王鶴亭

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)有的耕地后備資源已難以滿足建設(shè)用地需求，為此自然資源部專門出臺了相關(guān)文件以開發(fā)殘次林地后備資源來獲取新增耕地指標(biāo)，進(jìn)而保障建設(shè)用地指標(biāo)和糧食安全?；诖?，在陜北風(fēng)沙草灘區(qū)定邊縣波洛池村開展殘次林地后備資源開發(fā)，本文通過工程的選址和實(shí)施工程實(shí)例介紹風(fēng)沙草灘區(qū)定邊縣波洛池村殘次林地土地整治技術(shù)措施，為風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項(xiàng)目的開展提供借鑒和參考。項(xiàng)目的實(shí)施將創(chuàng)造新增耕地152.99hm2，通過綜合整治，將耕地等別提升1～2個等別，同時，創(chuàng)造了794.5t/hm2的糧食產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

關(guān)鍵詞：風(fēng)沙草灘區(qū);殘次林地;土地整治;定邊縣;波洛池村

中圖分類號：S281 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515018

引言

為保障我國糧食生產(chǎn)和糧食安全，國家針對性的出臺了大量嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，要求切實(shí)從耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上加強(qiáng)保護(hù)力度，不僅如此，為保障城市建設(shè)用地指標(biāo)需求，繼續(xù)推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施以新增耕地填補(bǔ)來發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)[1-3]。現(xiàn)有補(bǔ)充耕地的方式主要為對其它草地[4，5]、灘涂地[6，7]、鹽堿地[8，9]以及部分沙荒地[10，11]的開發(fā)。但隨著這部分未利用后備資源開發(fā)難度的不斷加大以及集中連片程度的不斷降低，現(xiàn)有的開發(fā)模式已難以滿足建設(shè)用地指標(biāo)的巨大需求。因此，原國土資源部于2017年下達(dá)《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）文件，提出了將殘次林地資源作為耕地后備資源的新途徑，對低效殘次林地的開發(fā)，能極大地緩解占補(bǔ)平衡壓力，顯著提高耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能。為了更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見相關(guān)精神，陜西省下發(fā)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號）文件，將殘次林地后備資源的開發(fā)要求下發(fā)各縣區(qū)遵照執(zhí)行。

根據(jù)文件精神，定邊縣政府積極響應(yīng)，結(jié)合縣域內(nèi)殘次林地后備資源分類情況和分布狀況，先后組織了3次大規(guī)模殘次林地項(xiàng)目的實(shí)施，由于定邊縣地處北部風(fēng)沙灘區(qū)，區(qū)域內(nèi)土壤沙化松軟、地下水資源相對豐富，發(fā)展規(guī)?；?、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得天獨(dú)厚，因此具備開發(fā)殘次林地后備資源的條件。本文以陜西省榆林市定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)波洛池村殘次林地后備資源開發(fā)項(xiàng)目為研究試點(diǎn)，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林全面規(guī)劃，建成耕地條件適宜、灌排設(shè)施齊全、道路完善以及農(nóng)田防護(hù)配套的示范項(xiàng)目，通過土地整治工程措施對典型風(fēng)沙草灘區(qū)土地進(jìn)行整治，為今后大面積的風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供借鑒。

1 殘次林地后備資源界定

由于土地整治項(xiàng)目的開展需要國土部門和林業(yè)部門雙方認(rèn)定后才可實(shí)施，但由于國土和林業(yè)部門在技術(shù)條款、理解不同和調(diào)查方式等方面的差異，對殘次林地的界定是殘次林地后備資源開發(fā)的首要問題。殘次林地是指在國土部門第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中為林地范圍，且不屬于林業(yè)部門林地規(guī)劃、林權(quán)林保、退耕還林及相關(guān)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的退化林地（即受人為或其它行為干擾破壞，導(dǎo)致林相殘敗、結(jié)構(gòu)失調(diào)，植被覆蓋度及郁閉度較低，土壤侵蝕嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)價值及生態(tài)功能低下的林分）。結(jié)合外業(yè)踏勘實(shí)際情況，殘次林地判斷標(biāo)準(zhǔn)可簡單的定義為：在國土部門第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中屬于林地，而不屬于林業(yè)部門林地范圍，且現(xiàn)狀為無林或林木生長狀況較差的地類，可通過結(jié)合Google Earth遙感影像圖預(yù)判，并通過外業(yè)調(diào)查確認(rèn)的方式界定。

2 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)波洛池村西北部，地理坐標(biāo)介于E107°18′53.89″～107°29′52.34″，N37°33′38.05″～37°38′06.36″之間。波洛池村地處典型的風(fēng)沙草灘地區(qū)，海拔1346～1358m，區(qū)域地勢總體平緩開闊，起伏變化不大，略呈東高西低，南高北低。項(xiàng)目區(qū)屬溫帶大陸性氣候。年平均氣溫7.9℃，1月份平均氣溫-8.8℃，7月份平均氣溫22.3℃;晚霜期4月底，早霜期9月中、上旬;無霜期130d左右。平均年降水量324mm左右。風(fēng)多雨少，十年九旱，且降雨分布極不均勻，主要集中在每年7—9月。土壤類型為沙壤土和沙土，土層深厚，結(jié)構(gòu)適中，有機(jī)質(zhì)含量偏低，土壤肥力不足。表層土易受水蝕、風(fēng)蝕，但耕性良好，適合于種植各種農(nóng)作物，土壤電導(dǎo)率為18ms/m，但土壤孔隙度較大，土壤透水性較強(qiáng)，保墑保肥，土壤酸堿度（pH）平均9.16，屬微堿性。其中，耕層養(yǎng)分平均含量：有機(jī)質(zhì)含量2.00g/kg，堿解氮含量9mg/kg，有效磷含量7.2mg/kg，速效鉀含量44mg/kg。地表幾乎無植被覆蓋，且伴隨著較為嚴(yán)重的風(fēng)蝕風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全。項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水資源稀缺，幾乎無可利用地表水資源，但地下水資源補(bǔ)給條件較好、地層含水量充足，可作為灌溉水源用以灌溉。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀情況為部分農(nóng)田灌溉保證率無法得到滿足，區(qū)內(nèi)干旱問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定。結(jié)合二調(diào)數(shù)據(jù)結(jié)果，該項(xiàng)目區(qū)總面積182.43hm2，預(yù)計(jì)可新增耕地152.99hm2。

3 項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容與方案

依據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀地物以及作物種植結(jié)構(gòu)等條件分析，擬建項(xiàng)目要從田水路林等幾個角度進(jìn)行綜合整治。由于項(xiàng)目區(qū)位于陜北風(fēng)沙草灘區(qū)，地面主要為沙土或沙壤土，無可利用地表水資源，但地下水資源可以得到有效利用，另外項(xiàng)目區(qū)也無相關(guān)配套灌排設(shè)施，農(nóng)田灌溉極為不暢。項(xiàng)目區(qū)建成后應(yīng)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)需要;合理布置耕作田塊，保持各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全;田間基礎(chǔ)設(shè)施占有率不高于8%;建成后的耕作層厚度達(dá)到30cm以上，有效土層厚度達(dá)到60cm以上，有機(jī)質(zhì)含量大于6g/kg，耕地質(zhì)量達(dá)到所在地區(qū)的較高等別;有灌溉條件的耕地的灌溉保證率達(dá)到75%以上，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15a。

3.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)共完成土壤改良覆土面積160.95hm2，覆土量241425m3;覆沙面積5.47hm2，覆沙量9405.02m3;土壤翻耕面積186.81hm2;土壤施加有機(jī)肥560.44t。

3.2 灌溉與排水工程

根據(jù)《土地開發(fā)整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合波洛池村村水文地質(zhì)條件、作物種植結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行綜合分析，項(xiàng)目區(qū)的灌溉保證率設(shè)計(jì)不低于85%項(xiàng)目區(qū)經(jīng)土地平整后，需通過新建機(jī)井方式作為灌溉水源進(jìn)行灌溉，根據(jù)規(guī)劃，需新建機(jī)井20眼，配套200QJ20-133/21-13潛水泵20臺，埋設(shè)dn90mmUPVC管5089m，φ90PE管12725m;修建閘閥井12座，給水栓141個，泄水井25座。10KV輸電線路2270m，地埋380v低壓電纜2864m，安裝50KVA變壓器3臺，安裝80KVA變壓器1臺，安裝100KVA變壓器1臺。根據(jù)定邊縣凍土層深度在1.2m的現(xiàn)狀，輸水管道埋深要求在1.5m左右。

3.3 田間道路工程

梯田田間道路工程設(shè)計(jì)依據(jù)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，針對項(xiàng)目區(qū)地形特點(diǎn)以及耕作需要，擬計(jì)劃由波洛池修建泥結(jié)石道路5413m，砂礫石路面寬度4m，路肩0.5m，路基為30cm素土壓實(shí)，其上做20cm砂礫石路面，由壓路機(jī)壓實(shí)，比降≤15%。新建生產(chǎn)路4705m，生產(chǎn)路為30cm素土壓實(shí)。值得注意的是，利用壓路機(jī)碾壓要分層進(jìn)行，壓實(shí)系數(shù)不低于0.95，確保每道工序合理有序。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

為做好項(xiàng)目區(qū)周邊防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分以及提高鄉(xiāng)村景觀等保障工作，要根據(jù)殘次林地土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求完成農(nóng)田防護(hù)林種植，另外，要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，對田間道路兩側(cè)栽植防護(hù)林工程。針對項(xiàng)目區(qū)地形條件，需在田間道兩側(cè)布置防護(hù)林帶11131m，兩側(cè)喬灌結(jié)合，各2行，喬木（新疆楊）和灌木（紫穗槐）穿插種植，株距2.0m，行距2.0m，新疆楊22261株，紫穗槐22261株。

4 預(yù)計(jì)新增耕地等別和糧食產(chǎn)能估算

定邊縣耕地分等工作涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括：定邊縣2005年農(nóng)用地分等成果、定邊縣2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、定邊縣2006—2010年土地復(fù)墾項(xiàng)目勘測定界圖、定邊縣2006—2010年土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃圖。定邊縣耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作底圖采用2010年土地利用變更調(diào)查的現(xiàn)狀圖作為工作底圖。根據(jù)《陜西省耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善縣級工作手冊》中附件2全省各縣（區(qū)、市）作物生產(chǎn)潛力指數(shù)速查表，對應(yīng)查找定邊縣的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)和氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)。定邊縣春玉米光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)2405，馬鈴薯光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)3290;春玉米氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)1120，馬鈴薯氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)1638。

評價新增耕地的質(zhì)量等別信息通過項(xiàng)目資料、確認(rèn)新增耕地的質(zhì)量等別情況及相關(guān)屬性信息，再通過外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行檢驗(yàn)，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）和耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作確定的技術(shù)方法和參數(shù)，對新增耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別評定，波洛池村周邊水澆地地塊平均耕地等別為等13等，旱地平均耕地等別為14等，根據(jù)初步計(jì)算，項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)水澆地平均耕地等別為12等，旱地平均耕地等別為13等，平均提高一個等別。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)新增耕地152.99hm2，其中，水澆地70.70hm2，旱耕地82.29hm2。

糧食產(chǎn)能=新增耕地面積×（D-新增耕地平均質(zhì)量等別）×15×100kg

式中，D為指產(chǎn)能計(jì)算常數(shù)，D≤16（當(dāng)產(chǎn)能為0時，D=16）

通過計(jì)算，波洛池村殘次林地土地整治項(xiàng)目可創(chuàng)造糧食產(chǎn)能794.5t/hm2，糧食產(chǎn)能與新增耕地面積呈正相關(guān)關(guān)系，且水澆地糧食產(chǎn)能顯著高于旱地產(chǎn)能?？梢钥闯?，波洛池村殘次林地土地整治項(xiàng)目以占比為46.21%的面積，創(chuàng)造了占比為53.39%的糧食產(chǎn)能。

5 結(jié)論

通過對定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)菠蘿村殘次林地土地整治項(xiàng)目綜合整治和配套設(shè)施優(yōu)化，將原有荒蕪風(fēng)沙草灘地開發(fā)為可重新利用的耕地，波洛池村土地利用面積增加了152.99hm2，并通過田水路林的合理規(guī)劃，既保證了耕地總量動態(tài)平衡，又能優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并提高了新增耕地等別1～2等，創(chuàng)造了794.5t/hm2的糧食產(chǎn)能。該項(xiàng)目的實(shí)施對陜北風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地證整治項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)和技術(shù)參考，將有力推進(jìn)該區(qū)域殘次林地土地整治項(xiàng)目的實(shí)施步伐。

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（責(zé)任編輯 李媛媛）