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        第五次憲法修正案關(guān)鍵詞解讀

        2020-05-27 09:47:43陳曦
        現(xiàn)代交際 2020年8期

        摘要:第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》,就現(xiàn)行憲法進(jìn)行修訂,修正后憲法共4章143條。本次憲法修正案主要圍繞“團(tuán)結(jié)”“改革”“文明”“信仰”五個(gè)關(guān)鍵詞展開,通過介紹對關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng),提出解讀本次憲法修正案,應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國國情、中國傳統(tǒng)文化、十九大報(bào)告,同時(shí)結(jié)合憲法原文文本的觀點(diǎn)。

        關(guān)鍵詞:第五次憲法修正案 團(tuán)結(jié) 改革 文明 信仰 結(jié)合

        中圖分類號:D921? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? 文章編號:1009-5349(2020)08-0044-02

        憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。1982年憲法公布施行后,全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正,共通過了31條憲法修正案。本次憲法修改是現(xiàn)行八二憲法的第五次修改,修改后的憲法不僅緊跟當(dāng)前發(fā)展脈絡(luò),同時(shí)也保持了一以貫之的中國憲法精神。

        一、2018憲法修正案關(guān)鍵詞解讀

        (一)以“團(tuán)結(jié)”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

        1.加入“堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容

        應(yīng)當(dāng)明確的是團(tuán)結(jié)的終極指向。今年修正案在第一條“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度?!焙笤黾恿酥匾囊痪洌骸爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?!痹摋l文充實(shí)到了第一章《總綱》的第一條第二款,在這之前的兩句,一句講的是國體,另一句講的是根本制度,重要性不言而喻,加在這里,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性和全面性。

        2.添加黨的先進(jìn)理論成果

        本次修改在序言第七段的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想之后加入了科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。1999年憲法修正案加入了鄧小平理論,2004年的修正案確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,黨的先進(jìn)理論成果的開放式添加,體現(xiàn)了我們黨一直在豐富和發(fā)展自己的理論,一直站在時(shí)代的前沿,為促進(jìn)團(tuán)結(jié)提供了不竭的動(dòng)力。

        3.充實(shí)完善民族關(guān)系和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容

        修正案在序言第十段對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)充。在全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的基礎(chǔ)上,加入了致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。

        4.充實(shí)和平外交、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體內(nèi)容

        在十九大報(bào)告中,人類、全球、世界、國際這四個(gè)詞一共出現(xiàn)了106次,本次修憲更是將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體加入其中,體現(xiàn)了全球視角的團(tuán)結(jié)思想。

        (二)以“改革”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

        1.序言中加入“改革”一詞

        今年修正案在序言第十段“在長期的革命和建設(shè)過程中”加入“改革”一詞,使偉大復(fù)興的光輝歷程更加完整。十九大報(bào)告連用三個(gè)“我們黨深刻認(rèn)識到”回顧了我們的革命史、建設(shè)史和改革史,明確了改革開放的重要?dú)v史地位,既是對改革時(shí)期的高度評價(jià),又是為下一步全面深化改革作出法治保障。

        2.加入“監(jiān)察體制改革”相關(guān)內(nèi)容

        修正案在第三章《國家機(jī)構(gòu)》中專門增設(shè)了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié),確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位,本次將監(jiān)察委員會(huì)正式寫入憲法當(dāng)中,使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

        (三)以“文明”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

        1.生態(tài)文明建設(shè)

        修正案將憲法序言第七段正式修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這個(gè)表述是和十九大報(bào)告相一致的,也反映了我們總體布局的進(jìn)一步豐富。

        2.精神文明建設(shè)

        修正案在第二十四條加入了倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。它的意義可以用兩個(gè)詞概括:第一個(gè)詞是固定。用最高法的形式將核心價(jià)值觀固化下來,長久不變,進(jìn)而形成人們自覺的價(jià)值取向、價(jià)值追求。第二個(gè)詞是融合。核心價(jià)值觀本身就是國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值融合,而這次添加更是依法治國和以德治國的融合,是精神文明建設(shè)和法制建設(shè)、國家制度之間的融合。

        (四)以“信仰”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動(dòng)

        1.“全國人大法律委員會(huì)”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”

        對于憲法的信仰首先建立在相信憲法是有力量上,不是束之高閣的閑法。這個(gè)變動(dòng)意味著合憲性審查正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。也就是說,全國人大專門委員會(huì)在未來要對法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并對發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題進(jìn)行糾正,讓憲法真正長出“牙齒”。這也呼應(yīng)了十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。首先,從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看,法規(guī)備案審查室屬于全國人大常委會(huì)法工委下設(shè)機(jī)構(gòu),而全國人大憲法和法律委員會(huì)是全國人大專門委員會(huì)。機(jī)構(gòu)級別較高。其次,從階段上講,備案審查主要審已經(jīng)生效的文件,而合憲性審查著重事前對還沒生效的文件進(jìn)行審查。同時(shí),從審查范圍上看,備案審查主要審查行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)三大類,并不包括人大常委會(huì)制定的法律。而合憲性審查需要審查法律,甚至在未來還可能包括一些行為,做到了真正意義上的全覆蓋。

        2.憲法宣誓入憲

        2018年3月17日,當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。這既是一場宣誓,同時(shí)也是一次全民樹立憲法信仰的公開課。修正案在第二十七條增加一款:國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。這也是我們國家第一次以根本法的形式對憲法宣誓作出了明確的規(guī)定,用這種儀式感非常強(qiáng)的公開表達(dá)方式強(qiáng)化了憲法在整個(gè)國家的集體認(rèn)同。

        二、 解讀憲法修正案應(yīng)關(guān)注“結(jié)合”

        (一)結(jié)合中國語境

        應(yīng)當(dāng)充分考慮法律的“地域性”。不能丟掉我國歷史、文化及其社會(huì)結(jié)構(gòu)去理解修憲,應(yīng)當(dāng)貼近中國基體,結(jié)合中國語境。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),西方憲法有值得我們借鑒的地方,但要明確是借鑒,不是照搬,要審慎,不應(yīng)盲從,我們不拒絕以世界為方法,但要以中國為目的。

        1.結(jié)合中國傳統(tǒng)文化

        在西方的語境下,法首先和“權(quán)利”相關(guān),這是西方法治的邏輯起點(diǎn)。但是,在中國的傳統(tǒng)語境中,先輩并不是從“權(quán)利”或者“自由”出發(fā)來思考法治的。在中國傳統(tǒng)文化中,法首先關(guān)乎的是“秩序”。而此種秩序,是社會(huì)整體統(tǒng)一、穩(wěn)定、和諧的“集體秩序”。這也就解釋了為何我國憲法帶有非常明顯的集體主義性格。這也是為什么我們把團(tuán)結(jié)作為第一個(gè)主旋律去解讀這次的憲法修改。

        2.結(jié)合中國的發(fā)展路徑

        如今,全面深化改革已經(jīng)成為一種常態(tài),在“加速的”現(xiàn)代化背景下,法治的步伐也需要提速。

        (二)結(jié)合十九大精神

        如果將憲法修正案和十九大的報(bào)告放在一起對照,就會(huì)發(fā)現(xiàn):一方面,憲法修正案是對黨的十九大精神的貫徹落實(shí),是把黨的一致和決策部署國家化、憲法化;另一方面,十九大的一些提法也在為憲法作鋪墊、作保障。

        (三)結(jié)合憲法原文文本

        只有全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué),才能深刻理解這次修憲的原因。也只有讀完全文才會(huì)發(fā)現(xiàn),這次憲法修改既繼承又勇于突破創(chuàng)新,是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。由于堅(jiān)持“不變”的基本原則,憲法的精神才得以始終如一;由于及時(shí)有效地合理地變化,才煥發(fā)生機(jī)活力。

        三、結(jié)語

        法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,法與時(shí)宜則有功。作為新時(shí)期治國安邦總章程,現(xiàn)行憲法不斷順應(yīng)歷史的發(fā)展和人民的愿望,先后進(jìn)行五次修改,把人民擁護(hù)和滿意的方針、政策固定下來,有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展,為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉武俊.通過宣誓強(qiáng)化官員憲法意識[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2014-11-03.

        [2]韓成軍.論法律解釋的原因[M].北京:法律出版社,2008.

        [3]楊仁壽.法學(xué)方法論[M].北京:法律出版社,1999.

        責(zé)任編輯:孫瑤[作者簡介]陳曦,中共大慶市委黨校現(xiàn)場教學(xué)處講師,碩士,研究方向:憲法學(xué)法學(xué)理論。

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