摘 要：針對(duì)政府科技資源治理過(guò)程中存在中央與地方科技事權(quán)交叉重疊、核心層價(jià)值理念沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從“管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變、政府投資科技項(xiàng)目治理體系不完善等問(wèn)題，提出通過(guò)各層級(jí)政府協(xié)同治理統(tǒng)籌優(yōu)化政府科技資源，構(gòu)建完善的多主體協(xié)同治理體系，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用和實(shí)現(xiàn)從科技項(xiàng)目的有效管理到科技項(xiàng)目治理的轉(zhuǎn)變等建議。

關(guān)鍵詞：科技治理體系 政府科技資源 科技項(xiàng)目管理 科技創(chuàng)新治理

隨著科技創(chuàng)新開(kāi)放性和復(fù)雜性的大大增加，創(chuàng)新活動(dòng)的組織模式日漸演變成多部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)（國(guó)家）共同參與、合作研發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新模式。為更好適應(yīng)這種趨勢(shì)變化，最大限度優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，黨的十八大以來(lái)科技體制改革持續(xù)深化，不但對(duì)科學(xué)技術(shù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍進(jìn)行了調(diào)整，而且加快了政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)并取得一定成效。要使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額持續(xù)提高，后期還需要進(jìn)一步明確地方政府科技事權(quán)，不斷減少政府創(chuàng)新管理職能的交叉重復(fù)，更多引入市場(chǎng)化手段和方法提高各級(jí)政府科技資源的配置效率，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。

一、深化科技體制改革的關(guān)鍵是從科技管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新治理

（一）科技治理是要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

全球治理委員會(huì)（1995）對(duì)治理的定義是：各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式之和，它是使相互沖突利益得以調(diào)解，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的正和博弈，是一種開(kāi)放的管理過(guò)程，科技治理就是用“治理”理念和方法對(duì)公共科學(xué)技術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理。Irwin（2006）認(rèn)為，科技治理是政府、科學(xué)團(tuán)體與公眾之間合理定位和合作。Phil和Jason（2014）認(rèn)為，科技治理是公眾、政策和實(shí)踐三者的有機(jī)結(jié)合，既要注重系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要強(qiáng)調(diào)公眾參與。張明喜（2016）認(rèn)為，現(xiàn)代化的創(chuàng)新治理關(guān)鍵在于正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的內(nèi)在動(dòng)力。張仁開(kāi)（2016）認(rèn)為，多中心、多層級(jí)、多主體參與是科技創(chuàng)新治理的基本特征，政府主要沿著市場(chǎng)起作用的方向發(fā)力。

（二）科技治理涉及各級(jí)政府科技事權(quán)的劃分

張明喜（2016）認(rèn)為，創(chuàng)新治理意味著要?jiǎng)澐殖龈髦黧w間清晰的“治理空間”，界定中央科技事權(quán)和地方科技事權(quán)。張義芳（2017）認(rèn)為，在推進(jìn)科技治理體系過(guò)程中不可避免地遇到科技創(chuàng)新系統(tǒng)的多層次治理結(jié)構(gòu)，以及內(nèi)部不同行政主體之間的協(xié)商、互助與博弈，國(guó)家科技管理體系在由傳統(tǒng)的分部門線性管理向高層次、具有高協(xié)調(diào)性的協(xié)同創(chuàng)新治理體系轉(zhuǎn)變過(guò)程中，只有賦予不同層級(jí)政府解決科技治理問(wèn)題的事權(quán)，才能制定出靈活政策來(lái)應(yīng)對(duì)治理中的特殊性。聶常虹，冀朝旭（2017）認(rèn)為我國(guó)政府在科技事權(quán)與支出責(zé)任劃分方面存在中央科技事權(quán)分散化，中央與地方以及同級(jí)政府部門科技事權(quán)與支出存在一定責(zé)任疊交重復(fù)，地方科技事權(quán)沒(méi)有體現(xiàn)地方特色等問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，在科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)過(guò)程中，政府間科技事權(quán)交叉是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，創(chuàng)新治理意味著更好地發(fā)揮各級(jí)政府作用。

（三）地方政府在科技創(chuàng)新治理體系中作用重大

黃燕（2001）認(rèn)為，新的國(guó)際分工是以地方競(jìng)爭(zhēng)力為條件，各具特色的地方創(chuàng)新系統(tǒng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉，地方政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著十分重要的作用。Hagendijk和Irwin（2006）提出，科技治理與供需有密切關(guān)系。陳喜樂(lè)和朱本用（2016））認(rèn)為區(qū)域市場(chǎng)需求存在差異，需求的異質(zhì)性對(duì)地區(qū)科技發(fā)展方向和治理機(jī)制具有重要影響。劉釩，吳曉燁（2018）認(rèn)為，近年興起的樸素式創(chuàng)新具有區(qū)域與社群屬性，提倡的是利用本地資源、立足地方、全民參與和反哺本地經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新生態(tài)，這種創(chuàng)新范式的發(fā)展對(duì)地方政府服務(wù)體系的完善形成倒逼機(jī)制。王彥偉（2015）認(rèn)為科技項(xiàng)目治理是科技治理的重要手段。可見(jiàn)，由于各地科技資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)外開(kāi)放程度等治理依據(jù)存在差異，地方政府應(yīng)遵循科技資源市場(chǎng)化配置機(jī)理，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源有效供給能力，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高新企業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)科技資源的流入。

二、我國(guó)推進(jìn)科技治理體系建設(shè)采取的相關(guān)舉措和取得的成效

（一）加強(qiáng)科技治理體系的頂層設(shè)計(jì)，健全宏觀科技管理決策機(jī)制

通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整和重新組建科學(xué)技術(shù)部等舉措，把分散在不同政府部門的政策性權(quán)力資源得到最大限度整合，有效解決了科技管理部門職責(zé)交叉問(wèn)題，優(yōu)化了科技體制的頂層設(shè)計(jì)、科技資源的系統(tǒng)謀劃和前瞻性布局配置。通過(guò)明確和強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)部的職責(zé)，組建國(guó)家科技咨詢委員會(huì)和建立國(guó)家重大科技決策咨詢制度，推動(dòng)政府科技宏觀管理決策方式從封閉式向由科學(xué)團(tuán)體和社會(huì)公眾協(xié)助參與的開(kāi)放式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變，著力提升政府決策的科學(xué)化和民主化，實(shí)現(xiàn)中央政府的職能從創(chuàng)新管理向分層決策的“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，推進(jìn)基層科技服務(wù)體系建設(shè)

從頂層做出深化科技體制改革全面部署之后，為了有效發(fā)揮科技政策宏觀導(dǎo)向和激勵(lì)作用，中央政府進(jìn)一步明確提出地方政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主導(dǎo)和主體。地方在行動(dòng)的總體方向與中央保持一致前提下，須結(jié)合區(qū)域科技發(fā)展需要，通過(guò)完善各層級(jí)科技服務(wù)體系建設(shè)，建立與之匹配的科技資源配置機(jī)制，和中央政府形成上下聯(lián)動(dòng)共同完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。各省市縣充分吸納國(guó)家全面深化科技體制改革的部署和要求，對(duì)科技管理部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步理順各層級(jí)科技資源配置和管理體制，不斷強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任意識(shí)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入科研一線開(kāi)展大調(diào)研大討論，著力發(fā)現(xiàn)和解決科技治理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，以補(bǔ)齊科技行政管理體制不完善等突出短板為主攻方向，加強(qiáng)了基層科技服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)科技政策法規(guī)的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

各級(jí)政府通過(guò)制定和完善一系列政策法規(guī)，不斷規(guī)范各主體之間的科技關(guān)系，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面分解創(chuàng)新治理中的管理決策責(zé)任，推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新治理體系的建設(shè)，讓創(chuàng)新鏈中的主體共同參與到科技創(chuàng)新體系建設(shè)中來(lái)，共同促進(jìn)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的融合。2015年以來(lái)，國(guó)家不但修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，而且圍繞技成果的所有權(quán)改革和政府的簡(jiǎn)政放權(quán)相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策落實(shí)文件，從法律和制度層面完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)制平臺(tái)，并堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和利益內(nèi)化的原則，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新管理職能，通過(guò)“權(quán)利清單”制度和實(shí)施“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度推動(dòng)科技部門職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷消除科學(xué)技術(shù)與商業(yè)企業(yè)之間的制度性距離。

三、政府科技資源在治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）中央和地方政府沒(méi)有完全形成有效錯(cuò)位

中央專門制定出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)優(yōu)化改革頂層設(shè)計(jì)為中央與地方明確科技事權(quán)與支出責(zé)任提供政策依據(jù)。但是在實(shí)際工作中還是存在以下問(wèn)題。

一是對(duì)科技事權(quán)的確定方式不科學(xué)。不同層次不同部門之間的決策、執(zhí)行、監(jiān)督缺乏有效銜接，部門化管理的特征并沒(méi)有徹底改變，“中央—地方”政府的角色定位和科技事務(wù)對(duì)接中還不能完全按照“中央負(fù)責(zé)國(guó)家層面科技創(chuàng)新工作，中央財(cái)政扶持涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新活動(dòng)，保障央屬創(chuàng)新主體科研經(jīng)費(fèi);省負(fù)責(zé)全省層面科技創(chuàng)新工作，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的創(chuàng)新活動(dòng)，保障省屬創(chuàng)新主體科研經(jīng)費(fèi)”的戰(zhàn)略定位，規(guī)范中央和地方政府科技事權(quán)，中央與地方科技事權(quán)交叉重疊現(xiàn)象依舊存在，沒(méi)有真正建立起中央、省、市、縣四級(jí)科技事權(quán)和支出責(zé)任的多層級(jí)治理體系，而各級(jí)政府的“越位”與“缺位”導(dǎo)致財(cái)政科技投入中政府和市場(chǎng)邊界的模糊。

二是“國(guó)家創(chuàng)新體系”和“區(qū)域創(chuàng)新體系”之間長(zhǎng)期存在的不融通和不銜接的堵點(diǎn)還沒(méi)有徹底打通。受傳統(tǒng)行政區(qū)域思維影響，地方政府在編制區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中沒(méi)有將轄區(qū)內(nèi)中央部署科研實(shí)力雄厚的高等院校、國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)作為核心主體納入到總體布局中，這些有影響有實(shí)力的知名高校、科研機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)的創(chuàng)新資源與區(qū)域內(nèi)其他創(chuàng)新主體交互作用發(fā)揮的還不夠;地方政府沒(méi)有真正建立起以需求為導(dǎo)向的科技資源供給機(jī)制，沒(méi)有將區(qū)域外創(chuàng)新要素作為有效資源納入到總體布局中，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中阻礙創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨單位和跨行業(yè)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依舊存在;以民主協(xié)商和契約式為主的創(chuàng)新治理體系尚未建立起來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的梯次聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。

（二）核心價(jià)值理念和治理能力還沒(méi)有得到有效提升

科技治理體系下要求政府由原來(lái)的封閉單向管理向開(kāi)放協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，但是從目前的實(shí)際情況開(kāi)看，政府的核心層價(jià)值理念還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從“管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面

一是創(chuàng)新政策的范式還沒(méi)有發(fā)生根本改變。沒(méi)有把科技治理的重點(diǎn)放在科技體制的改革上，而是放在增加財(cái)政投入上;科技投入主要還是集中在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新人才引育和科技金融支持等方面，通過(guò)不斷構(gòu)筑、完善區(qū)域綜合創(chuàng)新體系建設(shè)，聚集高端資源要素激勵(lì)技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的供給導(dǎo)向政策;對(duì)創(chuàng)新需求關(guān)注不夠，缺乏有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者領(lǐng)先購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品愿望和能力的相關(guān)措施。

二是創(chuàng)新政策還沒(méi)有完全從大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向企業(yè)、社會(huì)組織、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾等對(duì)創(chuàng)新有影響的其它主體，對(duì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的管理焦點(diǎn)也沒(méi)有真正從科技研發(fā)部門內(nèi)部，轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)明和技術(shù)發(fā)現(xiàn)向成果商業(yè)化應(yīng)用中的薄弱環(huán)節(jié)，更沒(méi)有從創(chuàng)新生態(tài)和培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的角度著手，推動(dòng)利益相關(guān)者的互動(dòng)和各行為主體治理體系改善，從而達(dá)到多行動(dòng)主體的協(xié)同治理。

三是政府部門政策性權(quán)力資源的配置模式?jīng)]有發(fā)生根本改變。各級(jí)政府仍舊沿用計(jì)劃管理和政策管理為主的行政手段管理科技創(chuàng)新對(duì)象，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性或定向委托方式將科技資源以項(xiàng)目的形式配置給行政管轄區(qū)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，并以爭(zhēng)取更高級(jí)別政府管理部門的科研項(xiàng)目和發(fā)表高水平論文作為研究成果進(jìn)行績(jī)效考核;沒(méi)有真正把企業(yè)納入到項(xiàng)目管理體系中，以創(chuàng)新績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)體系尚未真正建立起來(lái)，社會(huì)科技資源的利用和開(kāi)發(fā)不足，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)與融合還不夠，在糾正市場(chǎng)失靈方面政府的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）政府投資科技項(xiàng)目治理體系不完善

這一輪科技體制改革中把分散在不同政府部門的科技項(xiàng)目進(jìn)行了有效整合，并且按照研究類別進(jìn)行分類實(shí)施。但是實(shí)施效果還不十分理想，其主要原因在于政府投資的科技項(xiàng)目在評(píng)審、執(zhí)行和成果管理過(guò)程中，還沒(méi)有真正形成以項(xiàng)目為核心的政府科技項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目評(píng)薦專家、研究成果使用方和項(xiàng)目驗(yàn)收專家等多方主體的有效聯(lián)動(dòng)。以課題負(fù)責(zé)人為主的“項(xiàng)目管理”傳統(tǒng)管理模式?jīng)]有根本改變，項(xiàng)目依托單位大多還是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的手段來(lái)激勵(lì)科研人員申報(bào)項(xiàng)目和成果推廣的，在項(xiàng)目研究和成果推廣中缺乏有效的組織保障，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或少數(shù)課題組成員孤軍奮戰(zhàn)的情況依舊比較普遍，研究成果學(xué)術(shù)化、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后對(duì)于研究成果的知識(shí)凝煉和擴(kuò)散不夠、研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低的問(wèn)題并沒(méi)得到有效解決。政府主管部門對(duì)科技項(xiàng)目主要是通過(guò)制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目工作的負(fù)責(zé)人和研究結(jié)果進(jìn)行管理，而沒(méi)有形成階段論證和績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的持續(xù)動(dòng)態(tài)治理。對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)中涉及的眾多利益相關(guān)方的監(jiān)督和管理也不夠，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)之外的社會(huì)力量和組織在項(xiàng)目治理過(guò)程中未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。科技項(xiàng)目治理的相關(guān)法律法規(guī)還不是很健全，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的在項(xiàng)目治理中的邊界不夠清晰，存在以行政管理代替科學(xué)管理的現(xiàn)象，遵循科學(xué)規(guī)律和科技人員特點(diǎn)的科技項(xiàng)目治理體系還沒(méi)有真正建成，項(xiàng)目在科技治理體系中的工具屬性沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)。雖然科技成果存量逐年增加，但與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求之間的矛盾卻不斷擴(kuò)大。

四、提高政府科技資源配置效率的對(duì)策

（一）通過(guò)各層級(jí)政府協(xié)同治理統(tǒng)籌優(yōu)化政府科技資源

新時(shí)代科技體制改革就是要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)建設(shè)更好發(fā)揮各級(jí)政府作用、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的科技治理體系，不斷健全國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和地方特色化方向發(fā)展;加快促進(jìn)各類創(chuàng)新資源共同參與治理的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合創(chuàng)新利益共同體的形成，有效破解長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間融合度不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;利用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)的突破創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的主引擎作用。隨著科技體制改革的密集發(fā)力和“放管服”改革的不斷推進(jìn)，下一步重點(diǎn)將在提高政府科技治理合理化和高效化的指向下，進(jìn)一步加強(qiáng)中央與地方以及政府各職能部門之間的工作交流互動(dòng)，不斷清晰各職能部門科技事權(quán)與支出責(zé)任劃分，減并中央和地方政府各部門的共同事權(quán)，為確立地方科技事權(quán)打開(kāi)空間。充分發(fā)揮各級(jí)政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，在行動(dòng)的總體方向與中央保持一致前提下，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、居民對(duì)公共產(chǎn)品需求異質(zhì)性、科技資源分布特征、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放程度等實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，遵循科技資源市場(chǎng)化配置機(jī)理，采取與中央和上級(jí)部門差異化、互補(bǔ)的行為模式，在整合各級(jí)政府科技資源形成創(chuàng)新合力同時(shí)，通過(guò)實(shí)施針對(duì)性的供給導(dǎo)向創(chuàng)新政策，有效發(fā)揮地方政府“精準(zhǔn)支持”區(qū)域科技創(chuàng)新的主體作用，不斷增強(qiáng)政府科技創(chuàng)新資源的有效供給能力。

（二）構(gòu)建完善的多主體協(xié)同治理體系有效發(fā)揮市場(chǎng)作用

在明晰了中央和地方各級(jí)政府間縱向科技治理的權(quán)責(zé)之后，還要充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體在科技治理中的作用。通過(guò)公私多元部門復(fù)合的協(xié)同管理，推動(dòng)政府從科技管理到創(chuàng)新治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)導(dǎo)向”分配管理向“市場(chǎng)導(dǎo)向”協(xié)調(diào)服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變;更好發(fā)揮政府在解決創(chuàng)新體系中市場(chǎng)失靈問(wèn)題中的調(diào)節(jié)作用。圍繞《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等系列法律法規(guī)及配套政策實(shí)施后高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化效果依舊不佳這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從科技成果的供給和需求出發(fā)深入查找市場(chǎng)在配置科技資源中失靈的環(huán)節(jié)，從源頭分析造成科技資源配置非正常競(jìng)爭(zhēng)，科技成果供需出現(xiàn)扭曲的深層原因;通過(guò)政府構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境和科技網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)，加快形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的科技成果轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)模式。逐步將由政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作和“評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向”科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變成“公司化管理”的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化模式，用商業(yè)化思維和市場(chǎng)化手段來(lái)填補(bǔ)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研發(fā)成果與企業(yè)需求之間的空隙，不斷激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)活躍程度。通過(guò)建立領(lǐng)先市場(chǎng)需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，培育本地消費(fèi)者的創(chuàng)新性需求，把原來(lái)分離的創(chuàng)新研發(fā)主體粘合起來(lái)，讓高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與投資人、各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等真正參與到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理中，通過(guò)源頭治理不斷破除各類創(chuàng)新主體之間和不同行政區(qū)域之間創(chuàng)新要素流動(dòng)存在著體制障礙，共同打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)滾動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（三）實(shí)現(xiàn)從科技項(xiàng)目的有效管理到科技項(xiàng)目治理的轉(zhuǎn)變

政府投資科技項(xiàng)目是目前政府科技管理的主要方式，是國(guó)家引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向，為社會(huì)公眾提供公共科技產(chǎn)品和公共科技服務(wù)的重要手段。政府投資科技項(xiàng)目的實(shí)施效果對(duì)于提升我國(guó)科技治理水平、促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要意義。政府投資的科技項(xiàng)目從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)決策、實(shí)施過(guò)程、成果驗(yàn)收到成果擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)需要眾多利益主體的參與，以及組織、管理、技術(shù)、資金、人才等多種資源要素投入。只有建立起有效的項(xiàng)目治理體系，明確各相關(guān)方在政府投資科技項(xiàng)目中的利益與權(quán)力配置，才能促使項(xiàng)目相關(guān)方之間通過(guò)資源組織機(jī)制進(jìn)行相互監(jiān)督和協(xié)作，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效整合社會(huì)科技資源扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)研究提供可靠的環(huán)境和組織保障。因此，政府科技項(xiàng)目主管部門需要建立起科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和項(xiàng)目利益相關(guān)方的信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)“責(zé)任制”、道德和公眾參與等多種途徑，對(duì)科技項(xiàng)目研究中的不確定性和復(fù)雜性等問(wèn)題進(jìn)行多維度動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，才能有效保障科技項(xiàng)目研究過(guò)程中異質(zhì)主體責(zé)任能夠兌現(xiàn)，切實(shí)保障政府投資科技項(xiàng)目質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會(huì)公共資源配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明喜.全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)及國(guó)家治理改革對(duì)政府科技事權(quán)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（3）：3-12.

[2]陳喜樂(lè)，朱本用.近十年國(guó)外科技治理研究述評(píng)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2016（10）：148-153.

[3]王彥偉.項(xiàng)目的國(guó)家治理功能研究——兼談中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（20）：96-100.

[4]王曉輝.開(kāi)放式創(chuàng)新模式下政府科技資源市場(chǎng)配置機(jī)制研究[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）：9-13.

[5]丁榮貴，鄒祖燁，劉興智.政府投資科技項(xiàng)目治理中的關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012（1）：90-99.

（王曉輝，嘉興學(xué)院）經(jīng)貿(mào)合作中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊