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        財(cái)政“緊日子”該怎么過(guò)(觀察家)

        2020-05-27 06:17:58賈康
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-05-27
        關(guān)鍵詞:赤字公債財(cái)政

        賈康

        今年的政府工作報(bào)告提出,各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子。所謂過(guò)緊日子,是政府財(cái)政收支矛盾尖銳化的一個(gè)形象說(shuō)法,收支之間的差距擴(kuò)大,在財(cái)政的狀態(tài)和政府管理部門(mén)的感受上來(lái)說(shuō),就是過(guò)日子變得緊緊巴巴。如果說(shuō)前幾年還是講準(zhǔn)備過(guò)緊日子的話,在疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成突發(fā)性困難的嚴(yán)峻形勢(shì)下,緊日子真的來(lái)了。

        從財(cái)政分配實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的視角來(lái)看,過(guò)去在赤字連年的困難時(shí)期,早有“年年難過(guò)年年過(guò)”之說(shuō),再緊的日子也得過(guò),當(dāng)下考慮問(wèn)題的關(guān)鍵,是要在堅(jiān)定地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局繼續(xù)服務(wù)中,實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配與政府運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)。因此,認(rèn)識(shí)財(cái)政怎么過(guò)緊日子的問(wèn)題,實(shí)際上需要有一套應(yīng)對(duì)新局面的理性選擇。

        第一,過(guò)緊日子要“理財(cái)有為”,明確地樹(shù)立大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。財(cái)政收支緊張是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中種種特定矛盾的一種集中的、綜合的反應(yīng),而財(cái)政分配環(huán)節(jié)無(wú)論在感受上有多么嚴(yán)峻,都要把注意力聚焦于服務(wù)整個(gè)發(fā)展大局。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大局”是要戰(zhàn)勝疫情所帶來(lái)的負(fù)面影響,繼續(xù)引領(lǐng)新常態(tài),應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等一些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行不利因素的挑戰(zhàn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)接“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,本身緊不緊,不是問(wèn)題的關(guān)鍵與實(shí)質(zhì)。我們強(qiáng)調(diào)了多年的“跳出財(cái)政看財(cái)政”,首先是講大局意識(shí),而過(guò)緊日子里的大局意識(shí),就是要敢于擔(dān)當(dāng)、承受壓力和更好地凝聚迎難而上、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)烈意愿,在創(chuàng)新中盡可能地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服種種困難。

        第二,過(guò)緊日子要“理財(cái)有道”,合理運(yùn)用管理手段開(kāi)源節(jié)流。所謂開(kāi)源,即生財(cái)有道、聚財(cái)有術(shù),從財(cái)政收入方面來(lái)說(shuō),可表述為合理的財(cái)源建設(shè)。從中長(zhǎng)期來(lái)看,有逐漸提高直接稅比重制度建設(shè)的任務(wù),從短期可操作的角度來(lái)看,要做好精細(xì)化管理工作,對(duì)一些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中隨著要素市場(chǎng)開(kāi)拓形成的更多樣化的財(cái)政收入來(lái)源,要挖潛。有些具體稅種的改革,也有增收因素。比如客觀地講,這一輪個(gè)人所得稅改革,對(duì)低中收入端是降低稅負(fù),對(duì)高收入端則是在實(shí)行“綜合”機(jī)制以后增加稅負(fù),擴(kuò)展了財(cái)政來(lái)源,這些因素在開(kāi)源方面,都應(yīng)納入合理化、精細(xì)化管理。所謂節(jié)流方面,則屬于用財(cái)有方,支出精打細(xì)算,優(yōu)化結(jié)構(gòu),當(dāng)前首先主要是考慮可以壓縮支出的對(duì)象,其中的彈性空間雖然不一定多么大,但是在過(guò)緊日子的形勢(shì)下,還是應(yīng)作為節(jié)流加以考慮的重點(diǎn)。比如今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào),中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng),其中非急需非剛性支出壓減50%以上,可以說(shuō),這一項(xiàng)“點(diǎn)調(diào)控”的力度已非常大,其意義在于帶頭在節(jié)流方面樹(shù)立了榜樣,各級(jí)地方也需努力在節(jié)省開(kāi)支方面做好工作,如能結(jié)合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革努力,效果會(huì)更好、更顯著。

        第三,過(guò)緊日子還要“理財(cái)有智”,合理運(yùn)用政策工具。其中最突出的,是有必要在運(yùn)用赤字手段和發(fā)行公債方面做更為積極的處理。傳統(tǒng)觀念曾認(rèn)為打赤字和發(fā)行公債應(yīng)該作為一種理財(cái)不良狀態(tài)來(lái)看待,但總結(jié)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策實(shí)踐方面的進(jìn)展,中外財(cái)政界都已經(jīng)明確地把赤字和公債作為政策工具手段來(lái)看待,其本身概念上已經(jīng)中性化,關(guān)鍵是在過(guò)緊日子的情況下,怎樣審時(shí)度勢(shì)、在更好服務(wù)全局的前提下理智地安排好赤字,運(yùn)用好公債機(jī)制,應(yīng)對(duì)收支壓力。政府工作報(bào)告中明確提出,今年擬安排的赤字率是3.6%以上,政府債務(wù)收入總額度超過(guò)8.5萬(wàn)億元。這一方面體現(xiàn)了必要的擴(kuò)張性,另一方面顯然綜合權(quán)衡后體現(xiàn)了處于安全區(qū)之內(nèi)的理性操作安排。赤字在沒(méi)有可動(dòng)用的結(jié)余情況下,需要通過(guò)發(fā)公債來(lái)彌補(bǔ),關(guān)鍵是政府債務(wù)怎么發(fā),需要力求理性與智慧。最近經(jīng)濟(jì)界圍繞有關(guān)“赤字貨幣化”的討論激烈。從政府工作報(bào)告看,赤字?jǐn)U張主基調(diào),還是積極穩(wěn)妥,那么最大可能性是要將匹配特別國(guó)債作為非常時(shí)期的非常之策,來(lái)具體設(shè)計(jì)合理方案,估計(jì)會(huì)力求理智地主要對(duì)接市場(chǎng)渠道,籌集特別國(guó)債的資金來(lái)源。

        第四,過(guò)緊日子更要“理財(cái)創(chuàng)新”,著力于銳意推進(jìn)制度機(jī)制變革,充分運(yùn)用“四兩撥千斤”機(jī)制的乘數(shù)和放大效應(yīng),一個(gè)錢(qián)要爭(zhēng)取頂幾個(gè)錢(qián)用。我們注意到,在過(guò)去的已有經(jīng)驗(yàn)中,像財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等機(jī)制,都會(huì)產(chǎn)生顯著的放大效應(yīng)。政府工作報(bào)告提出,今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,比去年增加1.6萬(wàn)億元,再加上赤字及特別國(guó)債2萬(wàn)億元中的一部分,用于投資的資金安排已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)億元以上。當(dāng)前中國(guó)GDP已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)億元規(guī)模,財(cái)政可動(dòng)用的資金雖然由此而相應(yīng)地在絕對(duì)額上顯得充足起來(lái),但面對(duì)著整個(gè)社會(huì)的有效投資需求,政府資金供給依然十分有限,因此應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)要四兩撥千斤地使用。

        最后,財(cái)政過(guò)緊日子還得注重“理財(cái)協(xié)調(diào)”。財(cái)政政策需要與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等等配合呼應(yīng),加快高質(zhì)量發(fā)展的通盤(pán)協(xié)調(diào)。當(dāng)下于貨幣政策方面,已對(duì)其“穩(wěn)健”強(qiáng)調(diào)了靈活地保持流動(dòng)性合理充裕,以及在降準(zhǔn)降息通道上的相機(jī)抉擇;“新基建”顯然有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)政策色彩;區(qū)域政策方面中央又再次召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,以及在一系列區(qū)域政策方面明確了結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化要求;收入分配政策強(qiáng)調(diào)保民生、優(yōu)化再分配、精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面小康,等等;這些政策,協(xié)調(diào)呼應(yīng)地配合在一起,才能構(gòu)成財(cái)政理財(cái)方面在過(guò)緊日子中堅(jiān)持服務(wù)全局、發(fā)揮自己應(yīng)有作用應(yīng)該達(dá)到的較高水平。

        政府工作報(bào)告提到,一定要克服工作中的形式主義、官僚主義,煥發(fā)活力,在財(cái)政過(guò)緊日子的前提下,這就特別需要結(jié)合體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,深挖形式主義和官僚主義體制根源,通過(guò)深化改革來(lái)調(diào)動(dòng)行政系統(tǒng)工作人員的積極性,鼓勵(lì)地方和基層辦實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為,使整個(gè)政府管理系統(tǒng)的綜合績(jī)效得到提升?!?/p>

        (作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))

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