楊士彪

摘 要：面向東盟國(guó)家開(kāi)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)發(fā)展迅速，技術(shù)對(duì)接與轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)日益活躍。但由于不同國(guó)情和文化差異等因素，在技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題。結(jié)合GA業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)例，分析歸納普遍遇到的跨國(guó)文化意識(shí)融合困難、政策與技術(shù)需求信息獲取渠道閉塞、國(guó)際業(yè)務(wù)能力不足、東盟國(guó)家技術(shù)需求區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐薄弱、合作風(fēng)險(xiǎn)等方面問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟 技術(shù)轉(zhuǎn)移 技術(shù)對(duì)接

東盟國(guó)家與中國(guó)比鄰而居，自1997年以來(lái)中國(guó)與東盟關(guān)系取得了迅速、全面、深入的發(fā)展，雙方成為重要合作伙伴。2003年，中國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《聯(lián)合宣言》，共同宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方各領(lǐng)域交流合作與協(xié)同發(fā)展更加密切。2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”重大倡議，東盟是“一帶一路”國(guó)際合作的優(yōu)先方向和重要伙伴，中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入歷史最活躍時(shí)期。2018年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額高達(dá)5878.7億美元，實(shí)現(xiàn)歷史新高，同比增長(zhǎng)14.1%，增速超過(guò)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增速。同時(shí)，雙邊投資合作卓有成效，截至2018年底，中國(guó)和東盟雙向累計(jì)投資額達(dá)2057.1億美元，雙向投資存量15年間增長(zhǎng)22倍，東盟成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)地區(qū)。在科技交流合作方面，面向東盟的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)發(fā)展迅速，技術(shù)對(duì)接與轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)日益活躍。隨著雙方合作廣泛開(kāi)展，一些普遍的共性問(wèn)題也備受關(guān)注。

一、面向東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

（一）跨文化意識(shí)融合困難問(wèn)題

在國(guó)際合作業(yè)務(wù)過(guò)程中，受語(yǔ)言、文化、社會(huì)體制等因素的影響，跨文化意識(shí)融合問(wèn)題體現(xiàn)突出。東盟各國(guó)存在顯著的語(yǔ)言文化差異，不同國(guó)家，甚至同一國(guó)家不同地區(qū)語(yǔ)言差異較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)印度尼西亞有719種語(yǔ)言，越南有107種語(yǔ)言，泰國(guó)有74種語(yǔ)言[1]。東盟區(qū)域宗教信仰也呈多樣化特征，比如泰國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨以佛教為主，馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞主要信仰伊斯蘭教，菲律賓主要以天主教為主，同時(shí)，在印度移民聚集區(qū)印度教十分盛行，在華人移民集中地區(qū)儒教影響性也很大。此外，東盟國(guó)家的政治體制多種多樣，當(dāng)今世界的基本政治體制類(lèi)型在東盟國(guó)家都有體現(xiàn)。比如越南、老撾屬于人民代表制國(guó)家，新加坡屬于議會(huì)共和國(guó)家，印度尼西亞和菲律賓的總統(tǒng)共和制，泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞和文萊的君主制體制等[2]。不同的語(yǔ)言、文化、宗教和政治體制對(duì)國(guó)際合作業(yè)務(wù)的影響也必然不同。在筆者面向東盟國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因語(yǔ)言障礙和跨文化意識(shí)等因素，使得中外雙方難以很好融合，造成業(yè)務(wù)無(wú)法擴(kuò)大，合作無(wú)果而終的問(wèn)題比較突出。

（二）政策與需求信息獲取渠道閉塞問(wèn)題

在任何區(qū)域和領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際合作業(yè)務(wù)，對(duì)所在國(guó)的投資環(huán)境、行業(yè)政策和法律法規(guī)的了解掌握是非常必要的，宏觀環(huán)境對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的影響不容忽視。需求信息是市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，如何獲取有價(jià)值的需求信息關(guān)系到業(yè)務(wù)開(kāi)展的深度和廣度，這也是在開(kāi)展東盟國(guó)家業(yè)務(wù)特別是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域時(shí)普遍反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題。相關(guān)政策了解渠道閉塞，說(shuō)法不一，需求信息不對(duì)稱(chēng)，信息價(jià)值不高等。2018年7月，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧在“一帶一路”—中國(guó)企業(yè)走進(jìn)東盟研討會(huì)上表示，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)走進(jìn)東盟有兩大需要解決的問(wèn)題。第一是信息量不多，不了解東盟有關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;第二就是渠道不通，商務(wù)渠道過(guò)窄，認(rèn)識(shí)面有限，可選擇的合作伙伴非常有限[3]。所以在面向東盟開(kāi)展技術(shù)合作業(yè)務(wù)過(guò)程中，如何破解政策和需求信息渠道閉塞問(wèn)題值得研究。

（三）國(guó)際業(yè)務(wù)能力不足的問(wèn)題

在國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略背景下，企業(yè)參與開(kāi)發(fā)國(guó)際業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口受到政策鼓勵(lì)，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，發(fā)展空間有限，企業(yè)自身也積極探索開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。但是，對(duì)于之前集中于國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和品牌建設(shè)，缺少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在管理、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)離國(guó)際化水平還有很大差距。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際合作需要綜合性很強(qiáng)的人才隊(duì)伍，不僅要掌握本行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還有精通外語(yǔ)，具備國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)理論、國(guó)際法律法規(guī)等基本知識(shí)和技能。而對(duì)于綜合性人才的聘用和培養(yǎng)，對(duì)于大部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，從薪資實(shí)力和自身平臺(tái)方面非常困難。因此，很多對(duì)于開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)都是心有余而力不足。

（四）東盟國(guó)家技術(shù)需求區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐薄弱問(wèn)題

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，市場(chǎng)需求疲軟的大環(huán)境中，東盟成為當(dāng)今世界舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最活躍的地區(qū)之一，也為東盟國(guó)家的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。但是東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍存在明顯的不均衡的問(wèn)題，南北差異過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。像新加坡、馬來(lái)西亞市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，泰國(guó)、越南工業(yè)基礎(chǔ)和占比相對(duì)較高，老撾、緬甸和柬埔寨經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，還處于世界上經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。以老撾為例，GDP有88%左右被用來(lái)消費(fèi)，積累只占GDP的12%，稅收不足，政府預(yù)算赤字大，從根本上限制了老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。一方面，在技術(shù)和合作需求上，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需求比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更迫切，合作意愿更強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和資金來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，因當(dāng)?shù)刎?cái)政不足，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)條件落后，難以對(duì)合作和技術(shù)推廣起到支撐作用。

（五）合作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在“走進(jìn)”東盟的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮合作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，包括政治風(fēng)險(xiǎn)和合作方信用風(fēng)險(xiǎn)等?！吨袊?guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示，2005年至今對(duì)東盟投資失敗案例中，政治原因?qū)е抡急瘸?0%，審批環(huán)節(jié)政治派別斗爭(zhēng)等原因?qū)е抡急瘸?0%，東道國(guó)政府更替、政治動(dòng)蕩等原因?qū)е抡急瘸?0%[5]。再有，合作方個(gè)體信譽(yù)問(wèn)題而產(chǎn)生的合作信用風(fēng)險(xiǎn)也不可掉以輕心，特別是通過(guò)中介牽線、網(wǎng)絡(luò)搜尋或是市場(chǎng)調(diào)研等非官方渠道建立起的業(yè)務(wù)關(guān)系，由于對(duì)交易方信用狀況掌握不足，又缺乏長(zhǎng)期的信用基礎(chǔ)，對(duì)方為了私利或是經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)違約、欺騙、拖欠應(yīng)付款項(xiàng)、單方面終止合作等信用風(fēng)險(xiǎn)屢見(jiàn)不鮮，投資方或技術(shù)出讓方利益無(wú)法得到有效地保障。此外，各國(guó)法律法規(guī)差別較大，企業(yè)一旦陷入跨國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛，從財(cái)力、人力和時(shí)間成本上都會(huì)有很大的損失。

二、相應(yīng)建議

GA屬于公益二類(lèi)性質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，于2014年在廣西南寧成立。在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，依托中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移國(guó)家級(jí)平臺(tái)，具體承接面向東盟的科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。筆者通過(guò)研究GA業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)例，針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

（一）通過(guò)科技人文交流，促進(jìn)民心相通和跨文化融合

國(guó)家主席習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通?！笨萍既宋慕涣髟诖龠M(jìn)跨文化融合方面可以發(fā)揮顯著作用，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或企業(yè)在輸出技術(shù)或產(chǎn)品時(shí)要著重考慮跨文化意識(shí)融合問(wèn)題。開(kāi)展科技人文交流的渠道可以從以下幾方面考慮。一是了解科技部《發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班工作管理辦法》（國(guó)科發(fā)外〔2016〕319號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)科技部發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班項(xiàng)目，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，達(dá)到技術(shù)與文化的融合，為東盟國(guó)家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才骨干，為雙方開(kāi)展技術(shù)合作搭建人際支撐渠道。二是通過(guò)申請(qǐng)科技部“發(fā)展中國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃（TYSP）”項(xiàng)目或廣西“百名東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃（ATYSP）”崗位，引進(jìn)東盟國(guó)家科技人才開(kāi)展一年期或半年期的聯(lián)合科研交流合作。東盟杰出人才與中方機(jī)構(gòu)共同工作和生活，對(duì)于技術(shù)與文化融合大有裨益。自GA成立以來(lái)，先后承辦了多屆中國(guó)—東盟技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班，并多次參與組織舉辦空間信息技術(shù)應(yīng)用、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物質(zhì)能利用等面向東盟國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班，為東盟各國(guó)培養(yǎng)了一批了解中國(guó)國(guó)情，熟悉中國(guó)文化，擁護(hù)“一帶一路”共建倡議的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。事實(shí)證明，這些參與培訓(xùn)和交流活動(dòng)的技術(shù)人員，在后續(xù)兩國(guó)的科技合作活動(dòng)中起到了橋梁紐帶的作用。

（二）搭建海外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，疏通政策與需求信息渠道

在政策與需求信息渠道閉塞的問(wèn)題上，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以通過(guò)搭建海外聯(lián)絡(luò)機(jī)制來(lái)得到解決。以官方交流渠道為依托，借助駐外領(lǐng)館、權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)、海外華人商會(huì)來(lái)建立適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的海外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)海外聯(lián)絡(luò)渠道獲取可靠政策信息和技術(shù)需求信息，為自身開(kāi)展國(guó)際合作業(yè)務(wù)和發(fā)展規(guī)劃提供海外支撐。中國(guó)駐外使領(lǐng)館擔(dān)負(fù)著促進(jìn)兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、軍事等方面的關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)民間的往來(lái)的重要職責(zé)，對(duì)所駐國(guó)國(guó)家的政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有全面的了解。海外中資企業(yè)、商協(xié)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)建立了良好的關(guān)系，擁有廣泛的社會(huì)資源。在面向東盟國(guó)家開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)中，注重加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、海外中資企業(yè)、商協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)溝通，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地考察、座談交流等活動(dòng)。對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或企業(yè)深入了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和政策法規(guī)具有指導(dǎo)意義。面向東盟國(guó)家開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)過(guò)程中，GA得益于在“中國(guó)—東盟科技伙伴計(jì)劃”框架下推動(dòng)建立的政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合工作組，形成穩(wěn)固的政府間多邊交流合作渠道。在了解掌握東盟國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)政策、熟悉各國(guó)法律法規(guī)方面提供了有效的保障。并在技術(shù)對(duì)接活動(dòng)中搭建的覆蓋東盟十國(guó)和國(guó)內(nèi)各省的中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在需求信息交流共享方面具有廣泛的資源優(yōu)勢(shì)。

（三）借力“出海”尋求合作，在實(shí)踐中培養(yǎng)國(guó)際業(yè)務(wù)能力

針對(duì)企業(yè)有開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)的欲望，但是苦于自身國(guó)際業(yè)務(wù)能力不足，國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)缺乏的問(wèn)題，采用借力“出?！睂で蠛献?，“搭車(chē)趟路子”的方式不可謂不是明智之舉。在國(guó)家“一帶一路”倡議以及廣西區(qū)“向南”發(fā)展新格局背景下，作為面向東盟開(kāi)展科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，GA承擔(dān)著服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)新主體和企業(yè)“走出去”的職責(zé)。企業(yè)可以借助官方平臺(tái)，在國(guó)家政策的扶持下“出海”尋求合作，并在實(shí)踐中培養(yǎng)自身國(guó)際業(yè)務(wù)能力。自GA成立以來(lái)，每年都會(huì)策劃組織面向東盟國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，為技術(shù)主體和企業(yè)提供與東盟國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)面對(duì)面的對(duì)接交流的機(jī)會(huì)，為技術(shù)主體建立業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系起到了橋梁和推進(jìn)器的作用。以廣西太陽(yáng)能協(xié)會(huì)為例，2014年開(kāi)始組織成員企業(yè)隨GA“出?！?，其成員單位成功與越南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，合作范圍涉及太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能熱水工程、太陽(yáng)能發(fā)電、保溫材料等技術(shù)合作，立足越南市場(chǎng)后，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)至柬埔寨、緬甸等國(guó)家。

（四）通過(guò)申報(bào)國(guó)際合作項(xiàng)目，推動(dòng)業(yè)務(wù)深化發(fā)展

為了解決部分東盟國(guó)家政府財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐薄弱，業(yè)務(wù)難以深入開(kāi)展的問(wèn)題，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以從關(guān)注各級(jí)科技項(xiàng)目申報(bào)指南，積極申報(bào)國(guó)際合作項(xiàng)目入手，通過(guò)聯(lián)合東盟國(guó)家創(chuàng)新主體，建立產(chǎn)業(yè)示范基地，技術(shù)研究中心、創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式。在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持和政策幫扶下，將技術(shù)和產(chǎn)品推廣到東盟國(guó)家，隨著項(xiàng)目實(shí)施來(lái)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)開(kāi)展，最終達(dá)到互利共贏，共同發(fā)展的局面。

（五）通過(guò)官方對(duì)接平臺(tái)信用背書(shū)，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)方面，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，在選擇“走出去”的路徑上，要盡量選擇官方渠道，通過(guò)官方平臺(tái)信用背書(shū)，建立可靠的合作關(guān)系。同時(shí)與平臺(tái)機(jī)構(gòu)保持密切的溝通，及時(shí)了解相關(guān)政策和市場(chǎng)信息。其次，平臺(tái)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該建立對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)駐外使領(lǐng)館、雙邊機(jī)構(gòu)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員關(guān)注所在國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，當(dāng)出現(xiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和不良影響進(jìn)行分析，對(duì)參與國(guó)際合作的技術(shù)主體通告風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并提供適當(dāng)對(duì)策建議。

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（楊士彪，廣西大學(xué)商學(xué)院）