文 張瑾 王海春

編者按：長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目是在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的合作背景下設(shè)立的，自2004 年啟動(dòng)以來，有效推動(dòng)了區(qū)域資源的融合與互補(bǔ)，并在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)形成示范應(yīng)用?，F(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，如何更有效地具備引領(lǐng)性，本文在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作概況和操作模式闡述的基礎(chǔ)上，著重分析項(xiàng)目取得的成效和問題，并從頂層統(tǒng)籌、項(xiàng)目引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研科技合作方面提出相關(guān)建議。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)；有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列?？萍己献魇情L(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)一體化的重要領(lǐng)域，也是有可能率先實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域。長(zhǎng)三角科技主管部門自2003 年率先在全國探索建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，以三年為周期共同制定發(fā)展規(guī)劃，形成了長(zhǎng)效常聯(lián)的工作機(jī)制，真正成為長(zhǎng)三角地區(qū)開展科技交流、協(xié)同創(chuàng)新的制度保障和合作基礎(chǔ)。在此合作背景下，上海市科委專項(xiàng)設(shè)立了長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，有效推動(dòng)了區(qū)域資源的融合與互補(bǔ)，并在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)形成示范應(yīng)用。

項(xiàng)目運(yùn)作概況和操作模式

長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目是在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的合作背景下設(shè)立的。項(xiàng)目主要圍繞長(zhǎng)三角一體化國家戰(zhàn)略，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩項(xiàng)要求，聚焦區(qū)域民生保障及公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)需求，推動(dòng)區(qū)域資源的融合與互補(bǔ)，并在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)形成示范應(yīng)用，支撐和引領(lǐng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同的公共服務(wù)體系建設(shè)及更高質(zhì)量一體化發(fā)展。專項(xiàng)總計(jì)支持項(xiàng)目約140項(xiàng)，科委總投入約1.2 億元。

項(xiàng)目由申報(bào)單位與合作地單位共同實(shí)施，合作單位間一方面應(yīng)具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)、較高的合作意愿，齊心協(xié)力開展科研合作。雙方就項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容以簽訂技術(shù)協(xié)議或成立合作聯(lián)盟等形式確保合作的可持續(xù)性；另一方面要技術(shù)供需匹配。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)上海綜合科研實(shí)力較強(qiáng)，但蘇浙皖也各具優(yōu)勢(shì)，因此在長(zhǎng)三角科技合作項(xiàng)目中，技術(shù)互補(bǔ)型合作最為常見，這也體現(xiàn)了“上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”的一體化要求。另外在各自行政區(qū)域承擔(dān)相似職能的單位積極聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施項(xiàng)目，可以高效地整合長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，在專業(yè)領(lǐng)域形成合力。

組織機(jī)制運(yùn)行高效，主要體現(xiàn)在：一是確立任務(wù)分工及經(jīng)費(fèi)分配比例。項(xiàng)目申請(qǐng)前期，項(xiàng)目牽頭單位與合作單位根據(jù)各自在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)，通過溝通協(xié)商，有機(jī)地拆分項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容，形成各自的任務(wù)單元。根據(jù)各單位承擔(dān)的研究任務(wù)，研究團(tuán)隊(duì)就各單位劃撥的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)成共識(shí)。

二是建立項(xiàng)目責(zé)任制度。項(xiàng)目執(zhí)行由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)總責(zé)，合作單位各盡其責(zé)，承擔(dān)單位與合作單位形成項(xiàng)目聯(lián)合體，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)分工、進(jìn)度要求、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目總體研究?jī)?nèi)容、進(jìn)度、成果質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行等情況統(tǒng)籌把關(guān)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)各單位各團(tuán)隊(duì)力量開展聯(lián)合攻關(guān)；各子課題負(fù)責(zé)人對(duì)子課題研究團(tuán)隊(duì)的研究進(jìn)度、成果、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行負(fù)責(zé)，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作。

三是建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度。建立多層次、經(jīng)?；涣鲄f(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)與便捷性，在項(xiàng)目執(zhí)行重要節(jié)點(diǎn)，以集中交流研討的形式，匯報(bào)項(xiàng)目研究進(jìn)展與計(jì)劃情況，及時(shí)交流研究過程中碰到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在執(zhí)行過程中，采用微信群、視頻會(huì)議、研究團(tuán)隊(duì)互訪等方式及時(shí)高效溝通。依托項(xiàng)目舉辦專題學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已葜v，強(qiáng)化項(xiàng)目成果推介。

四是建立項(xiàng)目考核制度。項(xiàng)目聯(lián)合體各單位負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目組及時(shí)按進(jìn)度完成研究?jī)?nèi)容，從單位層面上管理和監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況，定期開展項(xiàng)目檢查，確保按照項(xiàng)目任務(wù)合同書要求，高質(zhì)量按時(shí)完成研究任務(wù)。

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，邀請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄芾聿块T及行業(yè)用戶，圍繞項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)和示范推廣需求，召開專家咨詢會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)難點(diǎn)和階段性成果提供咨詢意見，保障項(xiàng)目完成質(zhì)量。

項(xiàng)目績(jī)效分析

長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨區(qū)域研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施了一批具有典型示范意義的科研項(xiàng)目，成效如下：

探索建立了長(zhǎng)三角科技部門信息互通、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目是在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的框架下設(shè)立的，通過項(xiàng)目的備案制度，有助于各省科技廳（委）掌握本省市長(zhǎng)三角科技合作的信息，加強(qiáng)了信息聯(lián)動(dòng)。安徽省科技廳自2010 年起，也專門設(shè)立了長(zhǎng)三角科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目。一市三省疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合申報(bào)的科研項(xiàng)目于2014 年獲上海市科委立項(xiàng)支持，2015 年安徽省科技廳也給予立項(xiàng)支持，真正體現(xiàn)了長(zhǎng)三角科技部門的項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。

提升了長(zhǎng)三角科技合作能級(jí)。通過科技惠民示范應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施，以平臺(tái)共建、產(chǎn)品推廣等方式，推動(dòng)了創(chuàng)新成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及技術(shù)市場(chǎng)資源共用共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。合作各方以項(xiàng)目為紐帶，從松散聯(lián)盟變?yōu)榫o密的項(xiàng)目聯(lián)合體，共同為同一任務(wù)指標(biāo)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，合作關(guān)系更加密切。例如：由承擔(dān)市屬三級(jí)醫(yī)院辦醫(yī)職責(zé)的上海申康醫(yī)院發(fā)展中心牽頭，聯(lián)合上海市第一人民醫(yī)院、蘇浙皖地區(qū)綜合性三甲醫(yī)院建立的長(zhǎng)三角城市群醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地分級(jí)診療應(yīng)用平臺(tái)，研發(fā)了基于平臺(tái)的異地分診、精準(zhǔn)預(yù)約、住院管理等功能，并在長(zhǎng)三角10 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)部署應(yīng)用，應(yīng)用病例400 例以上，實(shí)現(xiàn)了上海本地和蘇浙皖合作醫(yī)院之間在眼科、糖尿病及其并發(fā)癥、大腸癌?？撇±幕ヂ?lián)互通和信息共享。該項(xiàng)目參加了第一屆長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新成果展，并作為重點(diǎn)成果進(jìn)行展示。

促進(jìn)了長(zhǎng)三角產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)與示范應(yīng)用。項(xiàng)目以應(yīng)用示范為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)高校、科研院所及科技企業(yè)多方共同參與實(shí)施、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既推動(dòng)了科研成果的快速轉(zhuǎn)化，也提升了企業(yè)的科研水平。例如，上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心聯(lián)合蘇浙皖土地整理中心，依托長(zhǎng)三角區(qū)域土地整治工程，開展水土協(xié)同修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，并在上海金山、松江，江蘇宜興，浙江嘉興，安徽肥西五個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)開展示范，總示范面積3 萬余畝，形成了“問題診斷解析—技術(shù)研發(fā)—技術(shù)示范應(yīng)用—示范績(jī)效評(píng)估—技術(shù)模式構(gòu)建”的科技創(chuàng)新路徑，保障了科技成果的落地轉(zhuǎn)化。

長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目是采用自上而下的方式醞釀而成的，在促進(jìn)和支撐長(zhǎng)三角服務(wù)能級(jí)提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展中存在如下問題：

科技合作機(jī)制方面：一是缺乏統(tǒng)一的“決策層”，導(dǎo)致各地科技規(guī)劃、科技政策不統(tǒng)一，長(zhǎng)三角科技優(yōu)勢(shì)尚未形成合力，在共同承接國家重大科研任務(wù)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)方面尚有差距。二是信息溝通渠道不暢，科技部門對(duì)本地區(qū)科技合作信息掌握不充分，資金投入、資源分配存在重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。

科技合作項(xiàng)目方面：一是資金撥付機(jī)制不靈活，財(cái)政資金不能跨省撥付，導(dǎo)致外省合作單位參與積極性不高。二是項(xiàng)目實(shí)施中政府、行業(yè)主管部門介入較多，市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制未充分發(fā)揮，項(xiàng)目成果偏重基礎(chǔ)研究，應(yīng)用示范方面不足，在解決共性關(guān)鍵技術(shù)需求方面存在差距。

相關(guān)建議

一、建議國家科技部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并以部市（省）會(huì)商、長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為落實(shí)渠道，形成國家與長(zhǎng)三角、科技部與省市、三省一市之間的三級(jí)聯(lián)動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為深化長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供體制機(jī)制方面的保障。

二、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際競(jìng)爭(zhēng)向基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)前移，科學(xué)探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的合作突破是長(zhǎng)三角一體化中不得不重視的一個(gè)問題。長(zhǎng)三角各中心城市在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面雖然具有互補(bǔ)性，但更要主動(dòng)地加強(qiáng)互動(dòng)合作，錯(cuò)位發(fā)展，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新軸和創(chuàng)新廊建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化的發(fā)展。要充分發(fā)揮科技合作項(xiàng)目的示范和引導(dǎo)作用，建議由科技主管部門牽頭成立“長(zhǎng)三角合作創(chuàng)新基金”，同時(shí)積極吸納社會(huì)資本加入，建立撥付機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科研財(cái)政投入機(jī)制。

三、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研科技合作體系，以促進(jìn)公共科技成果的快速轉(zhuǎn)化，并推動(dòng)科學(xué)研究面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，形成科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步的局面。充分發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建議科技計(jì)劃更多地反映企業(yè)的重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。