摘要：近年來(lái)全國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，農(nóng)村地區(qū)諸多勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市，農(nóng)村區(qū)域土地閑置比例較高，要有效實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村區(qū)域土地資源進(jìn)行配置。該文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及針對(duì)性解決對(duì)策進(jìn)行分析，擬定有針對(duì)性的發(fā)展建議，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，注重政策宣傳，完善社會(huì)保障政策，積極轉(zhuǎn)變基層政府部門(mén)的工作方式，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);監(jiān)督管理;服務(wù)體系;社會(huì)保障;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

劉志紅. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策簡(jiǎn)述[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：8.

中國(guó)自古便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地問(wèn)題對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活具有較大影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性影響較大。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期全國(guó)科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力全面解放，解放之后的勞動(dòng)力進(jìn)城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地閑置較多，國(guó)家要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題關(guān)注度較高，更重視土地問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)多項(xiàng)政策，要求國(guó)土部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要全面建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)多種流轉(zhuǎn)方式承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣能有效鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。由于國(guó)家重視度較高、政策扶持性較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模全面擴(kuò)大，覆蓋范圍不斷增加。部分農(nóng)民看到國(guó)家重視土地流轉(zhuǎn)，在利益驅(qū)使下，想從土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲取更高費(fèi)用，在土地流轉(zhuǎn)中，不斷提高地價(jià)。這樣將會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上升，諸多農(nóng)戶自身利益降低，農(nóng)戶發(fā)展開(kāi)始陷入困境。

土地流轉(zhuǎn)中介組織具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，諸多區(qū)域缺少此組織，將會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生較大問(wèn)題。當(dāng)前廣大農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中要想獲取更多發(fā)展資金，要實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，但是不能及時(shí)找到承包人員。有部分農(nóng)民擁有資金，愿意主動(dòng)承包相應(yīng)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但是沒(méi)有合適的流轉(zhuǎn)土地。

土地順利流轉(zhuǎn)對(duì)維護(hù)全國(guó)糧食安全具有重要意義。全國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有法可依，但是在財(cái)政方面土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金補(bǔ)充不合理。政府資金補(bǔ)充不足，加上基層農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)不完善，承包戶要投入較多資金來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣將會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)營(yíng)成本增加[1]。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

出臺(tái)的各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策主要目標(biāo)是為了保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障糧食安全。有部分農(nóng)戶在獲取充足資金以及各項(xiàng)政策支持以后有效實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但是糧食生產(chǎn)綜合效益較低;有部分基層農(nóng)民想要?jiǎng)?chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)始以糧食生產(chǎn)為幌子，將土地承包用于“非糧”經(jīng)營(yíng)中，旨在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

另外，廣大農(nóng)民在情感深處對(duì)土地具有較大依賴之情，加上農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系有待完善，諸多農(nóng)民將土地視為自身發(fā)展與保障的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)民具有土地承包權(quán)，但是將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，有較多農(nóng)民會(huì)擔(dān)心今后政策產(chǎn)生較大變化，導(dǎo)致土地承包權(quán)喪失，所以諸多農(nóng)戶即使將土地荒廢，也不愿意實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)[2]。

目前出臺(tái)的多項(xiàng)措施能保障土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定進(jìn)行，在各項(xiàng)規(guī)定中明確規(guī)定要嚴(yán)格禁止強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是當(dāng)前有部分區(qū)域基層政府部門(mén)工作人員，為了全面展示個(gè)人政績(jī)，有強(qiáng)制農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為。

積極鼓勵(lì)提倡實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)，對(duì)部分區(qū)域規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供了多項(xiàng)政策、技術(shù)、資金支持，但是多項(xiàng)政策、技術(shù)、資金難以從根本上全面抵御承包過(guò)程中面臨的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。諸多大型種植戶在農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中受自然災(zāi)害影響，將會(huì)導(dǎo)致作物產(chǎn)量較低，甚至是顆粒無(wú)收。諸多農(nóng)作物在生產(chǎn)階段還受到社會(huì)發(fā)展要素影響，比如周邊社會(huì)交通現(xiàn)狀、農(nóng)作物市場(chǎng)銷售情況等，均是承包人員要考慮的風(fēng)險(xiǎn)要素[3]。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

1、強(qiáng)化監(jiān)督管理，減少“非糧”問(wèn)題

在土地管理法中明確標(biāo)注要合理應(yīng)用土地，對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)，保障全國(guó)糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)前政府部門(mén)要注重強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，全面控制各個(gè)區(qū)域的“非糧”問(wèn)題，避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金被騙取。政府部門(mén)要全面擴(kuò)大區(qū)域化監(jiān)管范圍，對(duì)各類違法現(xiàn)象全面處理，這樣能保障耕作土地資源得到有效保護(hù)，全面提升全國(guó)糧食基本安全。

2、注重政策宣傳，健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障

現(xiàn)階段全面實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)能有效解決大量土地荒廢問(wèn)題，但是由于廣大農(nóng)民認(rèn)知有限，在土地流轉(zhuǎn)中缺乏積極性，限制了流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。由于對(duì)政策理解程度較低，同時(shí)受自身傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念限制，目前較多農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性不足。相關(guān)部門(mén)要擴(kuò)大基本宣傳力度，做好各項(xiàng)政策制度宣傳，促使廣大農(nóng)民群體能深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)不會(huì)對(duì)其個(gè)人利益產(chǎn)生較大影響，反而對(duì)其更有利處，逐步轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的基本認(rèn)識(shí)，這樣能促使土地流轉(zhuǎn)工作全面開(kāi)展。

另外，現(xiàn)階段部分區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全。當(dāng)前要注重?cái)U(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)投入，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民基本認(rèn)識(shí)，從提升其土地流轉(zhuǎn)主動(dòng)性。為了能保障土地流轉(zhuǎn)工作全面開(kāi)展，在多個(gè)區(qū)域還要確立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新型發(fā)展機(jī)制，例如土地流轉(zhuǎn)入股機(jī)制，通過(guò)股份與合作相互搭配方式，引導(dǎo)農(nóng)戶入股[4]。

3、基層政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變工作方式

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理辦法中明確提出，當(dāng)前個(gè)人與各類組織不能阻礙以及強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)其承包的土地。但是有諸多基層行政人員，為了能全面加快土地流轉(zhuǎn)，會(huì)采取強(qiáng)制性措施，這樣將會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)民產(chǎn)生較大抵觸情緒。因此，當(dāng)前基層政府部門(mén)工作人員要轉(zhuǎn)變工作模式，全面廢除傳統(tǒng)的方式，積極為廣大農(nóng)民講解土地流轉(zhuǎn)的好處，這樣才能使農(nóng)民在全面了解國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策之后，積極主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，完成農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)基本目標(biāo)。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的多項(xiàng)糾紛與矛盾，要在基層設(shè)定土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)管理部門(mén)，促使糾紛處理與協(xié)調(diào)能力全面提升。對(duì)侵害廣大農(nóng)民利益的不法分子，要擴(kuò)大懲處力度，全面實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、有序化開(kāi)展[5]。

4、建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

目前諸多承包戶全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在一段時(shí)間內(nèi)能創(chuàng)造較高發(fā)展效益，但是也存有較大風(fēng)險(xiǎn)。受農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度限制，如果農(nóng)戶不能有效降低自身經(jīng)營(yíng)中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，隨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，將會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)戶生產(chǎn)主動(dòng)性受挫。所以，現(xiàn)階段在全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，要注重對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，這樣能全面降低承包戶承擔(dān)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段在土地流轉(zhuǎn)中，要注重分析土地流轉(zhuǎn)中存有的各項(xiàng)問(wèn)題，制定針對(duì)性解決對(duì)策，這樣能避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的多項(xiàng)負(fù)面問(wèn)題。通過(guò)保障土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，維護(hù)全國(guó)糧食安全。

參考文獻(xiàn)

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