冉素晴

摘要：就如何完成新時代背景下中國大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)折，加強內(nèi)地與特別行政區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系與高效互促的問題，本文從三個方面提出了應(yīng)對策略。第一，在新優(yōu)勢產(chǎn)生的背景下創(chuàng)新活躍珠江三角洲地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟，進而形成輻射全國的經(jīng)濟網(wǎng)，為中國經(jīng)濟升溫。第二，內(nèi)地政府繼續(xù)拿出改開的魄力，具體問題具體分析，進行與當前經(jīng)濟發(fā)展相配套的政府改革。第三，針對特別行政區(qū)的特殊性，尤其是針對近期香港問題，中央政府與特別行政區(qū)政府應(yīng)進行經(jīng)濟改革，加強內(nèi)特經(jīng)濟聯(lián)系協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟正常發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：內(nèi)地經(jīng)濟;特別行政區(qū);政府改革;珠江三角區(qū);粵港澳大灣區(qū)

近年來，面對新時代背景，中國大陸經(jīng)濟面臨巨大的轉(zhuǎn)折點，世界經(jīng)濟趨弱，國內(nèi)經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，中美貿(mào)易摩擦不斷，香港局勢堪憂。在解決一系列問題的過程中，內(nèi)地與特別行政區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)系成為完成轉(zhuǎn)折的重要一環(huán)。如何完成經(jīng)濟發(fā)展順利轉(zhuǎn)折，加強內(nèi)地與特別行政區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系與高效互促面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、充分利用珠三角與粵港澳大灣區(qū)新優(yōu)勢

2018年底全線開通運營的港珠澳大橋為珠江三角洲經(jīng)濟帶的發(fā)展注入了新的活力，更為粵港澳大灣區(qū)的新發(fā)展帶來了得天獨厚的條件。港珠澳大橋打通了三地的交通線，促進了三地的貨物運輸，貿(mào)易交流，人才流通，升級了內(nèi)地與特區(qū)經(jīng)濟圈（以下簡稱內(nèi)特經(jīng)濟圈）。在新背景下，形成兩點一線雙中心的粵港澳經(jīng)濟帶的構(gòu)想是及其可行的。港珠澳大橋建設(shè)完成后，羅湖成為大灣區(qū)散射狀經(jīng)濟帶的核心，故第一以羅湖為中心，形成兩大特別行政區(qū)與廣東省的經(jīng)濟雙向輻射。而從地理上來看，中山市成為了廣佛肇、深莞惠三大經(jīng)濟圈的交集處，故第二以中山市為中心，形成廣佛肇經(jīng)濟圈，深莞惠，珠中江經(jīng)濟圈多方互補。以珠江三角洲為領(lǐng)頭羊，帶動我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動，進而輻射至全國范圍。

二、內(nèi)地政府助力經(jīng)濟大轉(zhuǎn)折

（一）建設(shè)服務(wù)型政府

在經(jīng)濟全球化的背景下，內(nèi)地政府應(yīng)順應(yīng)大形勢更快更好地向著服務(wù)性政府的方向改革。尤其是世界經(jīng)濟形勢不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的情形下，建設(shè)服務(wù)型政府要關(guān)注兩點。

其一要充分激發(fā)內(nèi)地民營企業(yè)活力。考慮到近年來民營企業(yè)數(shù)量上升，民營資本在我國總資產(chǎn)中占比同步上升，引導私有資本投入到內(nèi)特經(jīng)濟圈中就顯得尤為重要了。自1978年以來，民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)接近全國企業(yè)總數(shù)的80%，提供了全國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，民營企業(yè)創(chuàng)造了全國一半的稅收，提供了全國近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，經(jīng)濟總量占據(jù)國民經(jīng)濟的半壁江山，由此可見其重要性。民營企業(yè)的繁榮不僅體現(xiàn)在體積上，還體現(xiàn)在質(zhì)量上，截止到2018年，在500強入圍企業(yè)中，民營企業(yè)幾乎占據(jù)了一半，足以證明其實力。由此可見，在解決與特區(qū)經(jīng)濟合作方面，只要政府給予民企“大展身手”的機會，民營企業(yè)定能為轉(zhuǎn)型做出很大一部分貢獻。

其二，要放寬外資入（內(nèi)地）市門檻。由于歷史原因，在兩個特區(qū)的經(jīng)濟中，外資占比是極大的，同樣的，在內(nèi)地經(jīng)濟當中，外資占比也是逐年攀升，這亦可從股市統(tǒng)計的數(shù)據(jù)得到證明。我們歡迎外資參與到內(nèi)特經(jīng)濟圈當中，但這是有選擇的歡迎。我們歡迎市場、技術(shù)導向型產(chǎn)業(yè)，不歡迎原料、勞動力指向性產(chǎn)業(yè)。

（二）更多地引入“PPP模式

沿岸經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)更多地引入“PPP模式”，適度下方政府權(quán)力，使中小型非國營企業(yè)充分發(fā)揮沿岸數(shù)省勞動力與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與特別行政區(qū)進行經(jīng)濟互補。同時這也有助于減輕政府財政負擔，將更多的資金用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級當中去。2019年一月至九月，全國一般公共預算收入150678億元，同比增長3.3%。其中，中央一般公共預算收入72045億元，同比增長3.5%;地方一般公共預算本級收入78633億元，同比增長3.1%，全國一般公共預算收入中的稅收收入126970億元，同比下降0.4%;非稅收入23708億元，同比增長29.2%，這是一筆龐大的資金，在“PPP模式”下節(jié)省的部分資金可用于大灣區(qū)建設(shè)，從而促進內(nèi)特經(jīng)濟圈的進一步升級。同時“PPP模式”亦可促進多省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資和管理效率，吸引特別行政區(qū)私營資本參與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實體經(jīng)濟投資。

三、特別行政區(qū)健康經(jīng)濟環(huán)境營造—以香港為例

近期發(fā)生的香港暴動事件造成香港特別行政區(qū)經(jīng)濟大幅下滑，不穩(wěn)定的局勢沖擊了香港旅游與貿(mào)易行業(yè)等經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，其影響顯而易見——在港政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，香港2019年二季度GDP出現(xiàn)負增長，錄得負0.3%。標志經(jīng)濟景氣度的采購經(jīng)理指數(shù)在7月份跌至10年來最低，竟然只有43.8。而政府為防止違禁物品流入香港而采取的快遞限制政策也嚴重影響了廣東與香港兩地貨物運輸。香港暴動的發(fā)生，不是偶然，究其原因，是香港經(jīng)濟長期不健康積累的弊病的爆發(fā)。香港回歸后，大量資本急劇集中的復雜形勢沒有發(fā)生變化，在寡頭壟斷資本主義階段下的香港，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到極大的影響，GDP增速不斷放緩甚至已進入了負增長階段。這給我們敲響了警鐘——要想特別行政區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，從而達到與內(nèi)地經(jīng)濟互補的目的，必須割掉特別行政區(qū)身上存在已久的爛肉。

考慮到香港問題的特殊性，這里提出兩點最可行的措施。一，中央政府與港政府進行協(xié)商，使內(nèi)地國有資本介入香港總資本中去。二，自香港回歸以來，其經(jīng)濟完全由市場調(diào)控，這就不可避免地具有盲目性，滯后性，自發(fā)性，因此，可以考慮適度添加政府宏觀調(diào)控來防止香港經(jīng)濟“走偏”。而港政府也應(yīng)抓住“一帶一路”與“粵港澳大灣區(qū)”新機遇，復蘇香港經(jīng)濟，密切與內(nèi)地高效合作，達到互利共贏的目的。

參考文獻

[1] 劉熙瑞.《服務(wù)型政府 ———經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》.《中國行政管理》.2002年第7期.第六頁.

[2] 程恩富，任傳普.《香港修例風波的政治經(jīng)濟根源分析》.《管理學刊》. 2019年12月 第32卷 第6期.第一頁與第三頁.

[3] 黃騰 柯永建 李湛湛 王守清.《中外ppp模式的政府管理比較分析》.《項目管理分析技術(shù)》. 2009年1月第7卷第1期.第九頁.