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        美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度的確立、特點(diǎn)及啟示

        2020-05-26 11:43:27陳文廣
        大眾科學(xué)·上旬 2020年5期
        關(guān)鍵詞:制度

        陳文廣

        摘 要:美國(guó)是世界上最先實(shí)現(xiàn)人權(quán)憲法化的國(guó)家之一,在建國(guó)后不久制定了權(quán)利法案。此后,形成了憲法慣例,即通過(guò)憲法修正案規(guī)定人權(quán)保護(hù),最終形成了獨(dú)特的人權(quán)保護(hù)制度。分析其制度,可以發(fā)現(xiàn)具有特定性、基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、政治傾向性等特點(diǎn),對(duì)我國(guó)的人權(quán)保護(hù)有重要的啟示和借鑒作用。

        人權(quán)是作為人享有或應(yīng)該享有的權(quán)利,是“在一定社會(huì)中每個(gè)人擁有或都應(yīng)當(dāng)擁有的基本權(quán)利”。在資產(chǎn)階級(jí)思想家提出天賦人權(quán)理念之后,多個(gè)國(guó)家開(kāi)始關(guān)注人權(quán)。針對(duì)人權(quán)具有內(nèi)容模糊、保障乏力的因素,美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)人權(quán)憲法化,確立了獨(dú)特的人權(quán)保護(hù)制度,對(duì)我國(guó)人權(quán)保護(hù)具有重要啟示作用。

        (一)美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度的確立

        尚處于殖民時(shí)期,美國(guó)各地相繼制定了《康涅狄格基本法》《弗吉尼亞州憲法》等憲法性文件。這些文件的內(nèi)容主要是政府組織和公民權(quán)利,以成文法的形式規(guī)定政府權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系,奠定了美國(guó)人權(quán)憲法化的傳統(tǒng)。爆發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后,《獨(dú)立宣言》宣布了人們享有生命、自由和追求幸福等人權(quán),明確了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民、公民有權(quán)抵抗國(guó)家侵犯其權(quán)利。1777年,第二屆大陸會(huì)議通過(guò)《邦聯(lián)條例》,保護(hù)了“自由民在各州享有諸州自由公民的一切特權(quán)、豁免權(quán)及遷徙權(quán)。”1787年,費(fèi)城制憲會(huì)議通過(guò)了聯(lián)邦憲法,沿用至今。這部憲法由序言和7條正文組成,沒(méi)有規(guī)定公民權(quán)利。因?yàn)榇韨冋J(rèn)為憲法應(yīng)該解決政權(quán)組織和國(guó)家權(quán)力分配的問(wèn)題,對(duì)于公民權(quán)利可以通過(guò)機(jī)構(gòu)間的制衡和限制政府權(quán)力予以間接保護(hù)。制憲者甚至認(rèn)為將公民權(quán)利入憲不僅無(wú)益,反而會(huì)對(duì)其造成侵害。由于人權(quán)無(wú)法窮盡的特點(diǎn),當(dāng)人們要求政府保護(hù)未列舉的權(quán)利時(shí),“它將為擅權(quán)者提供爭(zhēng)奪此項(xiàng)權(quán)利的借口”。但是,對(duì)于一直為公民權(quán)利斗爭(zhēng)的美國(guó)而言,權(quán)利法案稱(chēng)得上是其憲法靈魂,“人民有權(quán)利用權(quán)利法案對(duì)抗無(wú)論哪個(gè)政府——全國(guó)政府或地方政府”。因此,1789年國(guó)會(huì)通過(guò)了《權(quán)利法案》,由10條修正案構(gòu)成,作為憲法的組成部分,實(shí)現(xiàn)人權(quán)憲法化。此后,美國(guó)形成了以憲法修正案方式保障公民權(quán)利的傳統(tǒng)。

        目前美國(guó)共有27條憲法修正案,其中多數(shù)條文是對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定。主要的是《權(quán)利法案》,其中列舉了言論、信仰、出版、集會(huì)自由、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、持有和攜帶武器權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、辯護(hù)權(quán)等權(quán)利。此外,還規(guī)定了對(duì)未列舉權(quán)利的保護(hù),即第9條“不得被解釋為否定或忽視”以及第10條“保留給人民行使”。值得注意的是,《權(quán)利法案》產(chǎn)生于地方反對(duì)中央集權(quán)的背景下,因此其目的是限制聯(lián)邦權(quán)力而非州政府權(quán)力。這造成了州政府可以限制公民權(quán)利的漏洞,對(duì)公民權(quán)利的保障出現(xiàn)缺陷。例如,各州對(duì)奴隸制有各自的規(guī)定,導(dǎo)致出現(xiàn)了州際奴隸貿(mào)易。黑奴是公民抑或是財(cái)產(chǎn),在不同州有不同答案,所享有的權(quán)利千差萬(wàn)別,導(dǎo)致了南北州之間不斷地對(duì)抗和沖突。

        內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)意外填補(bǔ)了漏洞,它促使國(guó)會(huì)通過(guò)第14條修正案,規(guī)定受美國(guó)管轄的都是美國(guó)公民,州不得制定或施行侵犯公民權(quán)利的法律。聯(lián)邦及各州對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)被提升到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)人權(quán)向前進(jìn)步。另外,第14條規(guī)定了“正當(dāng)法律程序”和“平等保護(hù)”原則,將保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,從公民的實(shí)體性權(quán)利到程序性權(quán)利全覆蓋。這一修正案甚至被認(rèn)為是“真正現(xiàn)代意義上的《權(quán)利法案》——一個(gè)保護(hù)個(gè)人權(quán)利、防止州限制基本自由權(quán)利的新理念?!?/p>

        此外,還有其他比較重要的修正案,如關(guān)于選舉權(quán)方面。第15條修正案規(guī)定男性的選舉權(quán)“不得因種族、膚色、或以前曾服勞役”而遭受剝奪。第19條修正案保障女性公民享有平等的選舉權(quán)。法院對(duì)其進(jìn)行廣義解釋?zhuān)瑢⑵降壤砟钸m用到婚內(nèi)地位、政治地位等方面。第26條修正案規(guī)定了18周歲以上公民的選舉權(quán)。對(duì)于修正案規(guī)定不足之處,國(guó)會(huì)則會(huì)通過(guò)立法進(jìn)行補(bǔ)充。如二戰(zhàn)后的4部《民權(quán)法》,禁止選舉、就業(yè)和公共場(chǎng)所等方面的種族隔離,保障黑人平等享有權(quán)利。

        (二)美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn)

        分析美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展歷程,可以顯著發(fā)現(xiàn)其具有特定性、基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、政治傾向性等特點(diǎn)。

        1.特定性。第一,美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度與自身特定的歷史背景緊密相連。馬克思曾指出:“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”人權(quán)理念并非美國(guó)本土產(chǎn)物,而是由歐洲傳至美國(guó)。它指導(dǎo)了美國(guó)建國(guó),為美國(guó)帶來(lái)了民主制度和啟蒙思想。正是受此影響,美國(guó)率先將人權(quán)憲法化,人權(quán)保護(hù)一開(kāi)始就處于高標(biāo)準(zhǔn)和較完善的狀態(tài)。但是另一方面,受經(jīng)濟(jì)制約,在歐洲廢除奴隸制之時(shí),美國(guó)的奴隸制正在趨向頂峰。因此,當(dāng)時(shí)人權(quán)所指之“人”主要是男性、富人、白種人等社會(huì)地位較高的人,權(quán)利主體具有特定性。同時(shí),權(quán)利內(nèi)容也具有特定性,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家提出的集體人權(quán),美國(guó)的保護(hù)存在缺陷。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度之后,人權(quán)才逐漸擴(kuò)大到集體權(quán)利,保護(hù)范圍逐漸覆蓋全體公民。第二,人生活在特定社會(huì)和國(guó)家之中。美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度與其他國(guó)家有所差異,但歷史證明它最適合美國(guó)。如英國(guó)沒(méi)有成文憲法,通過(guò)普通法保護(hù)人權(quán),美國(guó)選擇將人權(quán)憲法化,但兩國(guó)對(duì)人權(quán)的保護(hù)都比較完善。美國(guó)人權(quán)保護(hù)的特定性,不應(yīng)作為要求其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和推行人權(quán)外交的借口。

        2.基礎(chǔ)性。第一,對(duì)人權(quán)的保護(hù)由憲法及修正案規(guī)定。憲法是國(guó)家的根本大法,調(diào)整“法律之網(wǎng)”,評(píng)判普通法律對(duì)公民權(quán)利的限制,實(shí)現(xiàn)法律對(duì)人權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性作用。第二,美國(guó)憲法中規(guī)定的人權(quán)屬于基本人權(quán),是“被造物主賦予固有的、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利?!本唧w而言,主要有人身自由、信仰自由、言論自由、平等保護(hù)、選舉權(quán)等權(quán)利。保障人們享有這些權(quán)利是有尊嚴(yán)生活的最低標(biāo)準(zhǔn),“無(wú)論以何種理由、在任何情況下都不得侵犯的權(quán)利”。在遭受政府嚴(yán)重侵權(quán)時(shí),人們享有抵抗權(quán),如第二修正案中規(guī)定持槍權(quán),目的是保障人們能夠推翻政府暴政。

        3.實(shí)踐性。憲法規(guī)定人權(quán)主要是“應(yīng)然”,真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)還需“實(shí)然”。第一修正案雖然規(guī)定國(guó)會(huì)“不得剝奪言論或出版自由”,但是起初數(shù)十年對(duì)批判性言論的保護(hù)并未得到落實(shí)。國(guó)會(huì)制定了1798年《反騷亂法案》,限制言論和新聞自由,強(qiáng)行停止三家報(bào)紙的印刷。這使得如何真正保護(hù)人權(quán)成為核心問(wèn)題,人們開(kāi)始討論人權(quán)的內(nèi)容和限制。在此背景下,法院作為憲法的解釋者,在實(shí)踐中通過(guò)判例推動(dòng)人權(quán)保護(hù)。最高法院通過(guò)“申克訴合眾國(guó)案”、“丹尼斯訴合眾國(guó)案”等對(duì)言論自由進(jìn)行了解釋和限制。其他人權(quán)也通過(guò)法院判例的方式實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐中的保障?!爱?dāng)然,一個(gè)民主國(guó)家絕不會(huì)坐等法庭的拯救?!?800年的大選中,人們成功地廢除了《反騷亂法案》。此外,婦女們發(fā)起的女權(quán)運(yùn)動(dòng)保障了女性平等享有人權(quán)保護(hù)。

        4.政治傾向性。人權(quán)分類(lèi)有著不同標(biāo)準(zhǔn),其中根據(jù)“三代人權(quán)”學(xué)說(shuō),可以將人權(quán)分為:公民權(quán)利和政治權(quán)利;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利;集體人權(quán)。據(jù)此分析美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度,可以發(fā)現(xiàn)顯著的政治傾向性。27條憲法修正案中多數(shù)是關(guān)于政治權(quán)利,如通過(guò)15、17、19、24、26五條修正案保障選舉權(quán)。這一方面體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的重視,但是另一方面表明其人權(quán)保護(hù)具有傾向性。人權(quán)是一個(gè)相互依存、相互作用的體系,對(duì)具體的權(quán)利應(yīng)該同等重視和保障。同時(shí),這種傾向?qū)е旅绹?guó)在人權(quán)外交中出現(xiàn)矛盾和失敗。近期,特朗普為爭(zhēng)取選民的政治支持,蔑視、侵犯中東難民和本土非法移民子女的人權(quán)”,有違人權(quán)保護(hù)中的平等理念。

        (三)對(duì)我國(guó)人權(quán)保護(hù)的啟示

        相較于美國(guó)建國(guó)后即將人權(quán)憲法化,我國(guó)則是在2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法,人權(quán)保護(hù)制度尚需借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善。

        1.明確人權(quán)保護(hù)的特定性

        對(duì)于人權(quán)保護(hù)制度,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其特定性。對(duì)于我國(guó)而言,這種特定性分為兩個(gè)方面。第一,我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,而美國(guó)則是世界最強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此,我國(guó)人權(quán)保護(hù)必須與當(dāng)前的國(guó)家實(shí)力緊密結(jié)合。我們應(yīng)當(dāng)以美國(guó)作為參考,同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)人權(quán)保護(hù)的完善還有很長(zhǎng)一段路要走,不可能迅速達(dá)到美國(guó)人權(quán)保護(hù)制度的水平。第二,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,對(duì)于人權(quán)的規(guī)定與資本主義國(guó)家有所區(qū)別。美國(guó)的人權(quán)保護(hù)是建立在“生命、自由、追求幸?!被A(chǔ)之上,人權(quán)的發(fā)展主要是通過(guò)爭(zhēng)取政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)則是將生存權(quán)作為最基本最重要的人權(quán),在生存權(quán)基礎(chǔ)上衍生了勞動(dòng)權(quán)、對(duì)婦女的平等保護(hù)、對(duì)殘疾人的保障等權(quán)利。因此,必須首先明確我國(guó)與美國(guó)人權(quán)保護(hù)之間的差異,如此才能使人權(quán)保護(hù)真正有利于廣大國(guó)民。

        2.完善人權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定

        我國(guó)憲法和法律確認(rèn)的人權(quán)范疇是相當(dāng)廣泛的,不僅有政治權(quán)利,還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,還有文化教育權(quán)利等。此外,還對(duì)婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體的權(quán)利作出特殊的保護(hù)規(guī)定。但是,相比于美國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)的詳細(xì)規(guī)定,我國(guó)有關(guān)法律還需完善和細(xì)化。具體而言,主要由兩部分構(gòu)成。第一,加強(qiáng)立法。對(duì)于憲法中規(guī)定的人權(quán),應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大制定單行法律進(jìn)行明確,使對(duì)其保護(hù)具有專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)。地方各級(jí)人大或政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)法規(guī)、條例、辦法等,將法律對(duì)人權(quán)的保護(hù)進(jìn)一步細(xì)化,增強(qiáng)其操作可行性。第二,加強(qiáng)合憲性、合法性審查。法律體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一完善,下位階的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)與上位階的法律保持一致,所有的法律法規(guī)必須服從憲法。人權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)有法可依。

        3.推動(dòng)人權(quán)保護(hù)制度的實(shí)踐

        美國(guó)是判例法國(guó)家,因此其人權(quán)保護(hù)制度主要通過(guò)司法審查進(jìn)行推動(dòng),法官造法使得人權(quán)保護(hù)在實(shí)踐中不斷得到完善。我國(guó)雖然不是判例法國(guó)家,但是當(dāng)前最高法正在推行經(jīng)典案例制度,通過(guò)這種方式既借鑒了美國(guó)判例有利因素,又防止了一些前后判例相互沖突的弊端。此外,美國(guó)在司法審判中將憲法作為重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)憲法司法化。我國(guó)當(dāng)前仍然不允許憲法司法化,但是由于當(dāng)前一些人權(quán)保護(hù)缺乏完善的法律依據(jù),而憲法是最高效力、最重要的人權(quán)保護(hù)淵源,可以開(kāi)展將憲法作為一些人權(quán)的審判依據(jù)的試點(diǎn)工作。司法是人權(quán)保護(hù)的最后一道防線(xiàn),同時(shí)也是法律適用的最重要的方式,完善司法審判制度對(duì)推動(dòng)人權(quán)保護(hù)制度的實(shí)踐具有不可替代的作用。

        參考文獻(xiàn):

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        [4][英]約翰·菲尼斯.自然法與自然權(quán)利[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2005.

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