逯霞

摘要：隨著工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程招投標(biāo)已成為我國建筑工程領(lǐng)域承包和發(fā)包工程的一種基本方式。規(guī)范招標(biāo)體系的建設(shè)是一個重要的手段和依據(jù)“公開、公正、公平”的實現(xiàn)在建筑工程中，在定義責(zé)任起著重要的指導(dǎo)作用，提高機(jī)構(gòu)、管理和規(guī)范建筑市場秩序，并建立一個統(tǒng)一、開放、有序的競爭建筑工程市場。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)投標(biāo)階段;合同管理策略

引言

建筑工程招投標(biāo)是發(fā)包人按法定程序提供工程造價、工期等投標(biāo)內(nèi)容，經(jīng)秘密報價、投標(biāo)后選擇優(yōu)質(zhì)施工單位為承包人的過程。在這一階段，合同管理主要包括對合同文件的審核、對雙方資質(zhì)的評估、對雙方業(yè)績的監(jiān)督，從而提高投標(biāo)質(zhì)量，降低項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，實現(xiàn)成本的合理分配。

1招投標(biāo)過程中存在問題的原因分析

1.1市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系不對等

當(dāng)前在進(jìn)行招投標(biāo)時出現(xiàn)了“狼多肉少”的現(xiàn)象，即施工單位多于建筑工程的不對等關(guān)系，促使生產(chǎn)量大于需求量。由于市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的不對等，一些建筑商家為了追求更多的利益與承包商違反相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行串標(biāo)等違法行為，甚至不擇手段，拉攏關(guān)系，損害他人利益。

1.2法制不健全，法律意識淡薄

目前，我國法律制度不完善，法律意識薄弱。主要問題總結(jié)如下：首先，當(dāng)前有關(guān)紀(jì)律和法律體系并不完美，精益求精，人民的基本法律概念和法律意識仍需要改進(jìn)，和一些紀(jì)律和規(guī)定嚴(yán)格，存在法律漏洞，不能遵守，法律不遵循，罪犯不起訴，執(zhí)法不嚴(yán)格，第二，專業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合同初審法院和司法建設(shè)項目團(tuán)隊并不完美，建設(shè)資金未到位，建設(shè)項目按規(guī)定程序不直接申報的現(xiàn)象仍然普遍。三是部分建筑行業(yè)從業(yè)人員及其核心價值觀和法律意識薄弱。已簽訂的建設(shè)工程合同違法行為缺乏法律嚴(yán)肅性，未依法履行建設(shè)工程合同的。

1.3監(jiān)管工作不到位

一方面是在建筑工程項目的交易過程中涉及開發(fā)商與業(yè)主的招標(biāo)、政府的監(jiān)督以及中間代理三者之間相互的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與管理的監(jiān)督。然而在實際過程中，三者之間并沒有劃分明確的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致了工程招投標(biāo)在監(jiān)督方面的缺失。另一方面這也是由于目前為止我國的公共建筑行業(yè)招投標(biāo)管理起步較晚，在招投標(biāo)的監(jiān)督管理制度上相對于發(fā)達(dá)國家來說仍然存在著招投標(biāo)過程監(jiān)督的管理手段落后、監(jiān)管體制措施落實不到位的普遍性問題，這就直接導(dǎo)致了一些行業(yè)不法分子有機(jī)可乘，影響著招投標(biāo)的正常秩序。

2建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的有效策略探討

2.1細(xì)化招標(biāo)文件審查工作，制定推行示范文本

將合同管理工作納入招投標(biāo)階段，首要前提便是落實招標(biāo)文件的審查，切實圍繞招投標(biāo)階段涉及的各項交易活動進(jìn)行審查，借助法律與管理層面上的約束力保障招標(biāo)文件要約、條款的真實性，降低工程項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，發(fā)揮合同管理的監(jiān)督與控制作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對招標(biāo)文件的編制工作進(jìn)行規(guī)范化管理，要求業(yè)主方加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，切實結(jié)合工程建設(shè)主體目標(biāo)、內(nèi)容需求開展文件編制工作，注重將項目性質(zhì)、技術(shù)要求、價格、評標(biāo)方式、竣工時間、擔(dān)保形式、開標(biāo)、評標(biāo)、合同條款等內(nèi)容囊括在招標(biāo)文件中，結(jié)合不同工程性質(zhì)、承發(fā)包模式完成示范文本的編制與推行，保障合同中的實質(zhì)性條款均被囊括在招投標(biāo)文件之中，例如雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、工程價款構(gòu)成、合同爭議處理方式等內(nèi)容，以此提高招投標(biāo)文件編制水平，為合同管理工作創(chuàng)設(shè)便捷條件[。

2.2健全配套管理運(yùn)行機(jī)制，抑制違法競標(biāo)問題

在強(qiáng)化招投標(biāo)文件質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)從運(yùn)行機(jī)制層面予以規(guī)范化建設(shè)，基于“上位法優(yōu)于下位法”原則進(jìn)行現(xiàn)有法律制度的整合重構(gòu)，厘清相關(guān)概念及其執(zhí)行要求，克服不同法律規(guī)定之間存在的制約性與歧義關(guān)系，更好地強(qiáng)化招投標(biāo)的可執(zhí)行性。同時，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下積極推進(jìn)招投標(biāo)電子平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)、執(zhí)行進(jìn)展的在線查詢與記錄，既能夠為參與方提供參考依據(jù)，也便于監(jiān)管部門開展動態(tài)監(jiān)督與后續(xù)審查工作，強(qiáng)化招投標(biāo)的透明化、公平化建設(shè)，抑制違法競標(biāo)行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)招投標(biāo)違法記錄公告、信用評價、投訴處理等機(jī)制的建設(shè)，依托健全的法律制度保障實現(xiàn)對違法、違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊，切實保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，遏制“陰陽合同”等行為的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、負(fù)責(zé)人倒查問責(zé)等制度的建設(shè)，落實專人承擔(dān)的主體責(zé)任，一旦在后續(xù)審查過程中發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題，則應(yīng)立即追究到相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)與制裁，加大對違法競標(biāo)行為的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序。

2.3強(qiáng)化各方調(diào)查溝通效果，提高合同內(nèi)容質(zhì)量

一方面，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對建設(shè)項目資料進(jìn)行深入調(diào)查，掌握項目建設(shè)區(qū)域的地理特征、工程管理規(guī)定以及法規(guī)制度等內(nèi)容，連同業(yè)主方建立密切溝通會話關(guān)系，由招投標(biāo)雙方借助書面形式進(jìn)行問詢、答疑，避免信息錯位問題的發(fā)生，以此降低合同管理的風(fēng)險性。同時，需創(chuàng)設(shè)標(biāo)前澄清會議，由業(yè)主方解答關(guān)于投標(biāo)文件、條款中存在疑問的問題，投標(biāo)人依據(jù)答復(fù)進(jìn)行修改，厘清投標(biāo)范圍、工作深度等要點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)避合同風(fēng)險。另一方面，合同管理部門需提高合同條款的編制水平，結(jié)合招標(biāo)文件中囊括的技術(shù)、合同條款開展合同管理工作，明確掌握發(fā)包方在工程性質(zhì)、招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、安全措施等層面的技術(shù)規(guī)定，并厘清招投標(biāo)雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，配合專業(yè)項目管理經(jīng)驗進(jìn)行合同管理，最大限度保障合同中涵蓋的各項條款均符合工程建設(shè)要求，推進(jìn)后續(xù)合同管理工作的順利開展，提高合同管理工作的質(zhì)量與效率。

2.4引入專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)合同談判人才

一方面，管理人員需針對合同風(fēng)險提高警惕意識，圍繞合同談判、審批、簽訂、履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從組織管理與制度保障層面予以貫徹執(zhí)行：在組織管理層面，應(yīng)自上而下進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，牢固遵循合同管理制度及政策開展各項工作，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);在制度層面上，應(yīng)加強(qiáng)對合同履約全過程的跟蹤管理，及時進(jìn)行合同的變更、修改、中止，發(fā)揮合同管理工作實效。另一方面，由于招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量成為影響合同管理及工程施工質(zhì)量的重要因素，因此發(fā)包方需樹立前瞻性思維理念，強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)資質(zhì)的審核工作，選取具備專業(yè)經(jīng)驗的代理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，提高對其招標(biāo)文件編制的約束力，并定期創(chuàng)設(shè)合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加強(qiáng)對工作人員的法律意識與道德規(guī)范教育工作，在同行業(yè)內(nèi)部打造依法從業(yè)環(huán)境，為招投標(biāo)及合同管理工作提供有效的智力支持。同時，應(yīng)注重培養(yǎng)具備技術(shù)、法律、財務(wù)等跨學(xué)科綜合素養(yǎng)的合同談判人才，依托信息溝通共享機(jī)制保障信息對稱性，構(gòu)建專業(yè)合同談判團(tuán)隊，增強(qiáng)對合同風(fēng)險的識別能力。此外，還需引導(dǎo)招標(biāo)組織人員提高其工作能力，強(qiáng)化在招標(biāo)全過程中的參與度，落實招標(biāo)文件的審查把關(guān)工作，在招標(biāo)管理與合同管理工作間構(gòu)建緊密銜接機(jī)制，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件及合同的編制質(zhì)量，有效調(diào)控合同風(fēng)險。

結(jié)語

通過以上對工程招投標(biāo)的過程中可能存在的矛盾和問題的情況進(jìn)行分析，得出了相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該健全招投標(biāo)監(jiān)督管理相關(guān)的制度和法律法規(guī)，從源頭上堅決地遏制“暗箱操作”，促進(jìn)我國建筑招投標(biāo)資本市場秩序逐步踏入更加規(guī)范化、法制化的健康有序發(fā)展的新軌道，保障招投標(biāo)市場的公平、公正、公開，促進(jìn)建筑工程的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：新疆眾信恒宇工程項目管理咨詢有限公司）