熊竹楠

[摘 要] 解決我國(guó)農(nóng)村大氣污染問(wèn)題是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要措施之一，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。本文從秸稈焚燒、散煤燃燒、機(jī)動(dòng)車尾氣排放和監(jiān)管不力四方面分析我國(guó)農(nóng)村大氣污染現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出我國(guó)農(nóng)村大氣污染的治理措施，以期有助于改善我國(guó)農(nóng)村的大氣環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;大氣污染;治理

[中圖分類號(hào)] X51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）08-115-2

近年來(lái)，我國(guó)重污染現(xiàn)象頻發(fā)，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，因此其治理受到了社會(huì)各界日益廣泛的關(guān)注。黨的十九大報(bào)告中將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，而污染防治的重點(diǎn)之一即為大氣污染防治。從各地政府落實(shí)“大氣十條”的工作措施來(lái)看，大氣污染治理工作的重心主要放在工業(yè)和城市方面，對(duì)于農(nóng)村大氣污染問(wèn)題，在監(jiān)管和治理上尚未得到充分的重視[1]。整體來(lái)看，農(nóng)村大氣污染問(wèn)題已成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素，我國(guó)農(nóng)村大氣環(huán)境治理與保護(hù)仍舊面臨著較大的挑戰(zhàn)。

1 我國(guó)農(nóng)村大氣污染現(xiàn)狀

1.1 焚燒秸稈屢禁不止

由于采取秸稈清潔處理技術(shù)的成本較高，并且秸稈的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工等環(huán)節(jié)存在一定困難，秸稈的規(guī)?；厥绽迷诤艽蟪潭壬鲜艿搅酥萍s，農(nóng)民和企業(yè)的回收利用積極性都普遍不高。相比之下，露天焚燒幾乎只需放把火就能“零”成本地快速處理秸稈，同時(shí)避免影響下茬農(nóng)作物的耕種，因而成為農(nóng)民首選的“方便快捷，無(wú)需成本”的秸稈處理方式。研究顯示，秸稈燃燒會(huì)排放二氧化硫、一氧化碳、甲烷等有毒有害氣體及PM2.5等懸浮物，加重了霧霾，并且秸稈不完全燃燒時(shí)產(chǎn)生的氮氧化物和碳?xì)浠衔锇l(fā)生光化學(xué)反應(yīng)可產(chǎn)生臭氧等二次污染物，秸稈焚燒產(chǎn)生的濃煙和灰塵懸浮也是形成酸雨的罪魁禍?zhǔn)?。由此可見，秸稈焚燒?duì)大氣環(huán)境的影響確實(shí)不容小覷[2]。

1.2 散煤燃燒污染物排放量巨大

目前，我國(guó)農(nóng)村采暖使用低效爐具、小鍋爐和“土暖氣”的現(xiàn)象仍普遍存在，且以燃燒廉價(jià)的劣質(zhì)煙煤為主，不僅造成了能源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)每年消費(fèi)占比不足10%的散燒煤炭對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率卻在50%左右[3]。受能源結(jié)構(gòu)影響，煤炭是我國(guó)北方農(nóng)村主要的生活能源，也是當(dāng)前燃煤污染的重要來(lái)源，加之農(nóng)村散煤使用分布廣泛，基本采用低能效的分散式燃燒方式，排放高度低，且缺乏除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)處理而直接排入外部環(huán)境，對(duì)人體健康和環(huán)境空氣質(zhì)量的危害更為直接[4，5]。

1.3 農(nóng)村機(jī)動(dòng)車尾氣污染不容忽視

近年來(lái)，許多城市所淘汰的黃標(biāo)車、老舊車輛，甚至一些非法改裝后的報(bào)廢汽車流入了農(nóng)村市場(chǎng)，造成了污染源由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。黃標(biāo)車尾氣排放量大、濃度高且排放穩(wěn)定性差，其一氧化碳排放量高出國(guó)三車約143倍。另外，農(nóng)村區(qū)域的機(jī)動(dòng)車多為高排放型柴油農(nóng)用車，而每輛未加控制的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放量可達(dá)汽油車排放量的幾倍甚至幾十倍。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管成品油銷售渠道的難度較大，一些不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的商販可能會(huì)生產(chǎn)及銷售一些劣質(zhì)油，從而增加汽車尾氣中有關(guān)污染物的排放[6]。

1.4 對(duì)違法小企業(yè)打擊力度不足

由于環(huán)保、生產(chǎn)成本、國(guó)家政策等原因，一些諸如小冶煉廠、小磚窯等違法小企業(yè)由于缺乏污染物排放的治理措施而無(wú)法在城市中立足。而農(nóng)村地區(qū)因土地價(jià)格較低、生產(chǎn)成本低、資源豐富、治污花費(fèi)少等，吸引著違法小企業(yè)轉(zhuǎn)移至環(huán)境準(zhǔn)入門檻低且缺乏嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的農(nóng)村[7]，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了極其惡劣的影響。并且此類小企業(yè)的抗打擊能力和生存能力極強(qiáng)，在地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管不力的漏洞下不同程度地分布于各地。

2 我國(guó)農(nóng)村大氣污染治理措施

2.1 鼓勵(lì)秸稈資源化利用，控制秸稈露天焚燒

解決秸稈禁焚問(wèn)題的關(guān)鍵是將禁燒秸稈與綜合利用秸稈兩者結(jié)合起來(lái)。一方面，上級(jí)政府應(yīng)制定適用于當(dāng)?shù)氐慕斩捊麩途C合利用管理辦法，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)人員做好本職工作;另一方面，政府應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民綜合利用秸稈的意識(shí)，向廣大農(nóng)民普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)。此外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)人們進(jìn)行科技創(chuàng)新，以研發(fā)更為高效便捷且具有可行性的秸稈綜合利用技術(shù)，如利用秸稈替代新能源等[8]。

2.2 加強(qiáng)煤質(zhì)把控，加快清潔能源替代利用

要想治理散煤燃燒污染，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)及消費(fèi)特點(diǎn)，因地制宜地采取適宜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線，多措并舉。由于現(xiàn)實(shí)因素的制約，一些農(nóng)村地區(qū)的民用爐具難以完成除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施的加裝，故應(yīng)大力推廣使用低硫、低灰分、低揮發(fā)分的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，從源頭上加強(qiáng)對(duì)民用煤質(zhì)量的控制，以減少散煤燃燒的污染排放。位于工業(yè)企業(yè)附近的地區(qū)可利用工業(yè)余熱來(lái)進(jìn)行能源替代利用，其他農(nóng)村區(qū)域應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際情況利用沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源替代散煤[9]，從而減少散煤燃燒污染物的排放。

2.3 疏堵結(jié)合，積極推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰

淘汰黃標(biāo)車及老舊車是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容，不但有利于解決農(nóng)村機(jī)動(dòng)車污染物排放問(wèn)題，而且能進(jìn)一步改善城市的空氣質(zhì)量。一方面，各相關(guān)部門要明確劃分工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的日常監(jiān)管，實(shí)施黃標(biāo)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，促使車主主動(dòng)提前淘汰黃標(biāo)車。另一方面，應(yīng)部門聯(lián)動(dòng)采取措施來(lái)倒逼黃標(biāo)車淘汰，加強(qiáng)開展黃標(biāo)車限行執(zhí)法工作，壓縮黃標(biāo)車及老舊汽車的通行空間[10];應(yīng)加大油品銷售監(jiān)管力度，杜絕生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)油。

2.4 建立和完善相關(guān)管理體制及法律法規(guī)，提高村民環(huán)保意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)缺少針對(duì)性，而且農(nóng)村環(huán)境立法滯后，缺乏有效的管理體制，使得農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域尚且存在諸多法律空白。因此，建立和完善農(nóng)村大氣污染防治的長(zhǎng)效管理機(jī)制和法律法規(guī)，真抓實(shí)干嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策刻不容緩。而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的必由之路，故應(yīng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和農(nóng)村環(huán)境司法保障，增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境治理的主體地位[11]。

3 結(jié)語(yǔ)

冰凍三尺非一日之寒，農(nóng)村大氣環(huán)境污染是多種因素綜合作用的結(jié)果，因而在治理時(shí)應(yīng)多管齊下、因地制宜，不僅注重完善法律法規(guī)和管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保教育，而且需加大農(nóng)村大氣污染治理的科研、人員和資金各方面投入，凝聚社會(huì)各界力量，做好各方面工作，從根本上有效減少污染，提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

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