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        《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》:遏制耕地撂荒需關(guān)注產(chǎn)業(yè)效益

        2020-05-26 12:02:16喬金亮
        中國(guó)食品 2020年9期
        關(guān)鍵詞:機(jī)耕糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

        喬金亮

        眼下正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié),此前因?yàn)榉N糧效益低,有的地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性,但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產(chǎn)并非高枕無(wú)憂,要時(shí)刻繃緊耕地保護(hù)利用這根弦,從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道。

        我國(guó)幅員遼闊,耕地資源稟賦差異大。總體看,耕地撂荒現(xiàn)象在東北西北一季作物區(qū)很少出現(xiàn),主要在南方一年兩熟作物區(qū),大多數(shù)是季節(jié)性撂荒,不是全年撂荒。撂荒的田塊大多是低產(chǎn)田塊,分布零散或是低洼易澇,這些田塊水利設(shè)施差,沒(méi)有機(jī)耕道,機(jī)械無(wú)法作業(yè),大戶不愿流轉(zhuǎn),小戶種植積極性也不高。

        究其原因,既與田塊本身種植耕作條件差有關(guān),也與經(jīng)營(yíng)主體自身的具體情況有關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,種糧效益低、生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。部分工商資本下鄉(xiāng)種田,重短期利益,輕長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善,難免中途棄耕。個(gè)別種糧大戶片面追求土地規(guī)模,貪大求快,導(dǎo)致資金緊張,也可能退租或縮小規(guī)模。

        穩(wěn)糧食首先是穩(wěn)面積。從法律法規(guī)角度看,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的,承包方可單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看,這些撂荒的農(nóng)田雖然比例不大,但今后開(kāi)發(fā)利用的潛力還很大。要遏制棄耕拋荒現(xiàn)象,需將難耕的撂荒田變?yōu)橹赂坏慕鹜恋?,讓農(nóng)民和各類(lèi)主體從中獲得收益,這樣才能調(diào)動(dòng)其種糧積極性。

        近期,全球糧食市場(chǎng)受到疫情沖擊,糧食的重要性更加凸顯。新近發(fā)生的多國(guó)囤糧、限制出口現(xiàn)象,用事實(shí)證明了我國(guó)立足國(guó)內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略的正確性,也給我們上了一堂生動(dòng)的糧食安全“警示課”,啟示我們既要穩(wěn)定當(dāng)下的種糧面積,也要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的“藏糧于地”。具體可從以下三方面做文章。

        一是強(qiáng)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加投入,通過(guò)平整土地、配套溝渠、修建機(jī)耕道路,把低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田,使這些撂荒田變成農(nóng)民愿意種、大戶愿意租的常用田。同時(shí),加大糧食生產(chǎn)政策支持力度,穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格,保障種糧基本收益,讓農(nóng)民種糧不吃虧,讓產(chǎn)糧大縣有動(dòng)力。

        二是降成本。撂荒田塊之所以撂荒,一大原因是種植成本高,尤其是對(duì)租地經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)不劃算。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)絕不僅只是集中土地,單一要素規(guī)模的大小并不能決定效益的高低。因此,要探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),面向小農(nóng)戶開(kāi)展代種代收、聯(lián)耕聯(lián)種、生產(chǎn)托管等服務(wù),以服務(wù)規(guī)模化補(bǔ)充土地的規(guī)?;涣鬓D(zhuǎn)土地,從而降低成本。

        三是靠轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,種糧收益差距拉大。一些主體效益不好,原因在于“原字號(hào)”、“初字號(hào)”的大路貨居多,缺少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),處在價(jià)值鏈低端。要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,面向市場(chǎng)需求,引導(dǎo)其調(diào)整種植結(jié)構(gòu),調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓展價(jià)值鏈,優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、高蛋白大豆等。

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