫵健|興市通過將互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條延伸延長，專業(yè)化市場拓建增加，大力引進(jìn)互市類貿(mào)易專業(yè)市場，積極引進(jìn)大型企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，通過打造具備一定規(guī)模的專業(yè)市場，擴(kuò)大了組織生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步創(chuàng)造了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)市場的拓建有利于邊民就近就業(yè)，有效拓寬邊民增收渠道，形成貧困邊民就業(yè)增收的內(nèi)生動(dòng)力。東興市專業(yè)市場的打造，有利于資源的優(yōu)化配置，充分利用國內(nèi)國外“兩個(gè)市場、兩種資源”的優(yōu)勢，推動(dòng)全市商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，助力邊境貿(mào)易發(fā)展。

（五）“互市貿(mào)易+電子商務(wù)”

探索電商新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，拓寬邊民增收渠道。東興市依托沿海、沿邊優(yōu)勢，跨境電商迅猛發(fā)展，已成為國際貿(mào)易的新方式，對東興企業(yè)擴(kuò)大海外營銷渠道，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。東興市大力發(fā)展跨境電商模式，積極探索推進(jìn)“互市+邊民+全網(wǎng)營銷”“互市+邊民+電商企業(yè)（落地加工企業(yè)）+線上線下分銷”進(jìn)口模式，以及“邊民+互市申報(bào)+貨物出境”出口模式，通過大力發(fā)展跨境電商和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。

綜上所述，“東興模式”有效地將互市市場、收購市場、專業(yè)市場和加工市場有機(jī)的結(jié)合在一起，形成較為緊密的產(chǎn)業(yè)融合體系，并有效利用邊貿(mào)政策，加強(qiáng)金融改革，加強(qiáng)市場組織化并提高社會化服務(wù)水平。從邊民互助組“抱團(tuán)取暖”到電商扶貧，注重從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地，其扶貧舉措和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綄τ谄渌貐^(qū)邊貿(mào)扶貧工作的開展、促進(jìn)農(nóng)民收入增長都具有一定的借鑒意義。基于上述東興邊民互市貿(mào)易“五個(gè)模式”，本文梳理其運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“東興模式”流程圖如圖2所示。

三、東興邊民互市貿(mào)易新模式基本經(jīng)驗(yàn)

對外貿(mào)易作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，對外開放水平的不斷提高有助于增加人們的收入，而邊民互市貿(mào)易作為邊貿(mào)地區(qū)的重要對外貿(mào)易方式，對減貧扶貧有著十分重要的作用。邊貿(mào)扶貧的開展需要精準(zhǔn)，邊民互市貿(mào)易也因其在經(jīng)濟(jì)、政治、地理等方面的特殊性，更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，不斷地探索和完善。結(jié)合廣西東興邊民互市貿(mào)易助力精準(zhǔn)扶貧的模式研究，為促使互市貿(mào)易能更有力的推動(dòng)邊民增收、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，建議如下：

（一）加大口岸、互市區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

開展邊民互市貿(mào)易，主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括邊貿(mào)碼頭（互市點(diǎn)）、運(yùn)輸裝卸平臺、海關(guān)系統(tǒng)、通關(guān)口岸、支付結(jié)匯窗口。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，可以提高通關(guān)便利化水平，提高通關(guān)效率。同時(shí)應(yīng)更多地探索有效率的互市、邊小二合一的通關(guān)模式，加強(qiáng)多通道的管理。“要想富，先修路”，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，交通物流結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)，邊民也能夠更多的參與到物流運(yùn)輸當(dāng)中來。便利化的交通運(yùn)輸體系可以讓邊民參與貨物運(yùn)輸，通過自有交通工具進(jìn)行拉貨、送貨，提高個(gè)人收入。

（二）加大招商引資力度，推動(dòng)互市區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合

通過大力引進(jìn)互市類貿(mào)易專業(yè)市場，積極引進(jìn)大型企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造勞動(dòng)力崗位，將招商企業(yè)和當(dāng)?shù)剡吤裼袡C(jī)結(jié)合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨н吤窬蜆I(yè)，提高邊民收入。當(dāng)前互市貿(mào)易主要的產(chǎn)品還是以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱，價(jià)格浮動(dòng)較大。應(yīng)更多地提高產(chǎn)業(yè)化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，鼓勵(lì)更多的加工企業(yè)到互市區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

（三）培育當(dāng)?shù)靥厣放?/p>

結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植及深加工，開發(fā)適合互聯(lián)網(wǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，有效拓寬邊民增收渠道，提高邊民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉慧，李俊杰.邊境民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式模式創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016（05）.

[2]許漢澤，李小云.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境—對華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017（01）.

[3]汪三貴，梁曉敏.我國資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐與機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017（09）.

[4]Smith Adam.An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations[M].Oxford：Clarendon Press，1776.

[5]Michael Sheridan.Assets and the Poor—A New American Welfare Policy[M].M. E. Sharpe，Inc，1991.

〔陸鏡名、喻智健（通訊作者）、劉開邦，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院〕