摘要：近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但城市生活垃圾的分類收集仍收效甚微，許多城市仍陷入“垃圾圍城”“垃圾山”的困境。基于公共管理視角，論述我國(guó)城市生活垃圾分類的困境，以哈爾濱市各大高校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，以期獲得哈爾濱市公民對(duì)于本市垃圾分類評(píng)價(jià)方面的數(shù)據(jù)，剖析哈爾濱市在垃圾分類管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類管理 公民參與 合作社會(huì)

中圖分類號(hào)：X799.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）08-0252-02

垃圾是放錯(cuò)的二次資源，如果我們能夠?qū)ζ渚C合處理和利用，就可以變廢為寶，使資源得到循環(huán)利用，減輕政府的財(cái)政支出，減少土地的占用量，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共贏。垃圾中的有害垃圾如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。我國(guó)垃圾分類制定的相關(guān)法律法規(guī)只是對(duì)垃圾分類問(wèn)題的原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)有力的政策扶持和相關(guān)配套措施。一些城市頒布了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，但政府部門并沒(méi)有進(jìn)行廣泛宣傳，且居民自身的環(huán)保意識(shí)不夠，這些體制、機(jī)制和意識(shí)上的缺陷使得垃圾分類治理措施舉步維艱。

一、我國(guó)城市垃圾分類管理的困境

我國(guó)是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國(guó)，城市生活垃圾產(chǎn)出量每年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2016年，全國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量為18850.5萬(wàn)噸；2017年，生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬(wàn)噸，2018年，生活垃圾產(chǎn)生量為21316.3萬(wàn)噸。近年來(lái)，日益攀升的城市生活垃圾產(chǎn)生量占用大量土地，污染土壤環(huán)境，產(chǎn)生有害的污染氣體，影響人體健康?！袄鴩恰爆F(xiàn)象也在全國(guó)眾多城市中出現(xiàn)，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，全國(guó)六百多座大中城市中約三分之二的城市正深陷“垃圾圍城”困境之中。

針對(duì)“垃圾圍城”“垃圾山”的困惑，我國(guó)政府也出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，并將一些城市作為試點(diǎn)。2000年國(guó)家建設(shè)部設(shè)立了北京、上海、廣州等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但效果并不理想。2001年，武漢取消了垃圾分類收集；2007—2008年間，廣州和深圳都相繼取消了垃圾分類收集，而其他城市均因措施不當(dāng)而相繼取消，由此可見(jiàn)垃圾分類問(wèn)題十分復(fù)雜。

二、哈爾濱市垃圾分類實(shí)證調(diào)查分析

自1996年以來(lái)，與環(huán)境有關(guān)的群體性事件以年均29%的速度增長(zhǎng)；自2011年重大環(huán)保事件更是比上年同期增長(zhǎng)120%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境群體性事件的高發(fā)期。公民民主和法治意識(shí)的增強(qiáng)，也使其有一定的環(huán)境治理參與需求。哈爾濱市自2008年起就召開(kāi)全社會(huì)聽(tīng)證會(huì)，收集民意，以此促進(jìn)垃圾分類政策的制定，充分體現(xiàn)了公眾參與生活垃圾分類方面的優(yōu)越性。

本文的研究假設(shè)公民既是垃圾分類的參與者，也是監(jiān)督者，對(duì)于垃圾分類的管理起決定性的作用。依據(jù)哈爾濱市的垃圾分類現(xiàn)實(shí)情況與特點(diǎn)，將相關(guān)因素設(shè)計(jì)于問(wèn)卷之中，通過(guò)調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析來(lái)驗(yàn)證其重要性，并找出影響垃圾分類的關(guān)鍵性因素，從而更好地引導(dǎo)公民積極地參與垃圾分類，改善生態(tài)環(huán)境。

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與驗(yàn)證方法

2019年年底，在哈爾濱市各大高校發(fā)放問(wèn)卷，對(duì)象主要為高校學(xué)生，期望以后的研究對(duì)象會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織，使得研究更具嚴(yán)謹(jǐn)性。

本次投放的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和實(shí)際問(wèn)卷共110份，回收問(wèn)卷110份，其中有效問(wèn)卷為100份，問(wèn)卷有效回收率達(dá)90.9%。我們從調(diào)查樣本情況來(lái)看，男性占51%，女性占49%；年齡在18—25歲的占93%，26—30歲的占5%；受教育程度方面，小學(xué)畢業(yè)占1%；初中畢業(yè)占1%；高中畢業(yè)占2%；本科畢業(yè)占60%；研究生及其以上占36%。

調(diào)查結(jié)果使用SPASS19軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）調(diào)查分析

1.公民參與在垃圾分類管理過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的分析，哈爾濱市垃圾分類管理當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是急需提高公民參與力度。在100份有效調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)問(wèn)題“您參與垃圾分類的最主要?jiǎng)右蚴鞘裁矗ǘ噙x）”的回答如圖1所示，有34.5%的公民認(rèn)為公民責(zé)任是當(dāng)前參與垃圾分類的最主要?jiǎng)右?。這就說(shuō)明哈爾濱市垃圾分類責(zé)任主體最重要的就是公民，環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到“你我他”，每位公民都要在環(huán)境保護(hù)上作出力所能及的貢獻(xiàn)，主動(dòng)自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共利益。

在“如何避免不按規(guī)定投放垃圾的行為”（多選）這一問(wèn)題中，有15.44%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)鄰里互相監(jiān)督和舉報(bào)，有29.04%的受訪者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)志愿者和媒體等社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，有25.37%的受訪者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立警示牌，有30.15%受訪者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)公民自我約束避免。由此可見(jiàn)，公民是實(shí)行垃圾分類收集管理的重要力量，要加強(qiáng)自我約束力，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；政府和社會(huì)組織等要大力宣傳環(huán)保理念。

筆者對(duì)各主體按垃圾分類中的重要程度從高到低來(lái)排序，以了解哈爾濱市民心中垃圾分類各主體的重要性。由圖2可見(jiàn)，將公民排在垃圾分類主體第一位的占44%；其次是政府（38%），媒體（6%）；學(xué)校（占9%），企業(yè)（3%）。數(shù)據(jù)結(jié)果的計(jì)算方法為：選項(xiàng)平均綜合得分＝（Σ頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫(xiě)人次，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果對(duì)五個(gè)主體的重要性排序權(quán)重計(jì)算，平均綜合得分為：公民（3.68），政府（3.17），學(xué)校（2.81），媒體（2.66），企業(yè)（2.09）。公民作為第一大垃圾分類管理主體發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

2.各類垃圾分類主體參與作用分析

我們可以看出在選項(xiàng)“評(píng)價(jià)哈爾濱市針對(duì)垃圾分類所制定的法律法規(guī)”中（圖3），有66%的受訪者選擇法律法規(guī)數(shù)量較少，執(zhí)法不嚴(yán)。哈爾濱市垃圾分類管理尚處于試點(diǎn)、起步階段，法律法規(guī)制定需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。

在回答“您覺(jué)得哪種垃圾分類的宣傳方式最有效”問(wèn)題時(shí)，13.2%的受訪者選擇人手一份的垃圾分類知識(shí)手冊(cè)；選擇“在社區(qū)張貼、發(fā)放宣傳單、舉辦社區(qū)宣傳會(huì)”的占15.9%；公益廣告占15.4%；在垃圾箱上貼分類提示的占18.3%；官方宣傳占13.2%；市民參觀垃圾處理廠活動(dòng)占12.8%；舉辦公益活動(dòng)占11.9%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，在市民心中，只有通過(guò)多樣化的宣傳教育，才能夠保證政策實(shí)施，也可以看出企業(yè)、社區(qū)和公民等多元治理主體共同參與垃圾分類的重要性。

在回答“請(qǐng)問(wèn)您對(duì)于哈爾濱市的垃圾分類有什么建議”這一開(kāi)放性問(wèn)題時(shí)，公民的環(huán)保意識(shí)不到位問(wèn)題突出。大多受訪者期望公民更加主動(dòng)自覺(jué)地參與環(huán)保過(guò)程，還有的受訪者認(rèn)為，“前期分類不到位，后期處理‘大鍋燴”現(xiàn)象突出。

三、哈爾濱市垃圾分類管理對(duì)策分析

（一）政府要提供充足的信息服務(wù)，穩(wěn)步促進(jìn)政策法規(guī)的細(xì)化

“一般來(lái)說(shuō)，合作社會(huì)對(duì)政府的要求可能更多的體現(xiàn)在信息服務(wù)方面。這更突出了政府主持正義的前置性特征，因?yàn)檎谥鞒终x方面越是從‘事后懲罰轉(zhuǎn)向‘事前服務(wù)，就越能體現(xiàn)出政府的價(jià)值?！蔽覀兛梢钥闯?，政府作為垃圾分類管理的引導(dǎo)者，必須提供大量的信息服務(wù)資源，為相互陌生的行為體開(kāi)展合作提供最為權(quán)威的信息，使合作雙方更為信任。

無(wú)論是垃圾分類管理的長(zhǎng)期計(jì)劃還是短期規(guī)劃，公布的資料都應(yīng)是明晰的，如日本2017年《環(huán)境白皮書(shū)》關(guān)于“一般廢棄物排出量的推移”“一般廢棄物的最終處理場(chǎng)地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”等信息都有明確的數(shù)據(jù)，公眾可以詳盡了解這方面的信息，以提高環(huán)保意識(shí)。“北九州市法律明確規(guī)定瓶罐之類的垃圾每周回收一次，使用政府規(guī)定的垃圾袋（每個(gè)約合人民幣0.7元）”，如此明細(xì)的規(guī)定，使政策得到切實(shí)執(zhí)行而非流于形式。

（二）多樣化的宣傳教育，提升公民環(huán)保的自主性

人有兩種行為規(guī)范，一是外在規(guī)范，二是內(nèi)在規(guī)范。接受外在規(guī)范的行為屬于壓抑行為，只有當(dāng)人從內(nèi)在規(guī)范出發(fā)的行為才是自主性行為。自主性行為的理想化程度更高。

從數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，促進(jìn)公民積極開(kāi)展垃圾分類工作的重中之重就是垃圾分類宣傳教育的普及，使垃圾分類這份責(zé)任內(nèi)化于心。這就需要政府、公民、媒體、企業(yè)、社區(qū)和非政府組織等多元治理主體參與其中。哈市各個(gè)學(xué)校、社區(qū)、工廠、家庭等都開(kāi)展環(huán)保教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)多元治理主體的參與，垃圾分類宣傳更具有多樣化、常態(tài)化和細(xì)微化。常態(tài)化的宣傳教育使居民會(huì)感受到政府和學(xué)校的壓力，在潛移默化的影響下，公民更有責(zé)任、有意愿地參與垃圾分類，并逐漸形成一種習(xí)慣。政府環(huán)境管理部門可以定期給居民授課，內(nèi)容就是保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)，以此促進(jìn)公民對(duì)垃圾分類知識(shí)的理解。

（三）建立專職督導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)公民的監(jiān)督力度

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，“哈爾濱市垃圾分類工作中有保潔人員負(fù)責(zé)把好關(guān)后，垃圾裝車就不會(huì)出現(xiàn)混裝的情況”。這種前期分類不到位，后期分類“大鍋燴”的現(xiàn)象會(huì)形成死循環(huán)，嚴(yán)重阻礙政策實(shí)施。

我們不僅需要政府引導(dǎo)性地進(jìn)行社會(huì)治理，更需要在治理的過(guò)程中體現(xiàn)“人”的價(jià)值和個(gè)性，引入更多的社會(huì)自治力量參與垃圾分類管理。應(yīng)該建立完善的督導(dǎo)員機(jī)制，注重從垃圾源頭上減少垃圾錯(cuò)誤分類。督導(dǎo)員要按時(shí)上崗，積極監(jiān)督居民的投放行為：要鼓勵(lì)街道辦垃圾分類工作處、社區(qū)居委等加強(qiáng)與環(huán)保企業(yè)的合作，逐步完善督導(dǎo)和回收垃圾相結(jié)合的新模式。

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責(zé)任編輯：趙世鵬

[作者簡(jiǎn)介]范德志，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。