王宏春

【摘要】農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革到目的是能夠讓村民合法權益獲得保護，要求產(chǎn)權制度改革過程中的清產(chǎn)核資工作保持高質(zhì)量推行狀態(tài)。本文研究了該項工作的實際內(nèi)容，并分析了當前工作中主要存在的阻礙，在此基礎上提出針對這些問題的解決方法，讓工作的質(zhì)量在得以保持的基礎之上，提高工作效率。

【關鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權 ?制度改革 ?清產(chǎn)核資

引言：農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，清產(chǎn)核資工作核算的客體包括自然資源、現(xiàn)有的硬軟件設施資源、針對村民的保有資源等，所有項目都要以數(shù)據(jù)的方式給出，同時也要研究當?shù)卣块T的負債情況、債權情況等，各項參數(shù)都要被完整得體現(xiàn)在賬戶中，并按照法律法規(guī)完成后續(xù)的各項工作。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的清產(chǎn)核資工作內(nèi)容

（一）集體資產(chǎn)的清查

集體資產(chǎn)的清查客體包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)等，其中資源性資產(chǎn)包括當?shù)氐耐恋?、山嶺、森林以及草原等，所有項目都要被納入到專業(yè)化的賬戶管理體系之內(nèi)。經(jīng)營性資產(chǎn)要按照當?shù)氐墓芾硪?guī)章制度以及我國出臺的各類法律制度核算，包括非國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)兩個方面，并且下分固定性資產(chǎn)和非固定性資產(chǎn)。對于非固定資產(chǎn)，通常包括農(nóng)村集體中的內(nèi)部資金往來、內(nèi)部貸款等，這些內(nèi)容事實上都可以作為負債處理，都需要在清算過程中體現(xiàn)在專門賬戶中。

（二）資產(chǎn)歸屬的分析

對于資產(chǎn)的歸屬分析，考慮到農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境較為特殊，所以通常情況下，把政府投入的各項資金的所有人，確定為所有村民按照一定的比例和權重給予的資金。但是對于一些特殊資源來說屬于國家所有，通常情況下這類資產(chǎn)不可以分發(fā)給所有村民以及個人，而是要在國家層面上對其進行處理。另外針對該過程中可能出現(xiàn)的各類矛盾，需要借助當?shù)氐恼块T完成調(diào)解工作，調(diào)解不成的，要由當?shù)氐乃痉ú块T完成專業(yè)工作項目，之后才可視作解決問題。此外對于一些歸屬權依然無法分析的資產(chǎn)，則要納入到待確定資產(chǎn)賬目后進行界定。

（三）資產(chǎn)價值的核算

流動資產(chǎn)主要包括各類貨幣資金、負債以及債權等，所有工作都需要和銀行方面做好交際，以確定賬面信息和銀行的各類數(shù)據(jù)是否對應。在對應時則可以直接按照已經(jīng)制定的分配方式法向村民發(fā)放資金，而對于信息不一致的，則要找到這一問題的成因并解決。對于非流動資產(chǎn)，主要是指該鄉(xiāng)村區(qū)域中的自然資源，這類資源通常只確定面積而不進行價值估算，同時這類資源事實上由國家所有，所以也不可由個人或單位保有，只有在國有土地允許拍賣或者是出售的情況下，才可以將價值公布，并且按照已經(jīng)制定的管理規(guī)范分配資金。

（四）資產(chǎn)賬目的調(diào)整

資產(chǎn)賬目的調(diào)整過程，需要研究的有當前政府工作部門出具的賬戶信息、賬表信息、賬證信息等，要求所有信息都需要具備極高的可信度。但是發(fā)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)之間存在不相符問題時，則需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，工作過程中和銀行以及相關金融機構(gòu)之間做好信息的交流工作，之后從中選擇具體的工作方案，以確保賬戶信息和各類報表之間的信息完全相同，在年底結(jié)賬之時形成專業(yè)的會計記錄。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的清產(chǎn)核資工作問題

（一）債務收繳水平較差

經(jīng)常核算工作落實之后，要求當?shù)氐恼块T以及其余的個人或單位，根據(jù)已經(jīng)具有的證據(jù)向負債者收繳資金，但是從實際的作業(yè)水平上來看，一些村民在該過程中存在不配合問題，導致實際的資金獲取效果較差。比如某村民向村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)貸款之后，未能在規(guī)定時間內(nèi)歸還，在清產(chǎn)核資工作發(fā)現(xiàn)了這一問題時，則需要向村民征收負債。但是一些情況下，這類村民不會主動提交資金，從而大幅度降低了債務的獲取水平，造成的后果是同類型的村民會以其為“榜樣”，不提交相關的債務資金。

（二）債權人給予時間緊迫

資金清算記錄之后，通常情況下會要求政府部門以及負債人按照已經(jīng)提交的各項證據(jù)償還債務，而債權人在其中發(fā)揮了重要作用，通常情況下債權人在收納資金過程中需要在專門的通知書上簽字，當前農(nóng)村區(qū)域存在的一個重要問題在于，債權人簽字之后會第一時間向負債人員催款，事實上對于負債人的一些正當請求或者不可抗力因素導致的償還周期延誤問題，其自然無法在最短的時間內(nèi)償還大批量的債務，這就導致實際的工作過程中出現(xiàn)嚴重的矛盾，而之后債權人的這一行為容易引發(fā)較為廣泛的問題，不利于政府部門后續(xù)工作的開展。

（三）宅基地面積差異較高

在當前的資產(chǎn)清算工作之中，要將所有村民的固定資產(chǎn)以及政府部門的固定資產(chǎn)納入到核算范圍內(nèi)，并且按照村民的資產(chǎn)總量以及家庭中的人口數(shù)量合理分配相關資金。一些區(qū)域采用的方法是按照宅基地的占地面積完成資金的具體發(fā)放工作，該問題的缺陷在于，農(nóng)村村民的宅基地面積差異較大，而這一方法在一些村民看來是一種不公平的行為，降低了后續(xù)工作的開展效率和質(zhì)量。另外在實際的工作過程，若面臨拆遷事務時，也需要按照宅基地的占地面積交納資金，而這一過程中也會導致一些村民心里產(chǎn)生不平衡感，降低了工作的開展順利程度。

（四）公共設施的資產(chǎn)脫管

公共設施的資產(chǎn)清算過程，也要納入到專業(yè)化的分析工作體制之內(nèi)，而這類資產(chǎn)如何分配給管轄區(qū)域中的村民成為研究重點，當前分配資金過程的群眾確定工作通常面臨問題，主要表現(xiàn)是各類村民對于這類公共資產(chǎn)的要求較高，降低了工作的落實效率。此外在當前的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，這類公共設施基本上未納入到資產(chǎn)的管理礦建中，甚至存在大量的固定資產(chǎn)出現(xiàn)外流問題，顯然不利于今后的相關制度建設和升級工作。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的清產(chǎn)核資工作方法

（一）債務收繳水平提高

債務收繳水平的提高過程，本文認為要借助當前的司法力量完成被執(zhí)行人的行為限制工作，尤其是對于以政府部門牽頭的各類催款工作，要研究該村民是否由于正當理由以及不可抗力因素導致無法及時償還負債，出現(xiàn)這類問題之后可以給予一定的寬限期，但是在無正當理由或者無不可抗力因素作用下，村民不主動繳納欠款，可以由當?shù)氐恼块T對其起訴，要求必須在規(guī)定時間之內(nèi)償還負債，對于拒不執(zhí)行者要將其納入到失信名單中，限制其今后的借貸行為，唯有如此才可以讓村民更主動按照相關規(guī)章制度的要求完成債務償還工作。

（二）債權人給予時間處理

通常情況下，債權人在獲取資金過程中會給予負債者較短的時間，而這一方法顯然不匹配農(nóng)村地區(qū)的實際經(jīng)濟水平。在今后的工作中，可以給予一定的還款周期，理論上不超過6個月，同時對于不同的債務類型，該過程中產(chǎn)生的利息也需要合理計算，對于有正當理由或者不可抗力因素導致無法在規(guī)定時間內(nèi)還款的現(xiàn)象，可以給予寬限期，通常情況下不超過3個月，并且在該過程中需要陳述理由，并納入到公證體系之內(nèi)，唯有如此才可以確保債權人的合法權益不被侵犯。

（三）宅基地面積差異處理

宅基地面積的差異處理要完全按照產(chǎn)權證以及房產(chǎn)證上的面積進行補償，尤其是在拆遷工作中，要提供多種方案供村民選擇。比如一種方案是村民主動到當?shù)亟ǔ傻幕剡w樓中生活，而對于只要求獲取現(xiàn)金，并不愿意到產(chǎn)權樓中居住的村民，也要保障其個人權利，按照市價給予補償款，在此基礎上才可以讓合法權利被有效保護。另外對于宅基地面積的處理，需要只按照產(chǎn)權照常登記的面積進行核算，無需考慮其余的村民利益訴求，在此基礎之上可保障各類事務的辦理科學性和合理性，以提高這一工作系統(tǒng)的運行質(zhì)量。

（四）公共設施的資產(chǎn)管理

公共設施的資產(chǎn)管理工作中，要求所有的管理人員以及資產(chǎn)的核算人員注重對于這類基礎設施的價值估算以及資產(chǎn)分配工作，以此為標準制定后續(xù)的資金分配標準。就實際的作用方法上來看，一方面要研究這類公共基礎設施是否可以納入到固定性資產(chǎn)核算范疇之內(nèi)，并且在今后的基礎設施建設和優(yōu)化過程，研究當?shù)氐拇迕袷欠裢度肓巳肆ξ锪?，當存在該現(xiàn)象之時，可以在后續(xù)的資金分配過程中提高權重，以提高專業(yè)工作的具體落實效率和水平[3]。另一方面公共設施的資產(chǎn)管理要在各類維修性工作升級過程、工作系統(tǒng)的改造性工作中，把相關參數(shù)都記錄到專業(yè)的會計信息管理體系之中，才可以讓這一系統(tǒng)的實際運行水平提高。

（五）自然資源的資產(chǎn)管理

自然資源的資產(chǎn)管理，可以按照當?shù)氐母鱾€家庭人員數(shù)量完成具體的分配工作，并且在后續(xù)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程，要按照記錄的內(nèi)容合理配置資金。需要注意的是，該過程中由于各類主觀因素的存在導致出現(xiàn)故不公平行為時，則要在具體的管理過程，要求在登記之后無論該家庭中的人員是否出現(xiàn)戶口的變動情況，都需要按照登記項目向其分配資金，這一方法可以最大限度保障所有民眾的合法利益被有效保護。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的清產(chǎn)核算問題，包括對于公共設施的管理缺陷、宅基地的管理問題、負債人和債券人的利益沖突等，要求所有工作項目都需要經(jīng)過全面的升級和優(yōu)化。具體工作過程中要完成對于各類賬目的檢查、資金的全面計算以及存在問題的合理解決，才可以為后續(xù)的工作奠定基礎。

參考文獻：

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[3]呂英美.清產(chǎn)核資為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革開路[J].商業(yè)會計，2019，（06）.