范利利

摘要? ? 總結(jié)了海門市培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有利條件，詳細(xì)介紹了海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.0版的形式及特點(diǎn)，分析其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;培育發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級(jí);江蘇海門

中圖分類號(hào)? ? F324? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）09-0236-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1? ? 海門市培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有利條件

1.1? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展處于新階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)黃金期

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為農(nóng)業(yè)工作的主線。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，供給體系質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向新型高質(zhì)量發(fā)展是宏觀環(huán)境的必然要求。2017年《關(guān)于加強(qiáng)構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》 印發(fā)實(shí)施，2018年、2019年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出重要指示。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨關(guān)鍵期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需提檔增效

新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨爬坡過坎、提檔升級(jí)的關(guān)鍵期。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展如專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，一方面，數(shù)量快速增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步壯大、社會(huì)化服務(wù)水平逐漸提高，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用;另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在種養(yǎng)大戶跑路、合作社解散等情況下也暴露出一些問題，如土地退化、農(nóng)業(yè)污染、成本投產(chǎn)下降、土地拋荒等。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要正確處理數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和效益、生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系。

1.3? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和條件充實(shí)

1.3.1? ? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供吸引力。2017年1月，江蘇省政府同意南通市列入全省整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)市，成為全省唯一一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)的地級(jí)市。海門市自2011年起開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，至2015年累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.12萬(wàn)hm2，占耕地總面積的20.95%，截至2018 年，海門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積已達(dá)3.944萬(wàn)hm2，占耕地面積的74.4%，連續(xù)7年在南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作考核中名列第一。“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，降低了經(jīng)營(yíng)主體投入成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大大增強(qiáng)了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的吸引力。

1.3.2? ? “三個(gè)全覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供推動(dòng)力。海門市正余鎮(zhèn)是南通市“三個(gè)全覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，正余鎮(zhèn)黨委政府高度重視此項(xiàng)試點(diǎn)工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定了《正余鎮(zhèn)建設(shè)南通市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)文件，在全鎮(zhèn)全面實(shí)施、積極推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在強(qiáng)化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例在提高。17個(gè)行政村已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3 153.3 hm2，占耕地面積的90.81%，已流轉(zhuǎn)土地2 813.3 hm2，其中 3.3 hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2 053.3 hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的65.12%，4個(gè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟建成運(yùn)營(yíng)，服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1 333.3 hm2。2018年海門市“三個(gè)全覆蓋”建設(shè)南通考核第一。以 “三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)工作為示范，以點(diǎn)帶面，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展壯大。

1.3.3? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供先行力。2017年6月，海門被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市（縣）。截至2018年10月底，經(jīng)清產(chǎn)核資，全市村級(jí)資產(chǎn)15.87億元，村均664.32萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.4億元，村均226.18萬(wàn)元，完成239個(gè)村、8 203個(gè)村民小組、820 215個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)工作。全市村村成立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，共發(fā)放逾32萬(wàn)份股權(quán)證，建立了成員股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了產(chǎn)權(quán)、盤活了資產(chǎn)，農(nóng)民成為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快了農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2? ? 海門多元融合培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.0版

如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展第一階段如專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等是1.0版，那么目前海門根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜經(jīng)營(yíng)管理的新型合作農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟等是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展過程中的2.0版。

2.1? ? 海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.0版的多種形式

2.1.1? ? 新型合作農(nóng)場(chǎng)：集體領(lǐng)路培育樣板。2018年海門市印發(fā)《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見（試行）》，對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)明確定義：“新型合作農(nóng)場(chǎng)是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股成立農(nóng)地股份合作社或依托股份經(jīng)濟(jì)合作社，聯(lián)結(jié)村組干部、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及廣大農(nóng)戶，共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型經(jīng)營(yíng)方式?！?/p>

2018年，海門共發(fā)展了18家新型合作農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積近 500 hm2;2019年，落實(shí)發(fā)展30家，經(jīng)營(yíng)面積近666.7 hm2。海門市悅來(lái)鎮(zhèn)保民村建成了全市規(guī)模最大的新型合作農(nóng)場(chǎng)，形成“支部+新型合作農(nóng)場(chǎng)+集體經(jīng)營(yíng)”模式，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面均取得了良好效益。2018年，保民村開始確定新型合作農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)全村186.7 hm2土地的平整、流轉(zhuǎn)工作，其中113.3 hm2土地種植稻、麥，年盈利估算 100萬(wàn)元，有效壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。保民村農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行保底分紅10 500元/hm2，在此基礎(chǔ)上，視年底經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)施二次分紅，有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶還可到合作農(nóng)場(chǎng)上班，半年就可以拿到6 500元工資，有效實(shí)現(xiàn)土地增值、農(nóng)民增收。保民村與江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所進(jìn)行對(duì)接，補(bǔ)強(qiáng)科技短板，將新型合作農(nóng)場(chǎng)建成“海門稻麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)示范區(qū)”“南通稻麥科技綜合示范樣板區(qū)”“全省科技助力鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)”。

2.1.2? ? 家庭農(nóng)場(chǎng)集群：聚集發(fā)展擴(kuò)大效應(yīng)。海門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大大提高了農(nóng)田質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)民成立家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。截至2018年底，全市家庭農(nóng)場(chǎng)共787家，以海門臨江新區(qū)為例，擁有管理經(jīng)營(yíng)到位、產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格的家庭農(nóng)場(chǎng)12家，其中成長(zhǎng)型家庭農(nóng)場(chǎng)10家、示范型家庭農(nóng)場(chǎng)2家，紅紅家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為“省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”，思杰家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為“南通市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。

家庭農(nóng)場(chǎng)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面由單打獨(dú)斗向集群聚集發(fā)展，比如悅來(lái)鎮(zhèn)出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)措施，重點(diǎn)打造6.67～20.00 hm2規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)集群。海門三廠工業(yè)園區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)集群，旺浩家庭農(nóng)場(chǎng)、味之源有機(jī)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合金盛綠園、樂優(yōu)水果、華彩苗木、開心島果蔬等聚集成星期七生態(tài)園。海門高新區(qū)智谷綠海示范園集合望旺農(nóng)場(chǎng)、天籟村枇杷園、金伍葉生態(tài)園等多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.1.3? ? 合作聯(lián)合社：示范引領(lǐng)分級(jí)聯(lián)創(chuàng)。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實(shí)施到2017年修訂，海門農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。截至2018年12月底，全市經(jīng)工商登記各類合作社累計(jì)為1 337家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社119家，農(nóng)地股份合作社245家，全市國(guó)家級(jí)示范社（包括檢測(cè)合格）8家，省級(jí)示范社檢測(cè)合格25家，南通市級(jí)示范社14家，南通市級(jí)以上共47家。2018年全市農(nóng)民合作社總經(jīng)營(yíng)收入12.48億元。近年來(lái)，海門市不斷開展合作社分級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，形成西部、中部、東部、東北部、中北部、西北部片區(qū)格局，分區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域化聯(lián)合，并創(chuàng)建綜合社、合作社培訓(xùn)基地等，大大提高了合作社建設(shè)水平和檔次。

西部以開發(fā)區(qū)豐收農(nóng)機(jī)、施成農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社為代表的稻麥輪作全程服務(wù)板塊，以高新區(qū)海發(fā)果蔬、祥和蔬菜，工業(yè)園區(qū)樂萬(wàn)家貝母等專業(yè)合作社為代表的果蔬、中藥材板塊;中部以三廠金盛山羊、常樂如意羊業(yè)等專業(yè)合作社為代表的海門山羊板塊;東部以臨江新區(qū)富民加工、華勇四青等專業(yè)合作社為代表的毛豆、大蒜板塊;東北部以海門港新區(qū)海盛生豬、包場(chǎng)志堂等專業(yè)合作社為代表的生豬、海鮮板塊;中北部以余東鎮(zhèn)欣樂露地、一品蔬，正余鎮(zhèn)青禾雜糧等專業(yè)合作社為代表的蔬菜種植和雜糧板塊;西北部以四甲鎮(zhèn)蘇峰速凍為代表的蔬菜冷藏初加工板塊。其中，以欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社、文旺谷物專業(yè)合作社為代表的13家合作社創(chuàng)建了農(nóng)民合作社綜合社;以海盛生豬專業(yè)合作社、海發(fā)果蔬專業(yè)合作社為代表的12家合作社創(chuàng)建了合作社培訓(xùn)基地。

2.1.4? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：紅色聯(lián)盟強(qiáng)強(qiáng)合作。海門市積極鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素和利益的鏈接，努力培育5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。正余鎮(zhèn)采取“紅色農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”的經(jīng)營(yíng)模式，形成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2019年正余鎮(zhèn)黨委政府牽頭建立南通舜禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，由17個(gè)行政村集體作為股東成員分擔(dān)出資。鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性公司成為推動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的實(shí)體經(jīng)營(yíng)載體，更是鎮(zhèn)級(jí)黨委與17個(gè)村黨組織凝聚紅色力量發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用的重要探索。

鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性公司在新岸古壩流轉(zhuǎn)土地200 hm2作為優(yōu)質(zhì)稻米培育主陣地，在其他各村流轉(zhuǎn)土地133.3 hm2形成全鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)、集中經(jīng)營(yíng);聘用種植技術(shù)員、種植能手，建設(shè)種植團(tuán)隊(duì);同江蘇德禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作，協(xié)作培植菠蘿莓6.67 hm2，冰糖玉米、哥斯達(dá)黎加火龍果、鐘栗南瓜等網(wǎng)紅瓜蔬40 hm2;同海門盛和齋蔬菜有限公司合作，推進(jìn)一期86.67 hm2的榨菜、蘿卜、雪菜等傳統(tǒng)醬菜原料的換茬種植。17個(gè)村在入股土地保底分紅的基礎(chǔ)上，以入股比例參與鎮(zhèn)級(jí)公司與合作公司承擔(dān)或享受的協(xié)作經(jīng)營(yíng)。

2.1.5? ? 社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟：分類服務(wù)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面一體化服務(wù)，包括種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，耕種、栽培等技術(shù)指導(dǎo)以及銷售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)。2018年，海門被列為中央農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣，社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟體現(xiàn)在村集體經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟和專業(yè)合作社參與經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)聯(lián)盟。

2019年，正余鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟組織5個(gè)，正南村和新岸村稻麥輪作、青正村特色雜糧、正基村設(shè)施蔬菜等4個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，和以盛和齋蔬菜有限公司為基礎(chǔ)、由昌盛村經(jīng)濟(jì)合作社參與經(jīng)營(yíng)的盛和齋醬菜社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟。社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟與上海江橋等農(nóng)批市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)與知名餐飲連鎖店、超市、大型企業(yè)溝通，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[1]。

2.2? ? 海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.0版的主要特點(diǎn)

2.2.1? ? 規(guī)范化采購(gòu)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，海門市積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)了南通首家網(wǎng)上農(nóng)資采購(gòu)平臺(tái)——海采農(nóng)資商城。針對(duì)集體農(nóng)資采購(gòu)手續(xù)繁瑣問題，上線試運(yùn)行采購(gòu)平臺(tái)，第一批入圍平臺(tái)的供應(yīng)商達(dá)19家，上線商品涉及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)四大板塊。平臺(tái)上線運(yùn)行2個(gè)月，共計(jì)成交70筆，成交金額達(dá)64.2萬(wàn)元。全市48家新型合作農(nóng)場(chǎng)掌握平臺(tái)采購(gòu)方法。海采農(nóng)資商城推動(dòng)村集體農(nóng)資采購(gòu)管理信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)活動(dòng)到資金支付線上一體化，線上最快2 d完成全部農(nóng)資采購(gòu)任務(wù)。

2.2.2? ? 智能化生產(chǎn)。海門市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全市范圍穩(wěn)居前列，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)全托管水平全省領(lǐng)先。海門市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2.07萬(wàn)hm2，占比高達(dá)39%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平>90%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平>90%。海門市常樂鎮(zhèn)庵寶村建成運(yùn)行南通范圍最大的農(nóng)業(yè)智能“物聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化工廠式管理。高新區(qū)智谷綠海建有現(xiàn)代科技蔬菜園66.67 hm2，建設(shè)了16座新型日光溫室、2.67 hm2玻璃智能溫室，采取穴盤播種機(jī)自動(dòng)點(diǎn)籽，電熱絲育苗，噴滴灌、水肥一體化技術(shù)，農(nóng)藥病蟲害防治技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和管理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)溫室及土壤的溫度、濕度智能控制，實(shí)現(xiàn)高效、低毒、無(wú)公害病蟲害防治，實(shí)現(xiàn)安全可靠的質(zhì)量保障等[2]。

2.2.3? ? 抱團(tuán)式發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，在增效提檔、追求高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，大量經(jīng)營(yíng)主體逐步擴(kuò)大規(guī)模，走聯(lián)合發(fā)展之路，遵循市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰法則，優(yōu)化組合，經(jīng)營(yíng)主體由“小、散、弱”向“大、集、強(qiáng)”發(fā)展，合作社分級(jí)、分片、分區(qū)域橫向聯(lián)合，經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游縱向聯(lián)合。家庭農(nóng)場(chǎng)由單打獨(dú)斗向集群抱團(tuán)發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)將生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、市場(chǎng)化服務(wù)中心聯(lián)盟起來(lái)，提高經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，更好地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的抵御能力。

2.2.4? ? 政策性激勵(lì)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積>20 hm2以上的新型合作農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)申報(bào)并經(jīng)南通市認(rèn)定，2級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)助，給予村集體3 000元/hm2的一次性土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，新型合作農(nóng)場(chǎng)自創(chuàng)辦之年起至2022年止，每年給予7 500～9 000元/hm2的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，對(duì)進(jìn)行稻麥輪作的經(jīng)營(yíng)主體頂格保額3萬(wàn)元/hm2，南通市給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)主體自己只要交標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)的10%，其余均由政府買單。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中成績(jī)顯著的人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別突出表現(xiàn)的由支部書記提拔重用。

3? ? 海門培育發(fā)展升級(jí)版新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題

3.1? ? 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制有待規(guī)范

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是大趨勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理需要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，內(nèi)部機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的機(jī)制保障。以合作社為例，海門市依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社都有比較規(guī)范的章程及制度文本，并按規(guī)定設(shè)置了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)。但是，從實(shí)際運(yùn)作情況看，部分合作社未按規(guī)定定期召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)，有些合作社沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他經(jīng)營(yíng)主體也存在類似問題，社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟服務(wù)水平不高、服務(wù)功能不完善等，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制與市場(chǎng)要求有一定距離。

3.2? ? 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大

涉及土地流轉(zhuǎn)問題，本是復(fù)雜、繁重的工作，加上各個(gè)村特點(diǎn)和民風(fēng)習(xí)氣不同，有些農(nóng)戶對(duì)大面積土地平整有疑惑，甚至抵觸等，村干部在實(shí)際工作中遇到不少困難。土地文件政策方面，各縣（市）根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況運(yùn)作，流轉(zhuǎn)土地按組相對(duì)順利，按面積、按項(xiàng)目比較難，比如太陽(yáng)村流轉(zhuǎn)38.87 hm2土地發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，需要流轉(zhuǎn)13個(gè)點(diǎn)。農(nóng)田規(guī)劃中，基本農(nóng)田用地、生產(chǎn)設(shè)施用地等比例是否科學(xué)規(guī)劃，關(guān)系土地流轉(zhuǎn)范圍，也影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)積極性與經(jīng)營(yíng)成效。

3.3? ? 經(jīng)營(yíng)管理人才有待完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人，大多年齡在40～60歲之間，文化水平普遍不高，年輕的高學(xué)歷人才對(duì)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性不高，后繼人才缺乏，農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化、科技化、規(guī)模化生產(chǎn)過程中普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財(cái)務(wù)管理人才、信息采集發(fā)布人才等問題，特別是新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)理人、農(nóng)技研究推廣人員等缺口大，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)水平難以提升、規(guī)模難以擴(kuò)大。

3.4? ? 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分擔(dān)能力不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，糧食生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入，產(chǎn)量和產(chǎn)值，市場(chǎng)價(jià)格直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)判斷還缺乏有力的科學(xué)指導(dǎo)。轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，規(guī)模要求更大、技術(shù)含量更高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)加快，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也將存在“船大難掉頭”的困境。新型合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，體量增大，風(fēng)險(xiǎn)也增加，而在風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)上更多地加到村集體和領(lǐng)頭者身上。

4? ? 海門培育發(fā)展升級(jí)版新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)策

4.1? ? 提升組織化管理程度

4.1.1? ? 引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)和工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，轉(zhuǎn)化成適宜自身發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，也可聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理，引進(jìn)企業(yè)管理理念，把農(nóng)田交給具有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。河南省糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)逾133.3 hm2的糧食區(qū)，就采用聘請(qǐng)模式，利用優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念。

4.1.2? ? 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。注重農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)與實(shí)踐，提高對(duì)新材料、新裝備、新機(jī)械的應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)與科研院校合作，開展新品種、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)等。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面管理，建立智能化平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)云平臺(tái)等。

4.1.3? ? 引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合。加強(qiáng)互動(dòng)合作成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.0版的顯著特征，轉(zhuǎn)型升級(jí)更要緊密聯(lián)合、融合發(fā)展，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。家庭農(nóng)場(chǎng)集群根據(jù)市場(chǎng)狀況安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟提供專業(yè)服務(wù)等，通過組織融合創(chuàng)新，在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各方面壯大實(shí)力。

4.2? ? 遵循市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)規(guī)律

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建規(guī)?；?、集約化、高效化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)面向市場(chǎng)，需要遵循市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)規(guī)律。

4.2.1? ? 注重優(yōu)勢(shì)性特色化培育。新型經(jīng)營(yíng)主體在區(qū)域范圍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免相互模仿、相互重疊，注重優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)、特色培育，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過同行業(yè)不同經(jīng)營(yíng)主體之間、上下游產(chǎn)業(yè)各主體之間的比較，能融合的融合，該分工的分工，該協(xié)作的協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出特色。

4.2.2? ? 增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)運(yùn)作能力。新型合作農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以商品化生產(chǎn)為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品投放市場(chǎng)以期取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。面向市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體提高發(fā)展質(zhì)量是剛性要求，提高應(yīng)對(duì)能力是目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)有效把握市場(chǎng)信息，判斷市場(chǎng)前景，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)很好銜接。黑龍江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“五下江南”值得學(xué)習(xí)，將品牌建設(shè)、營(yíng)銷手段、渠道建設(shè)等成功打通，取得豐厚收益，直接銷售金額達(dá)到4.48億元。

4.3? ? 優(yōu)化配置土地、人才、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素

4.3.1? ? 長(zhǎng)效穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的物質(zhì)保障。按照農(nóng)村土地確權(quán)登記工作成果，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地公開交易平臺(tái)使用，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，嚴(yán)格簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)土地長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)[3]。

4.3.2? ? 完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)專業(yè)化和職業(yè)化農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。目前，海門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)有待提高，加大知識(shí)、資本、技術(shù)資源投資，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定和培訓(xùn)規(guī)模，分批分類建立職業(yè)農(nóng)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技人員等隊(duì)伍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展輸入專業(yè)人才。

4.3.3? ? 有效制定落實(shí)相關(guān)扶持政策。一些新型經(jīng)營(yíng)主體還缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如家庭農(nóng)場(chǎng)，有的登記為個(gè)體工商戶，有的登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，因而相應(yīng)的扶持政策不能完全落實(shí)。政府需加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款力度，降低貸款門檻，鼓勵(lì)有資本實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)好農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼的發(fā)放等。

4.4? ? 重新布局農(nóng)村勞動(dòng)力，構(gòu)建利益平衡機(jī)制惠及農(nóng)戶

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)是手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、增添農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能是目的，增加農(nóng)民收入更是關(guān)鍵。無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)戶還是參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的農(nóng)戶，其需求與利益能否得到平衡關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

4.4.1? ? 讓農(nóng)民成為真正受益者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，兼顧農(nóng)戶需求，吸引農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)訂單帶動(dòng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社按合作社章程，返還盈余，股份經(jīng)濟(jì)合作社提取分紅?？山梃b廣西在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶方面的經(jīng)驗(yàn)，多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面覆蓋貧困村，帶動(dòng)貧困戶增收[4]。

4.4.2? ? 建立可持續(xù)的保障機(jī)制。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)受限因素在于農(nóng)民對(duì)土地的依賴，尤其是中老年農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，外出務(wù)工的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村田地保留鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情寄托與生計(jì)底線。應(yīng)健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助等民生保障體系，消除農(nóng)民心理負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民有更多的幸福感、獲得感和安全感。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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[4] 沈玉萍.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（23）：324-324.