摘 要：蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來，重慶市酉陽縣著力推進基地建設(shè)，不斷壯大生產(chǎn)總量，注重提升質(zhì)量安全，建立蔬菜流通體系，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了實實在在的成效;目前，雖面臨配套設(shè)施落后、菜價波動較大、資金投入不足、生產(chǎn)方式簡單等問題，但其做法仍有一定的借鑒意義。要促進酉陽蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大資金投入增強發(fā)展動能，開展技能培訓(xùn)提高科技含量，強化監(jiān)督管理提升競爭優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：蔬菜產(chǎn)業(yè) 發(fā)展實效 經(jīng)驗啟示

蔬菜產(chǎn)業(yè)是渝東南地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，同時也是直接關(guān)乎民生民利的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅新時期，更應(yīng)堅持把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為重大民生實事、助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑來抓好抓實，不斷充實居民餐桌菜品，讓農(nóng)民的“錢袋子”更鼓，進而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

酉陽縣把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為落實“生態(tài)強縣、綠色富民”戰(zhàn)略的重要舉措來抓，重點突出蔬菜基地、栽培技術(shù)、質(zhì)量安全、流通體系等環(huán)節(jié)。

（一）著力推進基地建設(shè)

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、政策支持、穩(wěn)步推進”原則，按照“集中連片、板塊推進”的思路，不斷探索土地有效流轉(zhuǎn)的新路徑，使蔬菜基地的規(guī)?；降靡蕴岣?。從調(diào)研情況來看，截至2019年6月，已建成毛壩、小壩、龍（龍?zhí)叮┞椋橥蔚仁卟松a(chǎn)基地10余個，專門種植蔬菜的菜地面積占全村耕地面積40%以上或集中連片規(guī)模種植100畝以上的行政村50個，專業(yè)菜地面積6萬畝左右，有設(shè)施的大棚面積1萬畝左右。毛壩鄉(xiāng)的大白菜、辣椒，蒼嶺鎮(zhèn)的大頭菜（俗稱“兒菜”）等均實現(xiàn)了規(guī)?；N植，目前已基本形成了四季常鮮、周年生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。

（二）不斷壯大生產(chǎn)總量

加強對名、特、優(yōu)等蔬菜新品種的引進試驗與推廣，根據(jù)縣域不同海拔高度及其氣候特點，不斷優(yōu)化蔬菜品種的結(jié)構(gòu)布局，縣域蔬菜基地良種種植實現(xiàn)了全覆蓋。培訓(xùn)與推廣蔬菜集約化種植、測土施肥、設(shè)施推廣、無蟲害綜合防治等新技術(shù)，蔬菜單產(chǎn)量、供應(yīng)能力、質(zhì)量安全等都得以大幅提升。2018年度，全縣蔬菜種植面積（含瓜果）304860畝、總產(chǎn)量423278噸、產(chǎn)值約4億元，蔬菜總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比為14.5%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為酉陽縣第一大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《酉陽統(tǒng)計年鑒2019》相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理換算而得。。

（三）注重提升安全質(zhì)量

加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格種子、化肥、農(nóng)藥等蔬菜生產(chǎn)資料的質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)管，有序推進蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，有效提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。在縣域重點蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜種植大戶、專業(yè)合作社以及生產(chǎn)企業(yè)等建立蔬菜種植與生產(chǎn)檔案，常態(tài)化開展蔬菜產(chǎn)品檢測，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制初步形成。積極組織申報“三品”（無公害、綠色、有機）蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)證，推進全縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識化生產(chǎn)、流通，著力打造酉州“放心蔬菜”品牌。目前，全縣已有3個蔬菜基地通過無公害蔬菜基地認(rèn)證，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的安全追溯標(biāo)識率達90%以上。

（四）建立蔬菜流通體系

加大對蔬菜經(jīng)銷大戶、蔬菜營銷公司等流通主體的培育和扶持;鼓勵蔬菜基地、種植大戶和專業(yè)合作社等在縣城農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立直銷攤位，支持蔬菜經(jīng)銷大戶搞好縣內(nèi)外蔬菜不同品種的調(diào)劑，有效緩解蔬菜銷售問題。鼓勵蔬菜基地、種植大戶和專業(yè)合作組織與縣內(nèi)甚至周邊區(qū)縣的超市、企業(yè)、學(xué)校等蔬菜需求大戶建立直接供需關(guān)系;與重百、永輝、金圣達、佳慧等大型超市簽訂蔬菜銷售合同，設(shè)立專柜，實現(xiàn)直銷;與雙福等重慶大蔬菜交易市場達成蔬菜直供協(xié)議。截至2019年6月，全縣從事蔬菜種植的專業(yè)合作社有21個，從事蔬菜生產(chǎn)的加工企業(yè)有13個，建成蔬菜集貿(mào)市場41個（其中縣城4個）、專門的蔬菜批發(fā)市場2個，有流通組織50余個，蔬菜年均流通量在40萬噸左右。

二、面臨的問題

（一）專業(yè)菜地量相對較少，配套設(shè)施落后

近年來，受扶貧搬遷及村鎮(zhèn)化等因素的影響，縣域?qū)I(yè)菜地面積有減少趨勢，蔬菜生產(chǎn)的矛盾較為明顯。在客觀上，將原來的田地改造為“專業(yè)”的熟菜地，需3—5年的時間。同時，由于受小農(nóng)思想意識等因素的影響，集中連片的土地流轉(zhuǎn)難度較大，這嚴(yán)重阻礙了規(guī)?；卟嘶氐男纬?，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相對不足。同時，新舊蔬菜基地的水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)也較為滯后，蔬菜生產(chǎn)過程中抵御自然災(zāi)害能力不足，這較為嚴(yán)重地制約著縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

（二）市場供應(yīng)相對過剩，菜價波動較大

酉陽幅員面積廣，且多為山地，交通不夠便捷，從蔬菜種植基地到市場間的運輸成本相對過高;隨著蔬菜種子、肥料等生產(chǎn)要素及勞動力價格的上漲，蔬菜的生產(chǎn)成本明顯增加，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤空間減小。受政策等因素的刺激，周邊區(qū)縣蔬菜的種植面積呈增長趨勢，蔬菜市場的供應(yīng)量也隨即增加。此外，受南方多個省份常年向國內(nèi)市場供應(yīng)蔬菜等綜合因素的影響，酉陽縣蔬菜的補淡作用較之以前明顯減弱。同時，受蔬菜生長周期及氣候等條件的影響，酉陽的蔬菜主要集中在6—10月上市，這段時間，其他地區(qū)的蔬菜也會大量進入市場，蔬菜價格波動相對較大。縣城的東風(fēng)壩、鐘嶺山、城南、酉州商業(yè)城等蔬菜批發(fā)市場的市場占比較大，但其源頭管道較窄，縣城集貿(mào)市場呈現(xiàn)出功能不齊、供需不足、布局不夠合理等情形，攤位費用相對較高，蔬菜價格偏高。

（三）生產(chǎn)方式相對簡單，技術(shù)含量不高

酉陽縣2018年末的鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)為35.16萬人，屬于典型的農(nóng)村勞動力資源大縣。但是，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留在家的多為老人、婦女和留守兒童，六七十歲的老人和婦女成了蔬菜種植生產(chǎn)的勞動力主體，他們大多文化水平較低，思想不夠開放，接受和運用新技術(shù)的能力較差，耕作粗放，蔬菜產(chǎn)量與質(zhì)量都難以有“質(zhì)”的提升。大部分從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶，對蔬菜生產(chǎn)資料投入相對不足，特別是現(xiàn)代種植生產(chǎn)技術(shù)等方面的投入，蔬菜生產(chǎn)方式單一，機械化程度不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的蔬菜專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)推廣力量極為薄弱，這些皆阻礙了蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金投入相對不足，扶持力度有限

目前，縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持所需資金主要是市、縣兩級的財政投入，資金缺口較大，來源較單一。從當(dāng)前的市場價格來看，設(shè)施蔬菜的投入較高，建1畝的溫室大棚需人民幣19萬元左右;相反，政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，且“門檻”較高，部分農(nóng)戶或投資者擔(dān)心投資過大，對發(fā)展設(shè)施大棚蔬菜謹(jǐn)小慎微。政府資金扶持力度也有限，按當(dāng)前的政策，只有規(guī)?；l(fā)展設(shè)施蔬菜才能獲得政府的資金扶持，而更多的大路蔬菜地、露天蔬菜地卻很難獲得補助，不利于激發(fā)和保護農(nóng)民種植蔬菜的積極性。

三、解決思路

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快基地建設(shè)

建立蔬菜基地保護機制，最大限度地保護好蔬菜基地面積，盡量不要為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要而去大規(guī)模占用現(xiàn)有的蔬菜基地。同時，挖掘發(fā)展?jié)摿?，整合現(xiàn)有資源，從精加工、擴銷量、提品質(zhì)等方面尋求新的突破口與經(jīng)濟增長點。在總體上，可以利用梯度地理條件及氣候優(yōu)勢，打造適合高、中、低海拔地帶生長培育的綠色生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)。比如，酉陽可重點打造推進毛壩萬畝高山商品蔬菜示范帶、以桃花源街道為主的原生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以龍麻壩為主的低海拔設(shè)施早春蔬菜產(chǎn)業(yè)帶等“三大蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，示范帶動縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）培育龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

積極引進和培育一批具有帶動力和影響力的蔬菜種植生產(chǎn)企業(yè)及加工企業(yè)，大力推進“基地+農(nóng)戶+電商”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，支持企業(yè)朝著“做大做強，做特做優(yōu)”的目標(biāo)發(fā)展。建立健全與蔬菜種植生產(chǎn)戶的“利益共享、風(fēng)險同擔(dān)”機制，發(fā)展地方特色蔬菜種植園，并逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時做精做深蔬菜產(chǎn)品加工保鮮，延伸拓寬銷售市場，不斷提高蔬菜產(chǎn)品的商品化率和經(jīng)濟附加值。用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+”及新興媒介，建立健全覆蓋面廣、信息靈敏的蔬菜信息采集與發(fā)布系統(tǒng)，同時要做好市場信息的搜集整理和分析預(yù)測等工作，及時反饋蔬菜主產(chǎn)地的生產(chǎn)狀況與周邊市場蔬菜價格，始終做到蔬菜種植、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的有效銜接。積極推進農(nóng)村“三變”改革，鼓勵支持土地有序流轉(zhuǎn)，突破傳統(tǒng)的分散經(jīng)營，提高土地利用率，推動落實蔬菜規(guī)?；N植以及先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大資金扶持，增強發(fā)展動能

政府相關(guān)部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要出臺相應(yīng)政策措施，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，逐步健全完善蔬菜產(chǎn)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長機制。財政部門要對縣域龍頭企業(yè)、種植大戶以及應(yīng)用新品種、推廣新科技等給予一定的資金扶持。金融部門要放寬抵押貸款條件，對從事蔬菜種植、加工及銷售的個體或企業(yè)給予貼息或低息貸款。保險機構(gòu)要做好蔬菜產(chǎn)業(yè)的保險及理賠工作，以解除農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。按照“誰投資、誰收益”原則，積極鼓勵和支持龍頭企業(yè)及有實力的個人或組織投資興建蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

（四）開展技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量

多措并舉，通過向農(nóng)村地區(qū)傳播科學(xué)技術(shù)知識，講授種植技術(shù)和提供咨詢服務(wù)的形式，有計劃、有組織地對蔬菜生產(chǎn)技術(shù)進行深入的培訓(xùn)與推廣，重點要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶和專業(yè)大戶的帶動作用，加大對蔬菜新品種種植試驗及生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用推廣力度。積極發(fā)展生態(tài)、綠色、有機蔬菜，不斷豐富蔬菜種植品種，以滿足人們對優(yōu)質(zhì)蔬菜的需求。加大蔬菜生產(chǎn)的科技含量，提高蔬菜種植技術(shù)水平，加強蔬菜病蟲監(jiān)測，強化種植區(qū)域的環(huán)境保護，大力推廣和利用農(nóng)業(yè)、生物、物理等方法防治病蟲害，推動蔬菜生產(chǎn)向無公害、綠色和有機方向發(fā)展，不斷提高蔬菜產(chǎn)品的市場占有率。

（五）強化監(jiān)督管理，提升競爭優(yōu)勢

制定和完善更加科學(xué)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場管理辦法，切實加強市場管理，規(guī)范市場行為，使市場服務(wù)于產(chǎn)銷、方便群眾、穩(wěn)定菜價等的作用得到充分發(fā)揮。要大力發(fā)展合作社、公司、協(xié)會等類型的蔬菜營銷中介組織，可以采取承包制、股份制、租賃制等運行機制，有效發(fā)揮中介組織在蔬菜信息咨詢、品牌蔬菜培育、規(guī)范市場經(jīng)營、拓寬銷售渠道等方面的積極作用。公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要加強市場管理與服務(wù)，強化市場執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊欺生排外、哄抬菜價等違規(guī)違法行為，切實維護好良好的市場秩序，有效保護好蔬菜種植戶、加工企業(yè)、營銷主體等的合法權(quán)益。另外，在扶持蔬菜龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社的同時，要加大對先進種植技術(shù)和特色良種品種等的引進應(yīng)用力度，大力培育并逐步形成普通蔬菜、特色蔬菜和山野菜等區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌，不斷增強區(qū)域市場核心競爭力，提高蔬菜的經(jīng)濟效益。

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（陳真，中共重慶市酉陽自治縣委黨校，酉陽社會主義學(xué)院）