孫進(jìn)，周祥，陳愛晶，徐漢億

(鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站，江蘇 鹽城 224002)

測土配方施肥，是農(nóng)業(yè)部自2005年起在全國范圍內(nèi)推廣的一項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)[1]，旨在通過土壤測試和肥料田間試驗(yàn)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，提出氮、磷、鉀，及中量、微量元素等肥料的施用品種、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法，提高肥料利用率，減少化肥用量，從而解決我國化肥施用中長期存在的肥料利用率較低、肥料投入總成本過高、土壤酸化、土壤板結(jié)，以及水體富營養(yǎng)化等問題[2-3]。

同國內(nèi)大部分地區(qū)一樣，鹽城市自第二次土壤普查起開始應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)?；谕寥榔詹閿?shù)據(jù)，鹽城市土肥系統(tǒng)開展了大量的科學(xué)施肥試驗(yàn)，應(yīng)用地力差減法、多水平試驗(yàn)選優(yōu)法、養(yǎng)分豐缺指標(biāo)法等方法制定了不同的因土因作物施肥技術(shù)方案[4]。1992—1998年，鹽城市作為全國7個(gè)主要農(nóng)作物種植帶代表地區(qū)之一參與了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的平衡施肥合作項(xiàng)目，率先接觸到當(dāng)時(shí)國際上最先進(jìn)的科學(xué)施肥技術(shù)和管理模式，開始引入以土壤測試為基礎(chǔ)的養(yǎng)分平衡法和以田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)的肥料效應(yīng)函數(shù)法，引進(jìn)了311A、311B、3414等試驗(yàn)方案，并在開展施肥技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)建設(shè)區(qū)域配肥站，推廣專用肥和BB肥，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)物化[5]。2005年，農(nóng)業(yè)部在糧食主產(chǎn)區(qū)選取200個(gè)縣參與測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，鹽城市大豐市(現(xiàn)大豐區(qū))、阜寧縣入選，至2007年，鹽城市所轄9個(gè)縣(市、區(qū))全部參與測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)縣級全覆蓋。近年來，隨著技術(shù)覆蓋率的不斷提高，測土配方施肥技術(shù)工作逐步轉(zhuǎn)為日常性的推廣工作，由于基層力量不足，應(yīng)用率難以進(jìn)一步提高、施肥方式轉(zhuǎn)變困難等問題逐漸顯現(xiàn)。為此，特調(diào)查分析了鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并嘗試提出針對性的對策措施，希望能推動(dòng)新形勢下測土配方施肥技術(shù)得到更好的推廣。

1 材料與方法

從主要農(nóng)作物推廣面積與技術(shù)應(yīng)用率、主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)戶滿意度等3個(gè)方面分析鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣現(xiàn)狀。各數(shù)據(jù)來源與獲取方法如下。(1)主要農(nóng)作物推廣面積與技術(shù)應(yīng)用率。調(diào)查鹽城市各縣(市、區(qū))2007—2017年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目合同及驗(yàn)收表中的相關(guān)數(shù)據(jù)。(2)主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)變化。開展測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用效果調(diào)查，每縣(市、區(qū))選取50戶，分為應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)農(nóng)戶和常規(guī)施肥農(nóng)戶2組，調(diào)查各主要農(nóng)作物施肥次數(shù)、肥料品種、用量，計(jì)算各主要農(nóng)作物氮肥、磷肥、鉀肥用量，分析施肥結(jié)構(gòu)變化。(3)農(nóng)戶滿意度。于2015—2017年開展農(nóng)戶滿意度調(diào)查，在每縣(市、區(qū))調(diào)查100個(gè)農(nóng)戶，從配方肥購買使用滿意度、按方施肥使用滿意度、技術(shù)人員入戶(田間)指導(dǎo)滿意度、對配方施肥效果的滿意度、對按方施肥效果的滿意度，及總評價(jià)滿意度等6個(gè)方面，分滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)水平進(jìn)行評價(jià)。

對鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣中存在的問題進(jìn)行走訪調(diào)查。其中，對基層農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)查，在鹽城市抽取17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對其67名專業(yè)技術(shù)人員的年齡、專業(yè)等進(jìn)行分析，其余問題則由日常工作中與農(nóng)技人員、種植大戶、普通農(nóng)戶等不同人員的訪談、座談等方式歸納整理而來。

2 結(jié)果與分析

2.1 主要農(nóng)作物推廣面積與技術(shù)應(yīng)用率

自推廣以來，測土配方施肥技術(shù)覆蓋的農(nóng)作物品種從最初的水稻、小麥逐步擴(kuò)展到棉花、玉米、油菜，再到蔬菜，基本覆蓋常見主要農(nóng)作物；推廣面積不斷擴(kuò)大，從2007年的66.71萬hm2擴(kuò)大至2017年的127.88萬hm2(表1)。按《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》[6]公布的2017年農(nóng)作物總播種面積136.634萬hm2公頃，測土配方施肥技術(shù)推廣面積占農(nóng)作物總播種面積的93.6%。

表1 2007—2017年鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用情況 單位：萬hm2

主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用率逐步提高，從2007年的66.2%提高到2017年的92.1%，其中，水稻、小麥、玉米均在90%以上，油菜、蔬菜均在85%以上(表2)。作為最受重視的主要農(nóng)作物，水稻、小麥上最早開始應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，并在最先超過90%的應(yīng)用率后持續(xù)保持穩(wěn)定?？赡艿靡嬗诮?jīng)濟(jì)效益較好、得到更多重視的原因，近年來玉米、蔬菜上測土配方施肥技術(shù)的推廣面積不斷擴(kuò)大，技術(shù)應(yīng)用率也持續(xù)保持較快增長。油菜可能由于大多是利用自留地、十邊地零星種植，農(nóng)戶重視不多，施肥也較為簡單的原因，其測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用率起點(diǎn)較高，但增長不明顯，幾乎多年保持不變。

2.2 主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)變化

如表3所示，近年來鹽城市主要農(nóng)作物的施肥結(jié)構(gòu)得到明顯改善，小麥、玉米、油菜每667 m2的施肥總量(折純，N+ P2O5+ K2O)削減量均在2 kg以上，在水稻上甚至超過3 kg，并且鉀肥(折純?yōu)镵2O)施用量均得到約1 kg的補(bǔ)充。這說明，測土配方施肥技術(shù)推廣以來，鹽城市根據(jù)“控氮減磷増鉀，增施有機(jī)肥”的施肥原則，結(jié)合土壤樣品檢測、田間試驗(yàn)結(jié)果設(shè)計(jì)、推廣的基肥主推配方和施肥方案，已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了“偏施氮磷肥、忽視鉀肥”的施肥習(xí)慣。

表2 2007—2017年鹽城市測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用率 單位：%

表3 鹽城市主要農(nóng)作物每667 m2的施肥

2.3 農(nóng)戶滿意度

從表4可以看出，作為一項(xiàng)普惠性、公益性的重點(diǎn)推廣技術(shù)，經(jīng)過多年推廣，農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)總評價(jià)的滿意率已經(jīng)達(dá)到95%以上，不滿意率為0。在配方肥購買使用滿意度、按方施肥使用滿意度和技術(shù)人員入戶(田間)指導(dǎo)滿意度中，技術(shù)人員入戶(田間)指導(dǎo)滿意度最高，維持在95%以上，不滿意率為0；關(guān)于施肥效果的2項(xiàng)指標(biāo)中，對配方施肥效果的滿意度維持在95%以上，而對按方施肥效果的滿意度略低于95%，但也一直高于90%。在配方肥購買使用滿意度、按方施肥使用滿意度2項(xiàng)指標(biāo)上，2015年的不滿意率均在4%以上。據(jù)調(diào)查，主要是因?yàn)榕浞椒蕛r(jià)格相對較高，且推廣的主推配方肥在銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋上存在不足；而按方施肥由于近年來肥料銷售點(diǎn)單質(zhì)肥料的供應(yīng)越來越少，部分地區(qū)甚至完全不銷售，這就導(dǎo)致按方施肥在操作上不易實(shí)施。隨著配方肥推廣工作的推進(jìn)，配方肥購買使用滿意度逐年提高，但按方施肥使用滿意度變化不大。

表4 2015—2017年農(nóng)戶滿意度調(diào)查結(jié)果

注：表中數(shù)據(jù)為滿意度調(diào)查問卷中相應(yīng)的收回份數(shù)，括號中的數(shù)據(jù)為計(jì)算得出的相應(yīng)比例。

3 討論

3.1 存在問題

3.1.1 基層專業(yè)技術(shù)力量匱乏

經(jīng)過多輪基層機(jī)構(gòu)改革，鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一般都在5人以下，按農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分，各1～2人，并經(jīng)常被借調(diào)去從事招商引資、拆遷安置、秸稈禁燒等政策性事務(wù)。同時(shí)，在現(xiàn)有技術(shù)人員中，年齡老化的問題非常突出。本研究調(diào)查的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，共涉及專業(yè)技術(shù)人員67人，其中40歲以下專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為0，50歲以下4人。對比測土配方施肥技術(shù)推廣中大量的采樣、調(diào)查、試驗(yàn)、示范、宣傳、培訓(xùn)等工作，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍難以為繼。

3.1.2 技術(shù)覆蓋率提升遭遇天花板

借助媒體宣傳推廣、試驗(yàn)示范帶動(dòng)、肥料銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，以及其他如知識競賽、送戲下鄉(xiāng)等特色活動(dòng)的開展，測土配方施肥技術(shù)推廣初期技術(shù)覆蓋率提升較快，2015年鹽城市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率即已超過85%，但此后提升速度逐漸趨緩。這主要是由于經(jīng)過多年推廣，愿意接受、能夠接受測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)戶基本都已接受，剩余農(nóng)戶多為年齡較大、文化水平較低的老人，對新知識、新技術(shù)接受困難，以及部分主要以務(wù)工為主的中青年農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上的比較劣勢使得他們不愿意花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)包括測土配方施肥技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)。

3.1.3 有機(jī)肥施用推廣困難

鹽城市是江蘇省畜禽養(yǎng)殖大市，擁有豐富的畜禽糞便資源，年畜禽糞產(chǎn)量達(dá)986.4萬t[7]。增施有機(jī)肥一直是各主要農(nóng)作物施肥方案中的重要原則，但由于有機(jī)肥施用費(fèi)工、費(fèi)力，又不像化肥那樣具有立竿見影的增產(chǎn)效果，鹽城市有機(jī)肥施用推廣非常困難。據(jù)測算，鹽城市2017年商品有機(jī)肥施用量約13萬t，667 m2使用量平均為12.7 kg，既不能實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展，也遠(yuǎn)不能發(fā)揮有機(jī)肥料對土壤理化性狀的改善作用，促進(jìn)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 施肥方式落后

受制于當(dāng)前肥料深施機(jī)械的缺失和分散經(jīng)營為主的經(jīng)營方式，鹽城市測土配方施肥技術(shù)推廣多年來在施肥方式的改進(jìn)上成效不夠明顯，肥料施用，特別是追肥中撒施、表施的現(xiàn)象仍較為普遍，水肥一體化僅在部分經(jīng)濟(jì)作物上有少量應(yīng)用，水稻側(cè)深施等機(jī)械施肥方式仍處在小規(guī)模試驗(yàn)、示范階段。

3.2 對策措施

3.2.1 強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層服務(wù)能力

人事管理部門可依時(shí)效目標(biāo)的不同，采取不同措施，強(qiáng)化基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。近期內(nèi)，可通過加大對基層農(nóng)技服務(wù)體系的投入，如加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專業(yè)技能培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心硬件設(shè)施，迅速提高基層服務(wù)能力。中期內(nèi)，可在崗位設(shè)定、職稱評聘、津補(bǔ)貼發(fā)放等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障基層專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)其工作積極性，保證專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。遠(yuǎn)期來看，可由政府出資，與相關(guān)高等院校合作，開展專業(yè)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)，為基層農(nóng)技隊(duì)伍引進(jìn)高層次專業(yè)人才，保證基層專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。

3.2.2 轉(zhuǎn)換重點(diǎn)服務(wù)對象，提高技術(shù)影響力

轉(zhuǎn)換工作思路，改變傳統(tǒng)的以“到戶率”提高覆蓋率的推廣模式，與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等工作結(jié)合，轉(zhuǎn)換宣傳、培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范等工作的重點(diǎn)服務(wù)對象，與當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ姆N植大戶、專業(yè)合作社合作建立測土配方施肥技術(shù)示范片，推動(dòng)水肥一體化、機(jī)械施肥、社會(huì)化施肥等一次性投資較大的肥料施用新技術(shù)、新模式的推廣，同時(shí)借助新型主體的影響力，加快測土配方施肥技術(shù)在周邊的輻射。

3.2.3 加大政府補(bǔ)助力度，提高技術(shù)落地率

有機(jī)肥、配方肥既是測土配方施肥技術(shù)的物化成果，也是推廣測土配方施肥技術(shù)的重要手段，但由于經(jīng)濟(jì)上的劣勢，又難以通過正常的市場競爭方式替代化肥，在實(shí)際推廣中一直難以落地應(yīng)用。政府層面應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極籌措資金，加大實(shí)物補(bǔ)助力度，開展商品有機(jī)肥、配方肥料實(shí)物補(bǔ)助工作，建立能引導(dǎo)畜禽糞便資源化利用、按方施肥到位率持續(xù)提高的激勵(lì)機(jī)制，加快測土配方施肥技術(shù)落地。

3.2.4 改變施肥方式，提高肥料利用率

土壤肥料技術(shù)推廣部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)高校院所、企業(yè)的合作，積極引進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、機(jī)械化施肥等測土配方施肥相關(guān)技術(shù)，開展本地適應(yīng)性試驗(yàn)、改進(jìn)，依托專業(yè)化合作社、種植大戶、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等新型主體，加大肥料施用新技術(shù)、新模式推廣力度，改變肥料施用方式，提高肥料利用率。