丁邡 焦迪

摘 要：區(qū)塊鏈技術具有去中心化、可追溯和不可篡改等特性，適用于數(shù)據可信、共享、共治和共同維護以增強信任的應用場景。區(qū)塊鏈技術有助于提高“數(shù)字政府”的安全性和工作效率、助力可信“數(shù)字政府”建設、推動政務數(shù)據開放共享。區(qū)塊鏈技術在我國“數(shù)字政府”中的應用還處于初步階段，為了加快區(qū)塊鏈技術的推廣應用，應從制度建設、技術研發(fā)、應用環(huán)境優(yōu)化和人才隊伍建設等方面協(xié)同發(fā)力。

關鍵詞：區(qū)塊鏈技術 數(shù)字政府 應用場景

在中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。貫徹落實習近平總書記的重要指示，加快推動區(qū)塊鏈技術在“數(shù)字政府”中的深層次應用。基于區(qū)塊鏈技術的“數(shù)字政府”，能夠實現(xiàn)數(shù)據的不可篡改、可溯源、安全可信以及分布式存儲、保護隱私等需求，在優(yōu)化政務服務流程、促進政務數(shù)據共享、降低“數(shù)字政府”運營成本、提升政務協(xié)同工作效率等方面將發(fā)揮重要作用。推動“互聯(lián)網+政務服務”由“信息服務”轉型升級為“價值服務”和“信任服務”，有效賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

一、區(qū)塊鏈技術在“數(shù)字政府”中的應用場景分析

區(qū)塊鏈技術具有可追溯、不可篡改和時間戳等特征，可將數(shù)據確權、數(shù)據“上鏈”記錄、數(shù)據交換記錄等信息向各個參與方實時廣播，并實時存儲在分布式區(qū)塊中，由所有參與方共享、共治和共同維護，在“數(shù)字政府”中具有廣闊的應用前景。

（一）應用于政府統(tǒng)計調查領域，確保數(shù)據可信、可追溯

可信、可追溯的調查統(tǒng)計數(shù)據是洞悉經濟社會發(fā)展規(guī)律的“晴雨表”，是為政府決策提供依據的“參謀長”以及公眾與政府、社會互動的“信息窗”，關系到政府宏觀調控和決策的科學性和合理性。區(qū)塊鏈是統(tǒng)計調查數(shù)據的“安全島”，一旦上鏈，極難篡改。在“數(shù)字政府”的統(tǒng)計調查功能模塊中應用區(qū)塊鏈技術，通過掌控“鏈上”和“鏈下”數(shù)據交換記錄，對經濟社會相關數(shù)據進行真實有效的調查統(tǒng)計，從而對經濟社會發(fā)展進行全方位、多層次的實時監(jiān)測、預警和預測分析。

（二）應用于企業(yè)和公民身份認證系統(tǒng)，確保原始信息安全可信

基于區(qū)塊鏈技術的企業(yè)和公民原始信息存儲機制，無法修改其中的信息記錄，只能增加新的記錄。因此，企業(yè)和公民的原始信息具有不可變更性，極大地保護了企業(yè)和公民的信息安全。同時，區(qū)塊鏈技術確保數(shù)據一經確立則不可更改、刪除，保證了司法舉證的有效性、身份信息的唯一性和合同的不可篡改性。此外，各個參與方可以通過區(qū)塊鏈直接驗證存儲在“數(shù)字政府”系統(tǒng)中的個人和企業(yè)信息，避免通過第三方信任機構，將顯著提高政務工作效率。

（三）應用于政務信息管理領域，促進信息開放共享

在“數(shù)字政府”中應用區(qū)塊鏈技術，將保證政務信息的公開和透明，促進政務數(shù)據開放共享。區(qū)塊鏈技術的開放源代碼機制，可以對區(qū)塊鏈中各個節(jié)點和區(qū)塊中的記錄信息進行查詢，極大促進政務工作公開透明，完善政務監(jiān)督機制。同時，應用區(qū)塊鏈技術將有效改進政府資產或權利的登記和交易流程，如在供應鏈金融和數(shù)字票據等場景的應用。再如，在土地登記和交易方面，任何人都可以直接查詢記錄在區(qū)塊鏈上的土地位置、大小、權屬、交易記錄等信息，促進土地交易信息開放共享，有效規(guī)避公職人員的尋租現(xiàn)象;采用區(qū)塊鏈技術的數(shù)字票據交易平臺，其鏈上直接清算方案能實現(xiàn)數(shù)字票據全生命周期的登記流轉交易和票款對付結算功能。

（四）應用于政務數(shù)據庫，實現(xiàn)去中心化

在政務數(shù)據庫建設中采用區(qū)塊鏈技術，構建分布式數(shù)據庫或去中心化數(shù)據庫，將大大減少交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，緩解政務服務參與者之間的信息不對稱，提高分工協(xié)作的效率。建立聯(lián)盟機制的政務區(qū)塊鏈，采用授權節(jié)點信任機制，由授權節(jié)點掌控整個聯(lián)盟鏈的身份信息，保證寫入區(qū)塊鏈的信息真實有效，同時在寫入區(qū)塊鏈信息的環(huán)節(jié)也可以引入第三方鑒定機構來驗證信息的真實準確。利用聯(lián)盟鏈技術可以構建跨境貿易區(qū)塊鏈平臺和資產信息披露平臺。

（五）應用于監(jiān)管領域，實現(xiàn)政務數(shù)據溯源監(jiān)管

區(qū)塊鏈的可追溯性優(yōu)勢對于監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升政府公信力均具有重要意義。在“數(shù)字政府”的監(jiān)管平臺中應用區(qū)塊鏈技術，將被監(jiān)管對象的所有信息都記錄在案，能夠準確高效地監(jiān)測和追溯監(jiān)管對象的實時狀況。被監(jiān)管對象一旦出現(xiàn)問題將利用區(qū)塊鏈技術進行問題溯源，極大提高了監(jiān)管有效性和監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。例如，在“數(shù)字政府”的食品安全平臺中，應用區(qū)塊鏈技術將食品的生產、運輸和銷售等每個環(huán)節(jié)的信息都記錄到區(qū)塊鏈中，消費者可以隨時進行查詢驗證食品質量問題和進行問題追溯將極大地提高問題食品的溯源效率，提升居民生活質量。

二、區(qū)塊鏈技術在“數(shù)字政府”中的應用優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)

確保政務數(shù)據完整、可信、確權、安全、隱私保護以及共享共治是構建數(shù)字政府體系架構的基礎支撐。區(qū)塊鏈是一種去中心化、分布式的賬本技術，適用于多元主體參與、多個流程和環(huán)節(jié)的共同治理過程，在“數(shù)字政府”中具有一定的應用優(yōu)勢。

（一）提高“數(shù)字政府”的安全性和工作效率

基于區(qū)塊鏈技術的“數(shù)字政府”治理架構，能利用哈希函數(shù)和非對稱加密等算法對隱私保護或涉密數(shù)據進行加密來確保數(shù)據的安全性，并能在數(shù)據共享交換過程中確保其完整性。此外，去中心化后，政府各部門不需與中心政務信息系統(tǒng)實時交換數(shù)據，大大提高了部門協(xié)同工作效率，降低了中心政務信息系統(tǒng)的負擔，確保政務數(shù)據的安全性和隱私性。同時，去掉了中間介質的區(qū)塊鏈，在授權節(jié)點之間直接進行點對點的數(shù)據交換，無需其他機構進行第三方授信，大大提高了“數(shù)字政府”系統(tǒng)的安全性和工作效率。

（二）助力可信“數(shù)字政府”建設

區(qū)塊鏈技術采用的加密算法和構建的分布式數(shù)據庫，在“一網通辦”的政務服務環(huán)境中，能夠實現(xiàn)全網數(shù)據的實時同步、不可更改和不可刪除。區(qū)塊鏈這種自信任功能是建設可信“數(shù)字政府”的技術基礎。區(qū)塊鏈中的每個區(qū)塊和節(jié)點都記錄著政務信息，這些信息在鏈上被驗證和廣播后，區(qū)塊鏈開始進行驗證并永久儲存，使得每條信息具有不可篡改和可追溯性，因此基于區(qū)塊鏈技術的“數(shù)字政府”具有極高的數(shù)據穩(wěn)定性和可靠性。在構建可信“數(shù)字政府”中應用基于區(qū)塊鏈的治理架構，保證政務數(shù)據一旦生成即向所有參與者廣播且附上時間戳。區(qū)塊鏈的自信任功能將方便政務數(shù)據的溯源確權，其智能合約功能是數(shù)字政府中“數(shù)字契約”“數(shù)字證明”和“數(shù)字治理”技術支撐。

（三）推動政務數(shù)據開放共享

基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理架構，實現(xiàn)數(shù)據的分布式存儲、點對點傳輸以及智能合約執(zhí)行，使每個政務服務節(jié)點嚴格執(zhí)行約定規(guī)則，有效實施數(shù)據的共享共用及智能化、自動化的數(shù)據處理機制，從而實現(xiàn)數(shù)據的高度共享共治。

目前，我國政務數(shù)據存儲分散，數(shù)據標準各異，共享機制尚未完全建立。因此，短期內建立政務區(qū)塊鏈，實現(xiàn)政務數(shù)據全量“上鏈”將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其次，政務數(shù)據類型復雜，部分數(shù)據的存儲量已經超出目前區(qū)塊鏈技術能夠處理的能力，尤其是海量視頻政務數(shù)據。由于區(qū)塊鏈上的所有參與方都需儲存一份數(shù)據拷貝，海量的視頻數(shù)據將無法完全生成區(qū)塊“上鏈”。因此，目前海量政務數(shù)據完全“上鏈”還不具備技術條件。第三，數(shù)字政府的每個參與方都完整存儲所有政務數(shù)據，將大大降低傳輸效率和消耗大量存儲空間，對現(xiàn)有政務系統(tǒng)的傳輸能力和存儲能力將造成極大挑戰(zhàn)。

三、區(qū)塊鏈技術應用于“數(shù)字政府”的策略建議

區(qū)塊鏈技術在我國“數(shù)字政府”中的應用還處于初步階段。為了加快區(qū)塊鏈技術的推廣應用，應從制度建設、技術研發(fā)、應用環(huán)境優(yōu)化和人才隊伍建設等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）夯實區(qū)塊鏈技術應用的制度基礎

加強區(qū)塊鏈政務應用的頂層制度設計，增加高質量政策、法律和法規(guī)的供給，制定區(qū)塊鏈應用的法律保障框架;加強“數(shù)字政府”相關政策研究，為區(qū)塊鏈技術應用構建堅實的制度基礎。同時，確立區(qū)塊鏈技術落地應用環(huán)節(jié)的基本制度規(guī)范，制定具體細化落實方案，切實推進相關制度落地見效，形成制度創(chuàng)新合力，從落地執(zhí)行層面為區(qū)塊鏈技術應用提供更為有力的制度保障。

（二）加強政務區(qū)塊鏈技術研發(fā)

加強與“數(shù)字政府”相關的區(qū)塊鏈技術研發(fā)，將技術應用、數(shù)據交換、政務平臺建設與管理手段協(xié)同推進，從加密算法、數(shù)據模型、數(shù)據共享共治等方面多管齊下，為滿足“數(shù)字政府”建設需求做好充分的技術儲備。建立區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等新興技術的深度融合，推動“互聯(lián)網+政務服務”協(xié)同創(chuàng)新，加快推進基于政務區(qū)塊鏈的“數(shù)字政府”建設。

（三）構建開放包容和審慎監(jiān)管的區(qū)塊鏈應用環(huán)境

在“數(shù)字政府”建設中應用區(qū)塊鏈技術不僅需要“破”的勇氣和力度，更需要“立”的智慧和能力?！捌啤本褪且粩啻蚱苽鹘y(tǒng)電子政務的慣性思維和“路徑依賴”的束縛，認清區(qū)塊鏈技術發(fā)展規(guī)律;“立”就是要樹立與新時代政務服務工作要求相適應的新思想、新觀念，勇于探索和敢于嘗試應用區(qū)塊鏈技術。構建允許嘗試、允許試錯的開放包容環(huán)境，大力推廣政務區(qū)塊鏈的應用，在某些地區(qū)的“數(shù)字政府”中開展先行先試。同時，對區(qū)塊鏈技術進行審慎監(jiān)管，即隨著區(qū)塊鏈技術在“數(shù)字政府”中的應用范圍不斷擴大，逐步構建更加合理的監(jiān)管體系。

（四）加快區(qū)塊鏈人才隊伍建設

具有區(qū)塊鏈技術知識和政務服務管理知識的復合型人才直接決定區(qū)塊鏈技術應用的推進力度和應用效果。為了快速推進區(qū)塊鏈技術在“數(shù)字政府”中的應用，在頂層規(guī)劃和需求設計環(huán)節(jié)需要配置高水平的管理人才，在技術方案設計、技術研發(fā)和運營環(huán)節(jié)需要大量的技術創(chuàng)新人才。因此，要加強對現(xiàn)有政務工作人員的區(qū)塊鏈知識培訓和應用能力培養(yǎng)，加快一般政務服務人員的角色轉變，盡快適應區(qū)塊鏈應用的新思維和新模式。同時，制定相關政策鼓勵和支持區(qū)塊鏈技術人才的培育，完善人才任用和績效考核機制，加大人力資源投入力度，打造多層次人才培養(yǎng)平臺，尤其是加快培育一批領軍人物和高水平創(chuàng)新團隊，提高技術和管理人才質量。

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〔丁邡，國家信息中心經濟預測部。焦迪（通訊作者），國家信息中心公共技術服務部〕